李 兵 教授
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我國服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀、國際比較及政策建議
李 兵 教授
“十三五”是我國外貿(mào)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、強(qiáng)基礎(chǔ)”的主線,加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,既能有效緩解嚴(yán)峻的貨物貿(mào)易形勢(shì),還可以促進(jìn)國內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)則盡快與國際接軌,倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新,順利實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。在這個(gè)過程中,理性認(rèn)識(shí)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的逆差問題,大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更好更快發(fā)展,就顯得尤為重要。
(一)服務(wù)貿(mào)易整體逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
按照中國國家外匯管理局的國際收支統(tǒng)計(jì)口徑(如圖1所示),改革開放初期的1982年到1994年間,我國服務(wù)貿(mào)易存在持續(xù)順差,不過順差的規(guī)模不大,1992年順差最大額為54億美元。此后幾年間有逆差也有順差。自1998年后我國服務(wù)貿(mào)易才開始出現(xiàn)持續(xù)的逆差,到了2008年我國服務(wù)貿(mào)易逆差超過百億美元,達(dá)到111億美元,且逐年開始增大。2013年我國服務(wù)貿(mào)易逆差首次超過千億美元,達(dá)到1235億美元,2014年為1724億美元,2015年達(dá)到1824億美元,2008年到2015年的7年中,年均增長49.3%。
由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同,2015年商務(wù)部公布的服務(wù)貿(mào)易差額顯示為1366.2億美元(按照WTO的相關(guān)規(guī)定,不含政府服務(wù)等)。同期聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議國際收支統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)表明,2015年中國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到2093億美元。按照該組織的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行橫向比較,中國已經(jīng)連續(xù)五年成為世界第一大服務(wù)貿(mào)易逆差國。與此同時(shí),2015年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到6700億美元,僅次于美國,成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國。
不管按哪種統(tǒng)計(jì)口徑,顯示的事實(shí)都是近年來中國服務(wù)貿(mào)易逆差確實(shí)在持續(xù)擴(kuò)大。2016年第一季度,據(jù)中國國家外匯管理局的國際收支統(tǒng)計(jì),中國服務(wù)貿(mào)易逆差已達(dá)576億美元,同比增長47%,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1875億美元,同比增長26%。預(yù)計(jì)2016年我國服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)仍將持續(xù)。
(二)服務(wù)貿(mào)易部分行業(yè)也存在順差
根據(jù)國家外匯管理局國際收支平衡表(BPM6)統(tǒng)計(jì)資料,對(duì)我國2008年至2015年服務(wù)貿(mào)易逆差分行業(yè)進(jìn)行分析(如圖2所示),在我國服務(wù)貿(mào)易整體上是逆差的基本格局中,分行業(yè)來看,既有逆差,也存在順差。
由圖2可知,我國與貨物有關(guān)的服務(wù),即加工服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)項(xiàng)目下歷年都是順差,順差規(guī)模每年都在200億美元左右。此項(xiàng)目順差的產(chǎn)生主要是由于國際貨幣基金組織在修訂《國際收支和國際投資頭寸手冊(cè)》(以下簡稱《手冊(cè)》)第六版(BPM6)時(shí),提出了“制造服務(wù)”的概念,即貨物沒有發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下,委托其他國家進(jìn)行加工的貨物、原材料和配件的出口,不能算作一般貨物的出口,而應(yīng)看作受委托加工國家對(duì)委托國家的實(shí)物或勞動(dòng)力投入服務(wù)的出口。在《手冊(cè)》(BPM5)中,此項(xiàng)目算作貨物貿(mào)易中,因此,過去在我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中,此項(xiàng)目并不在服務(wù)貿(mào)易之中。自從《手冊(cè)》(BPM6)被廣泛實(shí)施后,此項(xiàng)目被調(diào)整進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易,增加了我國服務(wù)貿(mào)易的順差項(xiàng)目。
圖1 中國服務(wù)貿(mào)易差額(1982—2015年)
