浙江省國(guó)土資源廳土地利用管理處

全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果

浙江省國(guó)土資源廳土地利用管理處

編者按

浙江省積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約集約用地的決策部署，去年下半年在全省開(kāi)展批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)批而未供土地消化利用和閑置地處置工作，進(jìn)一步提高土地資源要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。全省各地高度重視，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)，批而未供土地消化利用和閑置土地處置取得了明顯成效，打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，浙江省將繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。本期特別策劃邀請(qǐng)廳利用管理處在總結(jié)去年成績(jī)的基礎(chǔ)上，著重就今年抓好這項(xiàng)工作進(jìn)行政策指

自省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署開(kāi)展批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省各地高度重視，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，批而未供土地消化利用和閑置土地處置取得了明顯成效。

陳鐵雄廳長(zhǎng)指導(dǎo)閑置土地處置工作

一、取得的成效

1.批而未供土地消化利用速度加快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省共消化利用批而未供土地14.2萬(wàn)畝，其中“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的3個(gè)月內(nèi)共消化利用批而未供土地6.4萬(wàn)畝，占全年批而未供土地消化利用總量的45.1%。

2.閑置土地處置工作得到社會(huì)各界良好反響

各地堅(jiān)持以“以用為先”的原則，消除一切動(dòng)工障礙、加快審批進(jìn)度，積極幫助企業(yè)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。閑置土地處置工作得到國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察上海局的充分肯定，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》頭版以《“百日攻堅(jiān)”開(kāi)新局》，報(bào)道了溫州閑置土地處置的經(jīng)驗(yàn)和成果。全省總開(kāi)工建設(shè)397宗，9900畝，一些企業(yè)或?qū)W校、幼兒園等民生項(xiàng)目在拿到施工許可證后非常激動(dòng)，表示沒(méi)想到多年未能解決的難題，因?yàn)閷ｍ?xiàng)行動(dòng)得以解決。

二、專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況

1.高度重視，迅速行動(dòng)

全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議結(jié)束后，各地高度重視，積極行

動(dòng)，圍繞“2015年底前全省閑置土地處置工作全面完成”的總體目標(biāo)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，按照“以用為先”原則，建立“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。如杭州市政府建立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中重大問(wèn)題。溫州市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，就批而未供和閑置土地處置整改工作作專題部署，成立攻堅(jiān)小組，政府領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭落實(shí)。湖州市召開(kāi)“百日攻堅(jiān)”工作專題會(huì)議，成立督查小組，加強(qiáng)督查通報(bào)。臺(tái)州市由政府下發(fā)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，市、縣召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，狠抓落實(shí)。

國(guó)家土地督察上海局趙毓芳副專員指導(dǎo)閑置土地處置工作

2.深化清查，落實(shí)措施

省廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕43號(hào)），指導(dǎo)和督促各地在國(guó)土資源部開(kāi)展節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察和省政府開(kāi)展批而未供、供而未用土地大清查專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省批而未供土地和閑置土地進(jìn)行再調(diào)查、再核實(shí)，查清每一批次批而未供土地和每宗閑置土地的情況；擬定批而未供土地消化利用處置意見(jiàn)，采取加快實(shí)施征地拆遷、加大招商力度、加快前期開(kāi)發(fā)等措施加快推動(dòng)批而未供土地消化利用。逐宗分析閑置土地成因，逐宗制定處置方案，通過(guò)消除動(dòng)工障礙、幫扶解困、置換盤活、收費(fèi)收回等措施加快閑置土地處置工作。各地紛紛“亮劍”，積極清查整改。如溫州市全市上下開(kāi)展了“地毯式”清理排查，建立“清單式”工作臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，各地逐宗細(xì)化處置方案，做到“一地一策一方案”，同時(shí)，成立閑置土地處置問(wèn)題研究小組，對(duì)各地工作中反饋的問(wèn)題實(shí)行每日一碰頭、每日一研究，確保處置工作程序到位、定性準(zhǔn)確。對(duì)涉訴閑置土地處置難的問(wèn)題，溫州市政府召集法院、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)處置以及政府作為競(jìng)拍人參加司法拍賣、收儲(chǔ)閑置土地的途徑，探索加快涉訟閑置土地處置方法。為加快閑置土地的開(kāi)工建設(shè)，寧波市縣兩級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門簡(jiǎn)化審批程序、加快審批速度，特別是對(duì)建筑工程施工許可證審批等開(kāi)通綠色通道。

