湖州市國土資源局 朱仲華

湖州市強(qiáng)勢推進(jìn)國家工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作

湖州市國土資源局 朱仲華

湖州市是長三角地區(qū)重要的建筑石料生產(chǎn)基地，工礦廢棄地資源十分豐富，綜合利用潛力很大，全市可綜合利用的工礦廢棄地資源約8.57萬畝。去年以來，湖州市堅持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)勢推進(jìn)國家工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，走出一條“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的礦地資源綜合利用路子。截至目前，累計利用廢棄礦地墾造耕地2.26萬畝，實(shí)施生態(tài)治理復(fù)綠造林項(xiàng)目280個，礦區(qū)治理復(fù)綠1.5萬畝，開發(fā)可建設(shè)利用土地2萬余畝，在推進(jìn)市域生態(tài)文明建設(shè)、提高耕地保護(hù)水平、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

市國土資源局工作人員到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工礦廢棄地復(fù)墾工作

一、主要做法

1.先行先試，積極探索

湖州市以開展“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，編制廢棄礦山治理專項(xiàng)規(guī)劃，分步實(shí)施廢棄礦山復(fù)墾利用工作，探索出四種復(fù)墾利用模式。一是生態(tài)復(fù)綠型，主要采取“邊坡適當(dāng)處理、單純邊坡綠化”的方法。如安吉余村關(guān)閉石灰石開采區(qū)，進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，2014年村民人均純收入27677元，約是10年前的5倍；長興縣對交通要道兩側(cè)的李家巷鑫茂礦-上海石灰石礦邊坡開展治理工程，僅種植苗木就達(dá)63400棵，綠化面積360畝，整體環(huán)境面貌一新。二是開發(fā)利用型，主要采取“邊坡生態(tài)復(fù)綠、宕底土地復(fù)耕”的方法。如湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)楊家埠西塞山礦區(qū)復(fù)墾廢棄礦地1200余畝，形成連片的耕地；吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)陽山塢區(qū)塊通過綜合開發(fā)，取得建設(shè)用地面積4125畝，項(xiàng)目實(shí)施不到3年已有20余家企業(yè)入駐。三是景觀再造型，主要采取“同步設(shè)計、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，如長興槐坎勞武石礦通過治理建成“金釘子”剖面地質(zhì)遺址公園，湖州潛山石礦通過治理成為市民休閑觀光的生態(tài)公園。四是土地整理型，直接對礦山整體平整，既可以改善生產(chǎn)環(huán)境，又能新增建設(shè)用地。如德清砂村閉坑礦地綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，一共平整礦地5780畝，形成建設(shè)用地3500畝，目前已移交德清開發(fā)區(qū)進(jìn)行招商，既增加了用地空間，又減少了耕地占用，降低了征遷成本。

2.整體規(guī)劃，全面推進(jìn)

在先行先試的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度，對工礦廢棄地進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)《湖州市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案》和《湖州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》《湖州市土地整治規(guī)劃（2011-2020）》等相關(guān)規(guī)劃要求，制定《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用工程實(shí)施方案》，明確到2020年全市復(fù)墾利用工礦廢棄地8.57萬畝，其中復(fù)綠造林1.06萬畝，墾造耕地1.67萬畝，增加可建設(shè)用地

5.84萬畝。整個工程實(shí)施分近期、遠(yuǎn)期兩步完成。近期（2014-2015年）實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用面積3.23萬畝，其中復(fù)綠造林0.79萬畝，墾造耕地0.54萬畝，增加可建設(shè)用地1.90萬畝。通過復(fù)耕、復(fù)綠等形式的綜合治理，廢棄礦山恢復(fù)治理率達(dá)93%以上。遠(yuǎn)期（2016-2020年）到2020年實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用面積5.35萬畝，其中復(fù)綠造林0.27萬畝，墾造耕地1.13萬畝，增加可建設(shè)用地3.95萬畝。通過復(fù)耕、復(fù)綠等形式的綜合治理，廢棄礦山恢復(fù)治理率達(dá)97%以上，全面完成全市工礦廢棄地復(fù)墾利用任務(wù)。