數(shù)據(jù)來源:中國國家外匯管理局
同樣存在順差的服務(wù)分行業(yè)中,還有建設(shè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)類。其中,建設(shè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的順差數(shù)額較小,大約在100億美元以下; 其他商業(yè)服務(wù)中我國在2008、2009年是逆差,從2010年開始轉(zhuǎn)為順差,2015年達(dá)到189億美元,增長十分迅速。在《手冊(cè)》(BPM6)中,其他商業(yè)服務(wù)包括的內(nèi)容較多,主要有研究和開發(fā)服務(wù)、專業(yè)和管理咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易相關(guān)服務(wù)、廢物處理和防止污染、農(nóng)業(yè)和采礦服務(wù)、經(jīng)營租賃等。我國在過去幾年中,其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從逆差轉(zhuǎn)為順差,體現(xiàn)了我國服務(wù)業(yè)在這些方面的競爭力有了較快的提升。
(三)運(yùn)輸、旅行服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模較大
仍如圖2所示,我國在服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)行業(yè)如運(yùn)輸、旅行方面存在巨額的逆差。其中,運(yùn)輸行業(yè)逆差自2008年以來持續(xù)增長,2008—2015年間平均逆差近400億美元,2014年運(yùn)輸行業(yè)逆差達(dá)到579億美元,2015年有所下降。運(yùn)輸行業(yè)的逆差形成與我國貨物貿(mào)易的快速發(fā)展密切相關(guān),隨著貨物貿(mào)易進(jìn)出口的飛速增長,我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,運(yùn)力明顯不足。雖然2001—2012年間我國海洋船隊(duì)凈載重量年均增長率達(dá)到29%以上,但是運(yùn)力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國貨物貿(mào)易規(guī)模的增長,因此,我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口的增長,很大程度上是靠運(yùn)輸服務(wù)的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。
值得注意的是,旅行服務(wù)逆差增長最快,2013年為769億美元,2014年達(dá)到1293億美元,同比增長68%,2015年為1781億美元,同比增長38%。我國旅游服務(wù)逆差的形成具有多方面的原因,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,國民可支配收入不斷增加,加之此期間人民幣對(duì)美元匯率持續(xù)升值,人民幣購買力進(jìn)一步提高,境外旅游、留學(xué)和就醫(yī)需求日益旺盛,使得出境游人數(shù)急劇上升。與此同時(shí),雖然國外入境旅游人數(shù)沒有出現(xiàn)嚴(yán)重下降的趨勢(shì),但入境旅行人數(shù)比不上中國旅客出境人數(shù)的增長。加之近年來中國國內(nèi)旅游自然環(huán)境如霧霾日益嚴(yán)重,國內(nèi)旅游人文環(huán)境如景點(diǎn)擁擠喧囂的負(fù)面觀感等等,都嚴(yán)重影響了外國旅客入境旅行的意愿。一正一反兩個(gè)方面,造成了目前我國旅行服務(wù)巨額逆差的出現(xiàn)。
(四)部分服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模存在差別
如圖2所示,在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)兩個(gè)行業(yè),我國都存在逆差,逆差額都在160億美元左右。2008—2015年間,平均而言,保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè),我國出口在30億美元左右,進(jìn)口在200億美元左右,逆差在170億美元左右。知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè),我國年均出口只有個(gè)位數(shù)的規(guī)模,大約8億美元,進(jìn)口年均147億美元,逆差大約140億美元。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè),我國是絕對(duì)的凈進(jìn)口國。
圖2 中國服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)差額(2008—2015年)
數(shù)據(jù)來源:中國國家外匯管理局
在金融服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)方面,我國服務(wù)貿(mào)易也存在逆差,但是逆差的規(guī)模相對(duì)很小,年均都在10億美元以下。同時(shí),這幾個(gè)行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模也相對(duì)較小。如金融服務(wù)2008—2015年平均進(jìn)口額21億美元,出口18億美元,逆差年均3億美元;個(gè)人文化和娛樂服務(wù)年均進(jìn)口7億美元,出口2億美元,逆差年均5億美元;別處未提及的政府服務(wù)行業(yè),年均進(jìn)口13億美元,出口10億美元,逆差年均3億美元左右。
