寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心 黃紹華 周張琪

簡(jiǎn)析寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記順利上線

寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心 黃紹華 周張琪

在浙江省國土資源廳、寧波市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為全省不動(dòng)產(chǎn)登記改革先行先試城市，寧波市緊緊抓住職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)融合，順利于2015年12月28日正式頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，成為全省第一家完成市級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合、市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建、市級(jí)層面發(fā)證的城市，受到了國土資源部、省國土資源廳的多次表揚(yáng)。截至2月6日共受理登記15245件、檔案查詢11119件、實(shí)際發(fā)證8201件，日均受理508件、檔案查詢371件。各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序、進(jìn)展順利。

一、中心基本情況

根據(jù)市編委會(huì)《關(guān)于印發(fā)寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制方案的通知》（甬編〔2015〕57號(hào)）等文件精神，中心在原寧波市國土資源交易中心、市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處的基礎(chǔ)上組建而成。主要職責(zé)為受市國土資源局委托，承擔(dān)市本級(jí)（海曙、江東、江北、高新區(qū)）國有土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。目前，中心現(xiàn)有人員131名（在編人員50名、派遣人員81名），15個(gè)科（室），在市行政服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一窗口，其中綜合業(yè)務(wù)受理窗口17個(gè)、司法查封窗口2個(gè)、權(quán)調(diào)入庫窗口1個(gè)、檔案查詢窗口5個(gè)、收費(fèi)發(fā)證窗口7個(gè)，共計(jì)32個(gè)。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記上線工作

根據(jù)國家、省要求，寧波市編辦于2015年9月30日下發(fā)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)整合文件，市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心于10月23日掛牌，11月23日開始人員劃轉(zhuǎn)，在做好日常土地、房屋登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化外部銜接與內(nèi)部溝通，狠抓工作落實(shí)，積極做好不動(dòng)產(chǎn)登記上線工作，主要有以下三方面。

1.構(gòu)建工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)作

一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)隊(duì)伍情況，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，中心于11月底組建由原交易登記中心與房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處班子成員共7名同志組成的工作小組，臨時(shí)負(fù)責(zé)中心日常各項(xiàng)工作運(yùn)行。小組成立后，逐步建立健全相關(guān)議事決策規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中遇到的問題，理順工作關(guān)系，將兩個(gè)單位工作作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃和部署，切實(shí)強(qiáng)化組織保障。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。為做好不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)上線各項(xiàng)工作，中心對(duì)系統(tǒng)上線前必須完成的窗口、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、檔案等工作進(jìn)行了細(xì)化和分解，劃定了綜合保障、受理發(fā)證、審核繕證、權(quán)籍調(diào)查、檔案管理5個(gè)功能區(qū)，共78項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)相應(yīng)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科（室）和完成時(shí)間，確保系統(tǒng)順利上線。三是建立工作督導(dǎo)機(jī)制。為確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成，中心建立了周督查反饋機(jī)制，及時(shí)了解跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，特別是對(duì)進(jìn)展不順的相關(guān)工作進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)順利到位。另外，針對(duì)工作任務(wù)重、壓力大、隊(duì)伍融合時(shí)間短等問題，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化思想工作的針對(duì)性和有效性，努力把大家思想凝聚起來，轉(zhuǎn)化成團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的工作動(dòng)力。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

一是進(jìn)一步理順工作和業(yè)務(wù)關(guān)系。2015年12月以來，在局有關(guān)處（室）牽頭下，中心與市房管中心、市契稅中心、市物價(jià)部門多次對(duì)接，明確了交易、契稅、登記業(yè)務(wù)辦理模式、系統(tǒng)交互、數(shù)據(jù)共享和登記收費(fèi)等事宜。中心還上門與各區(qū)國土分局和房管處就窗口閉息、業(yè)務(wù)移交、檔案搬遷、協(xié)助業(yè)務(wù)指導(dǎo)等事宜進(jìn)行協(xié)商溝通，確保有序平穩(wěn)過渡。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)測(cè)試和完善。2015年11月25日后，中心迅速搭建起不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)測(cè)試環(huán)境，按業(yè)務(wù)類型，分多批次組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員輪流在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)模擬測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)功能不足，多次與軟件公司進(jìn)行反饋與溝通，共同修復(fù)完善系統(tǒng)功能漏洞，提升系統(tǒng)性能。12月15日后，中心利用工作日晚上和周末，先后在市行政服務(wù)中心窗口組織兩次全員、全壓、全業(yè)務(wù)測(cè)試和試運(yùn)行，進(jìn)一步測(cè)試系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗壓性，為系統(tǒng)順利上線奠定了工作基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)窗口建設(shè)。2015年12月1日開始，中心根據(jù)市行政服務(wù)中心提供的32個(gè)登記窗口加快建設(shè)步伐。第一，根據(jù)系統(tǒng)上線要求，迅速采購了40臺(tái)高性能電腦及指定型號(hào)針式打印機(jī)、激光打印機(jī)、拍照儀、身份證閱讀器、掃描槍等設(shè)備若干套，協(xié)調(diào)局信息中心、多家軟件公司及時(shí)安裝原土地、房產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)登記等多套信息系統(tǒng)，調(diào)試設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保系統(tǒng)運(yùn)行硬件保障到位。第二，根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位需求，中心結(jié)合隊(duì)伍人員情況，進(jìn)一步定人定崗，初期共安排86名人員進(jìn)常駐市行政服務(wù)中心登記窗口，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)上崗演練，提升業(yè)務(wù)能力。第三，為確保12月28日順利發(fā)證，中心針對(duì)新業(yè)務(wù)、新流程、窗口人流量大等問題，制定了詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，明確操作流程和工作規(guī)程，做到運(yùn)行順暢平穩(wěn)有序。特別開設(shè)了便民服務(wù)專區(qū)和引導(dǎo)咨詢專區(qū)，印制大量的宣傳及便民服務(wù)手冊(cè)，方便群眾了解新的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程，較好地提高了辦事效率，緩解了窗口辦事壓力。

