桂卓佳

中圖分類號(hào)：TV62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0338-02

隨著水利建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)水利保障能力得到了很大幅度的提升，但是我國(guó)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的水情仍舊十分嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害依舊頻繁，這對(duì)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大的威脅。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

一、九臺(tái)區(qū)水利建設(shè)基本情況

我區(qū)境內(nèi)有一江五河，包括第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河、三岔河、小南河。其中，松花江九臺(tái)境內(nèi)堤防長(zhǎng)48.49公里，回水堤有7條，設(shè)計(jì)50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，流量5500立方米/秒。飲馬河九臺(tái)段堤防總長(zhǎng)93.93公里，左岸51.83公里，右岸42.1公里，有回水堤39條，左岸19條、右岸20條，排澇站有15座，其中，左岸有7座，右岸有8座，設(shè)計(jì)20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，流量700立方米/秒。

境內(nèi)有大型水庫1座，石頭口門水庫，現(xiàn)由長(zhǎng)春市管理。有中型水庫3座，其中，牛頭山水庫：集雨面積161.8平方公里，總庫容3240萬立方米，正常蓄水1324萬立方米，現(xiàn)由庫容560萬立方米；五一水庫：集雨面積163平方公里，總庫容4360萬立方米，正常蓄水2056萬立方米，現(xiàn)由庫容792萬立方米；柴福林水庫：集雨面積56平方公里，總庫容1439萬立方米，正常蓄水648萬立方米，現(xiàn)有庫容545萬立方米。另外，還有民兵、八一、青山、張家店水庫等4座小一型水庫；有寶山、許家溝水庫2座小二型水庫。

近年來，我區(qū)按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)與管理，取得了明顯成效，為九臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利支撐。目前，全區(qū)水利建設(shè)工作的主要特點(diǎn)是：

1.項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。一是基本建成防洪工程體系。多年來，由于水旱災(zāi)害比較頻繁，我區(qū)建設(shè)了以防洪為主的堤防工程，共修建主要江河堤防188.15公里。“十二五”期間，又陸續(xù)實(shí)施了工程治理，實(shí)施項(xiàng)目23項(xiàng)，項(xiàng)目總投資4.4億元，有效提高了水利工程抗洪能力，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工農(nóng)也生產(chǎn)順利進(jìn)行以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了顯著作用。二是農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我們連續(xù)五年實(shí)施了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，工程總投資8857.33萬元，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)行政村、287個(gè)社、19所學(xué)校。解決農(nóng)村飲水不安全人口為12.3萬人。三是不斷強(qiáng)化水土保持?？偼顿Y1512萬元，完成綜合治理面積7421公頃。四是農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷推進(jìn)。我區(qū)有大型灌區(qū)11處（飲馬河灌區(qū)），中型灌區(qū)5處（松其、五一水庫、牛頭山水庫、紅旗、錦州灌區(qū)），另外有小型灌區(qū)44處。實(shí)施項(xiàng)目11項(xiàng)，項(xiàng)目總投資9445.15萬元，經(jīng)過近些年的建設(shè)，全區(qū)基本形成了大中小相結(jié)合、蓄引堤排相配套的水利工程體系。

2.漁業(yè)、水產(chǎn)不斷做強(qiáng)。全區(qū)養(yǎng)殖水面面積2213公頃，漁業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。水產(chǎn)品總產(chǎn)量5090噸，漁業(yè)總產(chǎn)值8392萬元，增加值2249萬元，人均漁業(yè)收入19016元。

3.水管體制改革基本完成。水利系統(tǒng)現(xiàn)有水管單位6個(gè)，有自收自支職工783人，其中：離退休職工147人，在崗職工326人，待崗富余人員310人。目前，政府確定水管單位公益崗位編制170名，本級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助公益崗位人員工資、離退休人員工資及日常經(jīng)費(fèi)510萬元、工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)200萬元，由市財(cái)政列入預(yù)算。

4.執(zhí)法水平不斷提高。建立健全了水行政執(zhí)法體系，提高了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。特別是自2013年開始，重點(diǎn)對(duì)飲馬河流域采砂進(jìn)行了依法治理，關(guān)停砂場(chǎng)40家，清除采砂船230余只，嚴(yán)厲打擊了非法采砂行為，有力保護(hù)了飲馬河流域人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在松花江流域，我區(qū)不斷完善日常監(jiān)管措施，有效防止了越界開采、毀地開采和破壞堤防的行為。在松花江流域公有砂場(chǎng)21處，在《河道采砂許可證》的審核、辦理及管理費(fèi)的征收過程中，依法公開、透明合理，不僅保證砂石資源得到合理有序利用，而且保障了防洪安全、土地安全和生產(chǎn)安全。

二、九臺(tái)區(qū)水利建設(shè)存在的主要問題

全區(qū)目前在水利建設(shè)工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，與新的形勢(shì)和任務(wù)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)水利工程的投入力度，全區(qū)各部門對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但對(duì)全區(qū)發(fā)展水利的緊迫性和重要意義的認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利事業(yè)發(fā)展的意識(shí)還未高度統(tǒng)一起來。