為了更深入地分析當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易的逆差情況,有必要進(jìn)行橫向國際比較,對(duì)比分析世界其他國家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況。本文選取了2015年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額相對(duì)較大,同時(shí)又與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較密切的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體來進(jìn)行分析比較,如表1所示,包括美國、英國、德國、法國、日本、印度、新加坡、中國香港、韓國等9個(gè)經(jīng)濟(jì)體,加上中國,一共10個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
其中,美國、英國、德國、法國是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,日本、韓國是與我國經(jīng)貿(mào)往來較多的亞洲發(fā)達(dá)
經(jīng)濟(jì)體,印度是亞洲服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大國,新加坡和中國香港作為自由貿(mào)易港,與我國服務(wù)貿(mào)易聯(lián)系較為密切。為了便于比較,同時(shí)考慮到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,本部分所用數(shù)據(jù)均來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫,其數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)是《手冊(cè)》(BPM6)??偭繑?shù)據(jù)比較所用時(shí)間段選為2010—2015年,其后分行業(yè)數(shù)據(jù)由于UNCTAD的統(tǒng)計(jì)時(shí)差,所用時(shí)間段為2010—2014年。
(一)美英印等經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易順差
圖3顯示了2010—2015年間世界主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易逆差情況,其中美國、英國、法國、印度、中國香港五個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易順差,而德國、中國、日本、韓國、新加坡五個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易逆差。
具體來看,美英兩國在服務(wù)貿(mào)易方面具有巨大的貿(mào)易順差。2010—2015年間,美國年均服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到2000億美元,其中2014年達(dá)到2331億美元,是當(dāng)之無愧的世界第一。英國年均服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)模為1191億美元,只有美國年均服務(wù)貿(mào)易順差的一半多,2014年英國服務(wù)貿(mào)易順差額最高,為1459億美元。法國的順差規(guī)模比英國差了很多,研究期間年均順差額為257億美元,不足英國年均額的1/4。法國順差最大額出現(xiàn)在2011年,為337億美元。
印度和中國香港作為亞洲重要的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)體,均具有貿(mào)易順差。其中,印度2010—2015年間年均順差額190億美元,2015年順差額最大,達(dá)到321億美元。中國香港作為自由貿(mào)易港,年均服務(wù)貿(mào)易順差額超過印度,為236億美元,2014年順差327億美元,是研究區(qū)間最高。
(二)我國逆差規(guī)模相比德日韓等經(jīng)濟(jì)體數(shù)額巨大
如圖3所示,在五個(gè)服務(wù)貿(mào)易逆差經(jīng)濟(jì)體中,中國逆差額最大。2010—2015年間中國平均服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到1032億美元,同時(shí),逆差增長速度也最快,年均增長率達(dá)到89%。2015年中國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模是德國、日本逆差規(guī)模的大約4倍。
表1 2015年世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口排名 單位:億美元
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)
圖3 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額(2010—2015年)
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)
從圖3可以看出,同時(shí)期德國年均逆差為471億美元,年均增長率只有3%,2013年達(dá)到最大593億美元后開始有所下降,2014年為531億美元,2015年為426億美元。日本年均逆差為318億美元,2012年達(dá)到477億美元最大值后,逐年降低,2013年355億美元,2014年292億美元,2015年只有130億美元。韓國年均逆差為96億美元,2010年逆差最大,為142億美元,此后逐年減少,到2014年減少為只有37億美元,然而,韓國在2015年服務(wù)貿(mào)易逆差突然增加到157億美元。新加坡作為自由港經(jīng)濟(jì)體,雖然存在服務(wù)貿(mào)易逆差,但是相對(duì)數(shù)額較少,年均只有27億美元。
(三)我國服務(wù)貿(mào)易部分順差行業(yè)存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)
