摘要：我國重大節(jié)假日高速公路免費政策自2012年實施至今，經(jīng)過四年的運行，機制不斷完善，但在滿足人們需求的同時還存在一些不足。本文對免費政策實施以來的運行利弊情況進行分析，有針對性的提出建議，期望能對更加完善該項政策提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：節(jié)假日；高速公路；免費政策

一、我國重大節(jié)假日高速公路免費政策內(nèi)容

2012 年 7 月 24 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》。隨后，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），從 2012 年國慶節(jié)長假開始實施。交通運輸部《通知》規(guī)定，今后每年國務(wù)院辦公廳文件確定的春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)，以及當年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，在收費公路上行駛的7座及以下小型客車將免費通行。免費時段從第一天零點開始，節(jié)假日最后一天 24：00 結(jié)束。其中，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出收費車道的時間為準。

二、實施重大節(jié)假日高速公路免費政策利弊分析

（一）有利因素

1.公眾在節(jié)假日出行，可以享受到免費政策，提高了人們對生活質(zhì)量和社會的滿意度。在我國，由于公眾放假時間相對集中，外出旅游、探親訪友大都集中于此時間段。自《通知》實施以來，已運行四年。公眾的外出交通費用大大降低，惠民利民效應(yīng)明顯，公眾在收益的同時提高了對生活質(zhì)量的滿意度，提高了對政府和社會的滿意感。

2.利用免費政策出行成員大增，大大促進了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟增長?！锻ㄖ穼嵤┖?，高速公路免費的政策誘惑，刺激公眾積極外出旅行。目前，自駕游已經(jīng)成為一種旅游風(fēng)尚。旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，與之相應(yīng)的服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，餐飲服務(wù)住宿在節(jié)假日明顯火爆，甚至出現(xiàn)“一床難求”的場面。通過政策的刺激，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動經(jīng)濟增長的方式之一。

（二）不利因素

1.免費政策有利于有車一族，引發(fā)人們對公共政策公正性的質(zhì)疑。 《通知》規(guī)定了7座以下車輛可享免費政策。對于沒有汽車的家庭則看不到任何的好處，他們在搭乘公共交通工具出行時必須支付相應(yīng)的費用。另外，免費政策沒有惠及所有的高速客運、貨運等車輛，而某種程度上增加了物流成本。因此，政策制定時忽視了利益的多元性，引發(fā)了人們對于公共政策公正性的質(zhì)疑。

2.公路運輸損失巨大，誰來買單？重大節(jié)假日高速公路免費政策的實施，使高速公路公司的收益下降2.5%-3%。如由高速公路公司買單，則會對高速公路公司的債務(wù)回收、維護運營等造成一定抑制作用，勢必成為高速公路公司延長收費的借口。而政策僅僅通過短時間的論證就開始實施，沒有顧及到高速公路公司的利益問題，會對高速公路建設(shè)、交通運輸行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

3.出行量大，引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)不完善。自《通知》實施以來，公眾利用重大節(jié)假日出行的數(shù)量激增，幾乎每個有車家庭都會或近或遠的通過高速公路實施自駕游。但由于我國高速公路還處于發(fā)展時期，很多相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)不完善，如服務(wù)區(qū)較少、服務(wù)項目比較單一、公廁臟亂差、加油站限量加油等，這些都會使公眾出行的快樂心情大打折扣。

4.擁堵問題頻繁發(fā)生，公眾出行的時間成本高。由于免費政策的實施，許多原本不需要上高速的車輛也一窩蜂地駛?cè)敫咚俟?，?dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象進一步加劇。擁堵后人們的心態(tài)處于焦慮狀態(tài)，制造垃圾、怨聲載道更是屢禁不止，原本兩個小時的車程延長至五個小時更是屢見不鮮，使人們的出行效率大大降低。

5.免費政策是否有法律依據(jù)，還是屬于政府“一言堂”？我國高速公路收費一直是依據(jù)《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）。2012年的《通知》明顯是對《條例》中關(guān)于收費規(guī)定的變更。但是政府在下發(fā)《通知》時并未對行政法規(guī)的《條例》進行正式修改。按照這種理解，《通知》則不具備任何法律依據(jù)，純屬政府的“一言堂”行為。因此，我們存有疑慮，認為政府需要加快步伐，盡快找到法律依據(jù)。

三、政策建議

（一）相關(guān)部門提前做好預(yù)案，遇到緊急情況直接啟動預(yù)案

《通知》出臺后，每年的四個重大節(jié)假日都在考驗著政府實施高速公路免費政策的善后能力。隨著越來越多的私家車涌入高速公路，問題也層出不窮。交通事故、擁堵現(xiàn)象、服務(wù)不到位等都在考驗著政府的神經(jīng)系統(tǒng)。因此，政府要提前做預(yù)案以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的緊急情況，協(xié)調(diào)好交通、公安、保險、醫(yī)療等各個行業(yè)為免費政策保駕護航，使公眾在享受免費政策的同時看到政府的執(zhí)行力和善后能力，進一步提高公眾對政府的滿意度。

（二）免費政策可以錯時進行，進一步延長免費時間

針對免費政策導(dǎo)致的高速公路擁堵現(xiàn)象，可以使用錯時免費進行緩解。另外免費時間可以相對延長?？梢钥紤]在重大節(jié)假日放假的前一天下午六點啟動，促使一部分近程人員提前出門上高速，避開高峰期。免費政策結(jié)束時間可以延長至規(guī)定時間的次日六點，讓返程人員的出行時間更加輕松，告別最后一日下午高速公路的擁堵現(xiàn)象。當然，夜間免費政策會帶來很大的行車危險，在制定政策時可以妥善考慮，降低風(fēng)險。

（三）乘坐公共交通出行，給予一定的政策獎勵

和私家車相比，公共客車在運載能力、費用合計等方面具有較大的優(yōu)勢，在重大節(jié)假日搭乘公共客車出行，可以大大降低出行費用，政府應(yīng)該出臺政策進行鼓勵。

（四）宣傳文明出行，遇到問題協(xié)調(diào)解決

在重大節(jié)假日到來之際，我們可以通過電視公益廣告、電臺、廣播、車載系統(tǒng)等進行全方位的宣傳，要求司機文明行車。

（五）政府要集思廣益，妥籌良策，爭取標本兼治

關(guān)于高速公路收費問題，專家各說其是。其實看待任何問題，都不能使用“一刀切”的觀點?？梢愿鶕?jù)各高速公路的使用情況制定政策，使公眾真正享受到公共政策的利益，不再為減少出行費用集中于某一特定時間出行。

作者簡介：

李雯（1967.09- ），女，齊魯交通發(fā)展集團泰安分公司職員，大學(xué)學(xué)歷，助理工程師，研究方向：人事管理。