2.水利設(shè)施規(guī)劃宣傳不夠。水利事業(yè)發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然全區(qū)水利事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已完成編制工作，但對(duì)規(guī)劃的宣傳力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)水利發(fā)展規(guī)劃情況了解較少。水利設(shè)施服務(wù)發(fā)展、保障民生的作用發(fā)揮不明顯。

3.水利設(shè)施重建輕管問題突出。水利設(shè)施管護(hù)工作缺乏完整、規(guī)范的制度，管護(hù)嚴(yán)重不足，“重建輕管”的問題突出，群眾存在“等、靠、要”的思想，主人翁意識(shí)淡薄，水渠淤積、滲漏、斷裂后無人及時(shí)維護(hù)，引水保灌能力差，管護(hù)不到位，導(dǎo)致工程使用周期不長(zhǎng)。

4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管全區(qū)水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但有的機(jī)構(gòu)并不完善，人員較復(fù)雜，職能不清，真正用在水行政執(zhí)法方面的精力不夠。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全區(qū)缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才。

5.水利工程建設(shè)資金不足。一是水利工程配套資金不到位。水利工程建設(shè)省級(jí)下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)均需縣級(jí)地方政府進(jìn)行資金配套，按照國(guó)家要求，專項(xiàng)資金地方配套資金由省級(jí)解決，而省里下達(dá)資金時(shí)配套資金均由縣級(jí)解決，由于縣級(jí)政府財(cái)力有限，配套資金無力落實(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度，致使工程不能充分發(fā)揮效益。二是自籌資金籌集困難。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程投資來源為國(guó)家、省和縣配套資金，其中縣配套資金大部分由農(nóng)民群眾自籌資金解決。近年來，受物價(jià)上漲因素影響，加之國(guó)家、省投資標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，農(nóng)民籌資負(fù)擔(dān)重，難度大，影響了工程建設(shè)進(jìn)展。三是缺乏維修護(hù)養(yǎng)資金。我區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成后所涉及運(yùn)行的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位經(jīng)濟(jì)狀況困難，無力承擔(dān)工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致工程運(yùn)行年限減少，易增加工程重復(fù)投入資金。特別是農(nóng)飲工程主要管理主體為工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，管理方式為個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)營(yíng)等三種模式。由于我區(qū)農(nóng)村集中供水工程以單村供水為主，規(guī)模小、數(shù)量大、分散，服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體，群眾承受能力有限，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且難于足額收取，職能維持工程短期運(yùn)行，一旦工程設(shè)備出現(xiàn)大的故障，可能會(huì)因缺乏資金問題無法保證工程正常運(yùn)行。

三、解決對(duì)策

1.高度重視，深化認(rèn)識(shí)。認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握我區(qū)水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和緊迫意識(shí)，營(yíng)造全區(qū)高度關(guān)注水、重視水的良好氛圍，使我區(qū)各部門對(duì)水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再提高，把思想高度統(tǒng)一到發(fā)展水利事業(yè)上來。

2.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。要促進(jìn)水利事業(yè)均衡發(fā)展，就要加大設(shè)施損毀修復(fù)工作。要及時(shí)落實(shí)資金對(duì)損毀水庫、水渠進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)原有功能，發(fā)揮灌溉作用。在“十三五”期間，要加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入和傾斜，確保供水，全面提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

3.多措多舉，強(qiáng)化管理。一是要健全水利設(shè)施管理機(jī)制。明確水利設(shè)施的權(quán)、責(zé)和管理主體，明晰水利行政管理職能，形成完善的水資源管理機(jī)制。二是強(qiáng)化考核落實(shí)，落實(shí)責(zé)任。要定指標(biāo)、下任務(wù)，目的不僅是要體會(huì)如履薄冰的危機(jī)感、如負(fù)泰山的壓力感，更要增強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?；要把水利建設(shè)指標(biāo)納入全區(qū)考核體系，加大權(quán)重。把水利工作和干部任免、追責(zé)捆綁在一起，實(shí)行“一票否決”制度。三是要發(fā)揮群眾的水利管護(hù)主體作用。積極引導(dǎo)群眾投工投勞，使群眾參與到水庫、水渠日程清淤、除草、簡(jiǎn)易加固等工作。加大科學(xué)用水宣傳工作力度，強(qiáng)化群眾用水、節(jié)水、管水的意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)用水的意識(shí)，推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展。

4.引進(jìn)人才，注重管理。要推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展，就要提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要高度重視水利人才引進(jìn)，對(duì)特殊人才落實(shí)特殊政策。把文化水平高的具有一定專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中去，創(chuàng)造條件通過公開、公平、擇優(yōu)的用人機(jī)制引進(jìn)具有正規(guī)學(xué)歷的較高層次法律專業(yè)人才。認(rèn)真搞好崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的水平在實(shí)踐中得到鍛煉。