從前面的分析可知,中國貿(mào)易服務(wù)在貨物有關(guān)的服務(wù)、建設(shè)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等四個(gè)行業(yè)存在一定的順差。圖4顯示了我國四個(gè)順差行業(yè)與主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的比較。
從圖4(a)可知,在建設(shè)服務(wù)行業(yè),中國的順差規(guī)模不及韓國,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本,其他經(jīng)濟(jì)體如英國、法國、新加坡等只有微小的順差存在。從圖4(b)可知,與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè),中國的順差規(guī)模較大,其他如美國、英國、法國、新加坡的順差規(guī)模不如我國。其中幾個(gè)制造業(yè)國家如德國、日本、韓國近年來都是存在逆差。
在電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)行業(yè),從圖4(c)可以看出,中國存在順差,但是順差規(guī)模比起印度來差距巨大。印度的順差規(guī)模近500億美元,而中國只有不到100億美元,印度是中國的5倍之多。
在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè),從圖4(d)可以看出,中國與印度的順差規(guī)模差不多,都在200億美元左右,但是比起美國、英國來,存在不小的差距。德國、日本、韓國則都是存在逆差。其中,日本的逆差規(guī)模較大,200億美元左右,德國、韓國的逆差規(guī)模在100億美元左右。在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè),我國具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。
(四)我國運(yùn)輸、旅行行業(yè)逆差增速較快
在運(yùn)輸行業(yè),圖5(a)顯示德國、印度、日本均有逆差存在。從規(guī)模來看,我國與印度的運(yùn)輸行業(yè)逆差規(guī)模最大,2014年我國達(dá)到579億美元,印度達(dá)到586億美元。德國與日本的運(yùn)輸逆差規(guī)模相對(duì)中國和印度的較少,2014年德國運(yùn)輸服務(wù)逆差176億美元,日本才63億美元。在運(yùn)輸行業(yè),持續(xù)順差的是韓國、新加坡、中國香港,其中,中國香港的運(yùn)輸服務(wù)順差最大,這主要來自對(duì)中國大陸的運(yùn)輸服務(wù)出口。
在旅行服務(wù)方面,圖5(b)顯示英國、德國、中國、日本、韓國、新加坡都存在旅行服務(wù)逆差。其中,我國的旅行服務(wù)逆差增長速度最快,2011年我國旅行服務(wù)逆差只有241億美元,到了2014年就達(dá)到了1079億美元,年均增速達(dá)到近86%。其他經(jīng)濟(jì)體中,德國每年都有旅行逆差存在,但是逆差較為穩(wěn)定,英國、日本、韓國的旅行逆差都呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。從規(guī)模來看,2014年德國的旅游逆差為489億美元,不到我國的一半,英國、日本則不到100億美元,韓國僅為53億美元。
圖4 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額分行業(yè)比較(順差行業(yè))
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)
(五)部分逆差服務(wù)行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體相比存在差距
在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè),圖5(c)顯示美國、中國、印度、日本、韓國、新加坡、中國香港都存在逆差。其中,中國的逆差規(guī)模與美國相似,印度和日本的規(guī)模不及中美的一半,其他經(jīng)濟(jì)體較小。在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè),主要的順差經(jīng)濟(jì)體是英國、法國、德國,其中英國是最主要的順差來源國,順差的規(guī)模也較大,而德國順差規(guī)模較小,法國在某些年份有順差,但是也存在逆差。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè)的逆差情況見圖5(d)。由圖可知,美國是最大的順差來源國,順差規(guī)模近1000億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他具有貿(mào)易順差的國家,如日本只有150億美元的順差。中國和新加坡的逆差最大,均有近250億美元的逆差,印度、韓國、中國香港的逆差相對(duì)較小。
(六)金融、文化等逆差行業(yè)相比其他經(jīng)濟(jì)體逆差較小
圖5(e)顯示了我國金融服務(wù)逆差與其他經(jīng)濟(jì)體的比較。我國金融服務(wù)行業(yè)逆差很小,不過由圖可知,美國、英國金融有巨額順差,法國、德國、新加坡、中國香港有較大順差,日本有微小順差。我國金融服務(wù)逆差相對(duì)較小的主要原因在于,我國金融市場(chǎng)相對(duì)開放度不大,如果進(jìn)一步加大開放力度,此行業(yè)逆差額迅速擴(kuò)大的可能性較大。
由圖5(f)可見,我國在個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)方面逆差相對(duì)不大。不過整體而言,此行業(yè)差額絕對(duì)數(shù)也較小,最大的是英國,順差額也只有18億美元左右,法國、德國、日本、印度都有逆差,其中2010年印度的逆差還相當(dāng)大。
(一)理性認(rèn)識(shí)我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模的增長