3.掛牌督辦，限時(shí)整改

省廳下發(fā)了《關(guān)于掛牌督辦處置閑置土地的通知》（浙土資廳函〔2015〕805號(hào)），對(duì)全省11起閑置土地進(jìn)行掛牌督辦，限時(shí)整改。在此基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）也選擇了一批本地區(qū)內(nèi)社會(huì)影響大的閑置土地典型案件進(jìn)行掛牌督辦，公開(kāi)曝光。據(jù)各市上報(bào)情況，全省市級(jí)掛牌督辦閑置土地83起、面積223.47公頃，縣級(jí)掛牌督辦閑置土地69起、面積204.62公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省省、市、縣三級(jí)共掛牌督辦閑置土地141宗、面積442.94公頃。截至2015年底，省級(jí)掛牌督辦的11起閑置土地中，除1宗土地處于行政復(fù)議環(huán)節(jié)外已處置完畢的10起、面積48.57公頃，市、縣掛牌督辦的閑置土地，也已基本處置完畢。

4.加強(qiáng)督查，定期通報(bào)

省廳結(jié)合工作落實(shí)年活動(dòng)第三次集中行動(dòng)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各地批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督促工作不力、進(jìn)展緩慢的市、縣，加大工作力度，進(jìn)行整改。建立了批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)定期通報(bào)制度，下發(fā)了通報(bào)五期。同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家土地總督察辦公室的要求，嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和數(shù)據(jù)審核關(guān)。各地對(duì)工作進(jìn)展情況也加強(qiáng)督查和通報(bào)，如溫州市政府專門成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的督導(dǎo)小組，每周到各地督查進(jìn)度、實(shí)地查看工作進(jìn)展，實(shí)行每周通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯緩地區(qū)重點(diǎn)督辦直至啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)；溫州市國(guó)土資源局每日將各地工作進(jìn)度以短信形式發(fā)送給上海督察局、省廳、市政府及各縣（市、區(qū)），形成了“坐不住、等不起、慢不得”的工作氛圍。紹興市市政府督查室對(duì)閑置土地處置進(jìn)展情況進(jìn)行一月一督查，市國(guó)土資源局進(jìn)行半月一通報(bào)，督促加快工作進(jìn)度。臺(tái)州市市政府多次組織相關(guān)部門對(duì)縣（市、區(qū)）、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置低效土地處置工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果以通報(bào)形式下

發(fā)至各縣（市、區(qū)）政府及臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，要求各地加快進(jìn)度，限期完成工作任務(wù)。

5.完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

省廳提請(qǐng)省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號(hào)），對(duì)土地出讓的決策機(jī)制、信息公開(kāi)、條件設(shè)置、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面作了進(jìn)一步明確和要求，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，要求各地政府在土地出讓前，處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，達(dá)到進(jìn)場(chǎng)條件，防止產(chǎn)生土地閑置。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)國(guó)土資源管理部門依靠地方政府，積極加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門共同參與的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，形成處置工作合力。各地也注重建章立制，杭州市實(shí)施《批而未供土地指標(biāo)盤活辦法》，加快修訂《杭州市閑置土地處置實(shí)施辦法》，紹興市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善越城區(qū)行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理工作的意見(jiàn)》，在做好閑置土地整改的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防范。

三、下一步工作打算

“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了階段性成果，但推進(jìn)批而未供土地消化利用和閑置土地處置工作不能松懈。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，防止問(wèn)題反彈，確保整改工作切實(shí)到位；要舉一反三，常抓不懈，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。下一步，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

1.進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平

從服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)批而未供土地消化利用和閑置土地處置工作，并以此為契機(jī)提升節(jié)約集約用地水平。通過(guò)完善制度、深化改革、創(chuàng)新舉措、嚴(yán)格監(jiān)管，有效提高全省土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤督查

督促各地國(guó)土資源部門對(duì)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)期間未處置完畢的閑置土地，進(jìn)一步加大工作力度，盡快完成處置；對(duì)已動(dòng)工的閑置土地，認(rèn)真做好后續(xù)監(jiān)管，督促盡快建成投產(chǎn)；對(duì)已收回的閑置土地，抓緊做好重新供應(yīng)、使用工作。省廳將對(duì)各地閑置土地處置整改情況繼續(xù)跟蹤、核查。對(duì)尚未處置完畢的閑置土地，將根據(jù)國(guó)家要求，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

3.建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)征收管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批審查，從源頭上減少批而未供土地的發(fā)生。充分利用“一張圖”工程，對(duì)批而未供、供而未用土地實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳管理，加快批而未供土地消化利用。健全完善土地供應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號(hào)）要求，嚴(yán)格“凈地”出讓，從源頭上防范閑置土地產(chǎn)生。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施開(kāi)竣工履約保證金制度，強(qiáng)化出讓合同履約管理，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用精細(xì)化監(jiān)管，完善建設(shè)項(xiàng)目用地掛牌施工、動(dòng)態(tài)巡查等制度，健全閑置土地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)告制度，構(gòu)建土地利用管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)供后土地盡快有效使用。