不動(dòng)產(chǎn)登記窗口排隊(duì)辦事群眾

四是做好業(yè)務(wù)過渡銜接工作。中心根據(jù)系統(tǒng)切換和窗口搬遷計(jì)劃，分別召開中介、銀行會(huì)議，提前部署和謀劃相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，保障順利發(fā)證。2015年12月10日以來，尤其是12月17日新聞發(fā)布會(huì)有關(guān)公告發(fā)布后，針對(duì)系統(tǒng)上線前群眾土地、房產(chǎn)登記辦證量激增等情況，組織人員加班加點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)，于12月22日晚10點(diǎn)前順利辦結(jié)所有土地登記與房屋登記業(yè)務(wù)，為系統(tǒng)順利切換和數(shù)據(jù)整理贏得寶貴時(shí)間。

五是加快業(yè)務(wù)磨合進(jìn)度。2015年12月28日發(fā)證后，中心全員壓往窗口一線，針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的群眾排隊(duì)長、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)配合不夠暢通等問題，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，逐步通過規(guī)范工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、縮短辦理周期、建立值班長制度、強(qiáng)化咨詢導(dǎo)服、加強(qiáng)與銀行中介等部門合作等措施，努力方便群眾辦事。通過努力，業(yè)務(wù)辦理速度和效率逐步提升，大廳辦事秩序逐步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐步提高，已收到兩面錦旗和多封感謝信，有力地推動(dòng)了工作高效、順暢。

3.加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)開展

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在局辦公室、組織人事處的指導(dǎo)下，中心加強(qiáng)與市編辦、人社局等部門的溝通，順利完成法人代表設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)代碼變更、印章刻制、中心基本賬戶及財(cái)政收費(fèi)賬戶等設(shè)立工作，保障2016年工作的正常運(yùn)行。

二是完成預(yù)算編制。中心在局計(jì)財(cái)處的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與市財(cái)政的溝通銜接，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，編制上報(bào)了2016年度預(yù)算，完成三年預(yù)算規(guī)劃，為中心正常運(yùn)作提供基礎(chǔ)資金保障。

三是強(qiáng)化后勤保障。針對(duì)系統(tǒng)上線、年底前頒證的各項(xiàng)工作任務(wù)，中心及時(shí)組建后勤保障小組，負(fù)責(zé)過渡期內(nèi)中心人員到崗、設(shè)備采購、移交搬遷、服裝制作、權(quán)證購買、資料印制等后勤工作，有力保障中心業(yè)務(wù)及窗口建設(shè)正常開展。同時(shí)，制定宣傳方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極營造良好氛圍。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記改革的深刻體會(huì)

經(jīng)過努力，中心頒發(fā)了寧波市第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的平穩(wěn)，可以說圓滿地完成了局黨委交給我們的工作

任務(wù)，有力地推進(jìn)了市不動(dòng)產(chǎn)登記的改革。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

中心作為一個(gè)新組建的單位，各項(xiàng)工作不僅千頭萬緒，而且底子薄、基礎(chǔ)弱、起步艱難，就像一個(gè)剛剛孕育出的嬰兒，沒有父母的關(guān)心和重視，難以取得發(fā)展和進(jìn)步。在中心的建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作始終得到了局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中心的成長和建設(shè)，經(jīng)常親自聽取匯報(bào)，對(duì)工作中遇到的重要困難和問題親自協(xié)調(diào)，給予了無比親切的關(guān)懷。分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）始終“想中心之所想、急中心之所急”，對(duì)中心提出的業(yè)務(wù)、辦公場(chǎng)所、隊(duì)伍管理、資金保障等問題，都以最快速度給予了最有力的支持，為中心各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營造了最溫馨的工作氛圍。