中國自改革開放以來,隨著制造業(yè)“世界工廠”地位的建立,貨物貿(mào)易取得了長足發(fā)展,有了巨額的貿(mào)易順差。然而服務(wù)貿(mào)易一直是發(fā)展的“短板”,長期存在貿(mào)易逆差。從前述研究的2010—2015年間的情況來看,我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模上相對(duì)較大,增速上相對(duì)較快,確實(shí)應(yīng)該引起充分重視。
然而,如果我們把研究的區(qū)間進(jìn)一步拉長(如圖6所示),可以發(fā)現(xiàn),1980—2009年的德國、日本在服務(wù)貿(mào)易行業(yè),都曾存在過巨額的逆差,而且持續(xù)的時(shí)間很長。圖6顯示,在20世紀(jì)80年代后全球經(jīng)濟(jì)快速增長的進(jìn)程中,制造業(yè)出口大國德國、日本都存在長期的、大規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易逆差。德國自從1986年起服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大,一直到1999年達(dá)到最大值后,才逐漸減少。日本也是這樣,逆差在20世紀(jì)80年代后逐漸增大,在1996年達(dá)到極限,進(jìn)入新世紀(jì)后才逐步減少。韓國與德日稍有不同,在20世紀(jì)80年代開始時(shí)保持了服務(wù)貿(mào)易的順差,而后才開始了服務(wù)貿(mào)易的逆差過程。
圖5 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額分行業(yè)比較(逆差行業(yè))
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)
從我國1980—2009年之間的服務(wù)貿(mào)易逆差情況來看,我國與韓國在規(guī)模上差不多,也是剛開始時(shí)保持一定的順差,后來才有了小幅的逆差出現(xiàn)。與德國、日本的服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模相比,我國服務(wù)貿(mào)易在改革開放的近三十年間,逆差規(guī)模都相對(duì)較小。如前文圖3所示,2011年后,我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模才超過德國、日本的逆差水平,并開始快速增長。
因此,從德、日、韓這些以制造業(yè)貨物貿(mào)易為主的國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,我國作為新興制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易的大國,預(yù)計(jì)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,未來一段時(shí)期逆差規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大,且只有發(fā)展到一定程度后才會(huì)呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。總體來看,逆差規(guī)模將會(huì)是可控的,并將會(huì)在一個(gè)較長的時(shí)期存在,對(duì)此,應(yīng)有理性和清醒的認(rèn)識(shí)。
圖6 德、日、韓、中服務(wù)貿(mào)易差額比較(1980—2009年)
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)
(二)區(qū)別對(duì)待我國服務(wù)貿(mào)易逆差的內(nèi)部結(jié)構(gòu)
在我國服務(wù)貿(mào)易整體上存在逆差的格局下,也應(yīng)看到服務(wù)貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)分行業(yè)存在不同。有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在順差,國際競爭力較強(qiáng);有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在大量逆差,不過國際競爭力相對(duì)卻沒有太弱;有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在少量逆差,但是其國際競爭力卻相對(duì)很弱,這是需要特別注意的。
可以用TC指數(shù)來衡量和比較我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的國際競爭力:
TC=(X-M)/(X+M)
其中,X、M分別表示一經(jīng)濟(jì)體某一年的某服務(wù)行業(yè)的出口總量、進(jìn)口總量。該指數(shù)如果大于零,表示具有競爭優(yōu)勢(shì),越接近于1,表示競爭優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。反之,如果該指數(shù)小于零,表示具有競爭劣勢(shì),越接近于-1,表示競爭劣勢(shì)越大。
圖7顯示了經(jīng)過計(jì)算的我國服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)的TC指數(shù)??芍?,我國順差行業(yè)的TC指數(shù)都是大于零的,且與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)TC指數(shù)接近于1,顯示了極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí),建設(shè)行業(yè)TC指數(shù)2008—2015年間最高達(dá)到0.6,電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)行業(yè)TC指數(shù)最高達(dá)到0.5,顯示了我國在這些行業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。