3.注重結(jié)合，集約利用

立足實(shí)際，注重搞好結(jié)合文章，強(qiáng)化廢棄礦地利用，消除邊坡安全隱患，有效利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高礦地綜合利用效率。一是與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。兼顧生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)功能修復(fù)，注重保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，尤其注重復(fù)墾治理后土地的地形地貌與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對城鎮(zhèn)周邊經(jīng)治理后不能復(fù)墾為耕地的廢棄礦地，綜合治理為公園等生態(tài)用地；對郊區(qū)廢棄礦地，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行覆土綠化，種植林木果樹；對公路兩側(cè)等廢棄礦山，主要采取栽植樹木、草皮等進(jìn)行復(fù)綠。如吳興區(qū)道場鄉(xiāng)道場浜村的九里紅生態(tài)農(nóng)業(yè)園，原來是一處廢棄礦山，當(dāng)?shù)赝ㄟ^削坡除危、河道淤泥沖填平整、回填耕作土等方法，新增農(nóng)業(yè)用地270畝，承包給業(yè)主后建成了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地，在復(fù)墾的土地上種上了瓜果苗木，水塘放養(yǎng)了青魚、草魚、鰱魚，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。二是與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合。在條件允許的情況下，盡可能將廢棄礦地復(fù)墾為耕地，保證糧食生產(chǎn)能力。特別是大片礦地復(fù)墾后，往往是農(nóng)田集中連片，配套設(shè)施齊全，布局優(yōu)化，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。如湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)楊家埠西塞山礦區(qū)復(fù)墾廢棄礦地后，形成1200余畝耕地，進(jìn)行規(guī)模化種植，取得明顯成效。三是與工業(yè)平臺建設(shè)相結(jié)合。對部分區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的礦區(qū)進(jìn)行整體平整，建設(shè)工業(yè)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)空間布局，引導(dǎo)新型工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用水平。如已完成的敢山煤礦廢棄礦井治理工程，形成了1100畝可利用土地，有效緩解了當(dāng)?shù)氐挠玫仄款i制約；又如已完成的南太湖生物醫(yī)藥園區(qū)治理工程，拓展有效用地800畝，為建設(shè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了有利條件。

德清縣洛舍鎮(zhèn)在廢棄礦地上建起來的村莊

二、取得成效

1.通過開展廢棄礦山治理，改善了生態(tài)環(huán)境

通過實(shí)施“礦山復(fù)綠”行動，結(jié)合“四邊三化”行動和“百礦示范、千礦整治”活動，圍繞“三區(qū)兩線”“山邊”等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深入開展廢棄礦山治理，明顯改善了礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。截至目前，湖州市累計完成286個廢棄礦山的治理，占規(guī)劃應(yīng)治理廢棄礦山總量的92%，累計復(fù)綠1.5萬畝。特別是市本級僅用財政資金2978萬元，就完成62個廢棄礦山治理。如仁皇山治理工程采用“臺階式削坡卸荷、生物護(hù)坡、場地平整”的綜合治理方法進(jìn)行治理，于2005年4月竣工，完成邊坡綠化5.5萬平方米，該區(qū)域現(xiàn)已建成市民公園，成為社會大眾日常休憩的好場所。

2.通過開展廢棄礦山復(fù)墾，促進(jìn)了耕地保護(hù)

結(jié)合建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)村土地綜合整治等工作的實(shí)施，全市累計復(fù)墾廢棄礦地2.26萬畝，有效增加了耕地面積，有力支撐了耕地占補(bǔ)平衡。如湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)楊家埠塘口片區(qū)農(nóng)整項(xiàng)目，廢棄礦山眾多，周圍環(huán)境較差，土地利用率低，通過礦山復(fù)墾和環(huán)境整治相結(jié)合，堅持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并舉，僅建業(yè)礦廢棄礦地復(fù)墾就新增耕地近600畝，有效緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。

3.通過開展廢棄礦山整理，優(yōu)化了用地布局

通過科學(xué)復(fù)墾城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的工礦廢棄地，不斷優(yōu)化建設(shè)用地布局，增加土地有效供給，拓展建設(shè)用地空間，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，湖州市累計通過利用廢棄礦地創(chuàng)造可利用空間2萬余畝。如埭溪鎮(zhèn)利用600余畝廢棄礦地建設(shè)工業(yè)平臺，目前已形成了以機(jī)械、五金、電器為主，光伏、新材料、新能源為輔的產(chǎn)業(yè)格局，機(jī)械、五金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到75%以上，走出了一條保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的可持續(xù)發(fā)展新路子。