2.上下齊心是保障

俗話說：“上下齊心、其利斷金”。自兩個(gè)單位劃轉(zhuǎn)合并以來，中心始終堅(jiān)持抓隊(duì)伍融合，無論是業(yè)務(wù)建設(shè)還是隊(duì)伍管理，堅(jiān)決打破原來兩個(gè)單位的藩籬，始終堅(jiān)持“一條心、一盤棋、一家人”原則進(jìn)行整體部署和安排，確保各項(xiàng)工作步調(diào)一致。廣大干部職工也都能積極打破狹隘思想，努力將思想統(tǒng)一到中心的工作部署上來，特別是對(duì)工作中遇到的與原有辦事習(xí)慣不一致的問題，都能從大局和全局出發(fā)，加強(qiáng)溝通銜接、加強(qiáng)分工協(xié)作、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)一致，努力消除隔閡和陌生，加速隊(duì)伍融合，共同忘我投入到不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)工作中來，形成了較強(qiáng)的工作合力和隊(duì)伍合力，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

3.狠抓落實(shí)是關(guān)鍵

無論中心的機(jī)構(gòu)組建和隊(duì)伍融合，還是不動(dòng)產(chǎn)登記上線業(yè)務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)對(duì)于中心來說都是全新的，不僅時(shí)間緊，而且任務(wù)多、任務(wù)重。對(duì)此，在局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室）的指導(dǎo)下，分清輕重緩急、找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，進(jìn)行了細(xì)化和分解，強(qiáng)化督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。特別是對(duì)進(jìn)展不快的工作進(jìn)行重點(diǎn)分析和研究，共同解決，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。全體干部職工特別是副科以上干部，都表現(xiàn)出較強(qiáng)的事業(yè)責(zé)任心和責(zé)任感，以“踏石留印、抓鐵有痕”“功成不必在我”的精神，始終堅(jiān)持在一線崗位上，積極發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，較好地保障了順利上線和各項(xiàng)工作正?；?。

4.講究方法是捷徑

為應(yīng)對(duì)新系統(tǒng)上線可能帶來的工作人員業(yè)務(wù)不熟、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)系統(tǒng)掛接率不高、辦證量大等突發(fā)性問題，中心提前謀劃，講究方式方法，分別組織召集銀行和中介會(huì)議，對(duì)中介部署傳達(dá)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)政策、提前上報(bào)潛在登記受件進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)掛接、12月28日頒證儀式期間申請(qǐng)限流等要求，對(duì)銀行提出在12月25日期間提前申請(qǐng)抵押及注銷登記事宜，預(yù)掛接不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)，很大程度上緩解了12月28日頒證儀式現(xiàn)場(chǎng)的人流壓力，保證了當(dāng)天儀式正常順利開展。

四、新的不動(dòng)產(chǎn)登記的幾點(diǎn)建議

1.盡早做好人員整合，共同謀劃實(shí)施各項(xiàng)工作

中心從11月23日才開展人員整合，離12月28日頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書僅有一個(gè)多月時(shí)間，人員整合時(shí)間短，在業(yè)務(wù)體系建設(shè)、系統(tǒng)搭建、人員設(shè)崗等方面都是以原有國土的辦證模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有充分考慮房屋登記方面的需求，容易導(dǎo)致在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施期間出現(xiàn)一些問題，影響登記發(fā)證工作。因此，建議各地高度重視，提前做好人員整合，預(yù)留一定時(shí)間的人員磨合期，以保證業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)功能需求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的正常開展。

2.抓緊做好經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等保障工作

據(jù)目前掌握情況來看，新的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)電腦性能要求較高，且根據(jù)功能，還需配備高拍儀、身份證閱讀器、掃描槍等設(shè)備，這些都需要盡早啟動(dòng)采購程序，保障正常的設(shè)備需求。同時(shí)還要根據(jù)進(jìn)駐場(chǎng)地的規(guī)定，充分利用原有登記資源，做好設(shè)備、人員進(jìn)場(chǎng)以及辦事大廳布置，格式文本和便民手冊(cè)的擺設(shè)等工作，確保登記發(fā)證的正常進(jìn)行。特別提醒一點(diǎn)，非財(cái)政全額補(bǔ)助的單位一定要提前做好與當(dāng)?shù)刎?cái)政的協(xié)調(diào)溝通工作，確保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

3.提前做好技術(shù)儲(chǔ)備工作

前面也提到，不動(dòng)產(chǎn)登記不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的兩證合一，而是業(yè)務(wù)體系重塑、數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一的事情。尤其是不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)掛接，需具備勘測(cè)、CAD、GIS、數(shù)據(jù)庫等專業(yè)知識(shí)，且工作量大，疑難件處理周期長。因此建議各地加大對(duì)專業(yè)力量的儲(chǔ)備，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)支撐保障。

4.主動(dòng)做好契稅、交易的協(xié)調(diào)工作

目前看來，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)已與市級(jí)房屋交易備案系統(tǒng)和契稅繳納系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)基本可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。由于各地政策不一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，要實(shí)現(xiàn)交易、契稅、登記三方面協(xié)同統(tǒng)一也需要一定時(shí)間醞釀和實(shí)施。因此，建議各地在現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)接口的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加大與當(dāng)?shù)胤课萁灰?、契稅收繳管理部門的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享，方便群眾辦事，早日實(shí)現(xiàn)“一體化”服務(wù)。