從逆差的行業(yè)來看,運(yùn)輸、旅行、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)行業(yè)的TC指數(shù)都是負(fù)值,表明我國在這些行業(yè)都是競爭劣勢(shì)。值得注意的是,雖然我國在旅行服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模和數(shù)額增長都較快,但是相比起其他行業(yè),競爭劣勢(shì)卻沒有太嚴(yán)重。如2015年雖然我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到近1800億美元,比2014年增長39%,是2013年的近2.3倍,但是旅行服務(wù)的TC指數(shù)這三年大體一樣,都在-0.4左右。同時(shí),也應(yīng)注意到,我國在逆差規(guī)模不大的行業(yè),如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè),TC指數(shù)在2008—2015年間平均都在近-0.9的水平上,顯示了在此行業(yè),我國具有的較大的競爭劣勢(shì),必須引起高度重視。
因此,必須區(qū)別對(duì)待我國服務(wù)貿(mào)易逆差的內(nèi)部結(jié)構(gòu),不能以逆差規(guī)模大小和增長速度作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),還必須深入分析不同服務(wù)貿(mào)易行業(yè)逆差結(jié)構(gòu)中所包含的如競爭力方面的差異,采取不同的政策措施,才能有的放矢,促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易更快更好地發(fā)展。
(三)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)行業(yè)的快速增長
大力促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)行業(yè)的快速增長,是圍繞“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、強(qiáng)基礎(chǔ)”主線的關(guān)鍵。我國是一個(gè)貨物貿(mào)易的大國,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不能離開貨物貿(mào)易這個(gè)載體。與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè),如加工服務(wù)、維修和維護(hù)服務(wù)是我國所特有的比較優(yōu)勢(shì),必須充分加以運(yùn)用。要大力促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展,開拓思路,創(chuàng)新思維,努力尋找和開發(fā)與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)新的增長點(diǎn)。如我國是機(jī)電產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國和出口國,我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,就應(yīng)大力促進(jìn)與機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口有關(guān)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,促進(jìn)穩(wěn)增長。
圖7 我國服務(wù)貿(mào)易競爭力TC指數(shù)
數(shù)據(jù)來源:中國國家外匯管理局
同時(shí),我國在建設(shè)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)方面都存在順差,又具有一定的國際競爭力,在與其他服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的比較中,具有相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)。2016年6月13日,商務(wù)部、財(cái)政部和海關(guān)總署共同下發(fā)了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》,目錄共涉及24個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,其中,10個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谛畔⒓夹g(shù)外包范疇,6個(gè)領(lǐng)域?qū)儆跇I(yè)務(wù)流程外包范疇,8個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谥R(shí)流程外包范疇。該指導(dǎo)目錄對(duì)于發(fā)揮我國在這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)快速發(fā)展,必將起到重要作用。
在這些行業(yè)中,如建設(shè)行業(yè),韓國順差比我國更多;在電信、計(jì)算機(jī)和信息行業(yè),印度順差領(lǐng)先巨大;在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè),美國、英國具有巨大順差。在出臺(tái)上述指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上,建議政府部門組織專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究所、智庫、大專院校的專家學(xué)者進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究,精準(zhǔn)分析和比較這些經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地提出促進(jìn)我國具有一定順差的服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的具體措施和辦法,努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
(四)順應(yīng)運(yùn)輸、旅行服務(wù)等逆差行業(yè)自然增長
近年來,我國在運(yùn)輸、旅行服務(wù)方面存在巨額逆差,同時(shí)逆差增長速度又很快。如果進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,是否會(huì)促進(jìn)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)行業(yè)逆差進(jìn)一步擴(kuò)大?同時(shí),如果減少服務(wù)貿(mào)易逆差,是否應(yīng)該對(duì)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口有所限制?這些確實(shí)是值得研究和探討的問題。
本文研究表明,雖然我國在這些行業(yè)存在快速增長的巨額逆差,但是這些行業(yè)的國際競爭力比較劣勢(shì)并沒有太弱。同時(shí),歷史的比較也表明,這些行業(yè)的逆差都會(huì)持續(xù)一段時(shí)間,然后才會(huì)逐漸減少。因此,對(duì)于運(yùn)輸、旅行服務(wù)進(jìn)口,目前恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ遣还膭?lì),也不提倡,順應(yīng)市場(chǎng)需求,讓其自然增長。
運(yùn)輸行業(yè)逆差的增長更多是我國運(yùn)輸運(yùn)力的增長趕不上我國貨物貿(mào)易的迅猛增長造成的。運(yùn)輸能力的形成,港口設(shè)施的建設(shè)等都有固定的工期和時(shí)期,不能一蹴而就,港口等基礎(chǔ)設(shè)施建成后能夠高效運(yùn)行,先進(jìn)管理也都需要磨合的時(shí)間和成本,不能立竿見影。因此,可以預(yù)見,在一定時(shí)期,運(yùn)輸行業(yè)的逆差仍將持續(xù)甚至?xí)U(kuò)大,不過,隨著我國船舶建造的技術(shù)日益成熟,運(yùn)輸能力的日益提高,港口建設(shè)的不斷完善,管理水平的不斷提升,我國在運(yùn)輸行業(yè)的逆差終會(huì)得到縮減和逆轉(zhuǎn)。
旅行行業(yè)逆差是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的自然結(jié)果,也是如德國、日本等制造業(yè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然結(jié)果。預(yù)計(jì)未來我國旅行服務(wù)逆差仍將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,應(yīng)該說,旅行服務(wù)逆差的擴(kuò)大對(duì)于我國制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。越來越多中國人走向外部世界,認(rèn)識(shí)外部世界,了解外部世界,才能更好地發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的更大發(fā)展。如中國游客從日本買回的“馬桶蓋”效應(yīng),觸發(fā)了我國生產(chǎn)制造的供給端改革;中國游客在美國的旅行消費(fèi),促進(jìn)了我國包括辣椒在內(nèi)的各種農(nóng)副產(chǎn)品食品調(diào)料的大量出口;中國游客在歐洲的旅行參觀拍照留念,也帶來了中歐貿(mào)易的高速發(fā)展,等等??梢姡槕?yīng)旅行行業(yè)市場(chǎng)需求的自然增長,成為倒逼國內(nèi)改革深化的重要抓手,也是我國向世界表明堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放的重要信號(hào),必將極大促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展邁向新的高度和廣度。
(五)培育具有未來競爭力的逆差行業(yè)較快增長
我國在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)行業(yè)具有逆差,且前文研究表明,這些逆差行業(yè)的國際競爭力也非常弱。對(duì)于這些行業(yè),我國必須辨證處理,既要鼓勵(lì)大力進(jìn)口,不懼逆差的擴(kuò)大,也要采取有效的措施,提高出口競爭力,促進(jìn)逆差的減少。
鼓勵(lì)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口,是因?yàn)檫@些行業(yè)是長期研發(fā)資本、高端技術(shù)、高端人才集聚的結(jié)果,在我國研發(fā)能力、技術(shù)能力、人才能力無法突破的時(shí)候,有必要大力進(jìn)口這些服務(wù)行業(yè),通過應(yīng)用、消化、吸收、革新才能形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。沒有這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的付出和進(jìn)口,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就會(huì)降低,成效就不會(huì)顯著,必將影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。近期來看,雖然德國、日本等經(jīng)濟(jì)體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)方面都是順差,但是從歷史的數(shù)據(jù)來看,兩國都有過大量進(jìn)口專利權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的階段。
要采取必要有效的措施,提高這些逆差行業(yè)的出口競爭力,盡力促進(jìn)逆差的減少。這是因?yàn)槟娌钚袠I(yè)的發(fā)展,對(duì)于國家的長期競爭力而言,歸根結(jié)底不能長期依賴進(jìn)口。所以,在國內(nèi),大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”,搭建創(chuàng)新的平臺(tái),營造創(chuàng)新的氛圍,培育創(chuàng)新的精神,都是非常重要的。在國外,更要積極主動(dòng)做好為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口的保障便利工作,如大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外登記注冊(cè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外布局,加大海外維權(quán)的力度,維護(hù)好企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的出口增加,增強(qiáng)我國在知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)的出口能力,提高國際競爭力。
(六)夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ),迎接更高水平的挑戰(zhàn)
隨著我國改革開放的深入,服務(wù)領(lǐng)域也必將面臨更高水平的擴(kuò)大開放,更為激烈的市場(chǎng)競爭。在這個(gè)過程中,我國服務(wù)貿(mào)易原來的順差行業(yè)也可能變?yōu)槟娌睿瓉砟娌钶^小的行業(yè)很可能逆差會(huì)急劇增大。典型的如金融服務(wù)行業(yè),目前來看只有微小的逆差存在,似乎不存在什么嚴(yán)重的問題,但是,應(yīng)清醒地看到,這只是在我國金融資本市場(chǎng)尚沒有完全開放環(huán)境下的暫時(shí)情況。隨著我國人民幣國際化步伐的加快,金融資本市場(chǎng)的更高水平開放是大勢(shì)所趨,未來面臨的市場(chǎng)競爭將會(huì)異常激烈。
夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ),努力增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的競爭力,是我國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。這其中,健全法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用,就必須加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律規(guī)制的修訂工作,逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的法律法規(guī)體系,統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序,優(yōu)化公平競爭的發(fā)展?fàn)I商環(huán)境,全面接軌國際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,大力培育富有創(chuàng)新精神的各類市場(chǎng)主體,努力增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易各個(gè)行業(yè)的國際競爭力,才能在更廣闊、更激烈、更高水平的開放市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。
就具體政策措施而言,目前來看,提高服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)作用,確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn),扶持具有競爭優(yōu)勢(shì)的順差行業(yè)快速發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)逆差行業(yè)的支持引導(dǎo);充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)稅政策,加大對(duì)各個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的支持力度,優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu),突出政策支持的重點(diǎn),完善和創(chuàng)新支持方式,對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅,鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)出口規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力,夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ),努力迎接服務(wù)對(duì)外開放中更高水平的挑戰(zhàn)。
[本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“穩(wěn)定我國對(duì)外貿(mào)易增長研究”( 13YJA790043)、山東社科規(guī)劃項(xiàng)目“穩(wěn)定山東對(duì)外貿(mào)易增長研究”(12CJJJ26)的階段性研究成果。]
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯:劉建昌)