肖遠菊

摘要：從上世紀90年代開始貴州便落實了分稅制的改革工作，財政盡管歷經了萎縮和分散的發(fā)展階段，但依然是當地推動經濟快速增長的一個有效工具。當前，貴州整體的財政支出結構不完善，無法通過有效的手段來降低財政支出。本文將在研究當前貴州省財政支出結構具體情況的基礎上，有針對性地提出一些優(yōu)化財政支出結構的措施。

關鍵詞：貴州??；財政支出結構；優(yōu)化

一、財政支出結構理論

（一）財政支出結構的概念

財政支付結構也就是指財政支出當中諸多不一樣部分所形成的一種組合狀態(tài)以及相關數量比例的一種總稱。第一，它是財政支出的質和量的規(guī)定性所形成的一個統(tǒng)一體。從根本上來講，質所擁有的規(guī)定性能夠表現(xiàn)出財政支出結構所擁有的根本特點，另外量所擁有的規(guī)定性則在一定程度上決定了財政支出內部相應要素所存在的一種比例關系。第二，財政支出結構屬于變動性以及穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一體。在某些時間范圍內，政府財政支出的結構處于一個比較穩(wěn)定的狀態(tài)中，擁有一定的穩(wěn)定性特點，進而表明相關組成要素處于一種有效制衡的情況內，但是這個結構必然會伴隨著相關條件的改變和時間的流逝而產生不同的改變。

（二）財政支出結構的分類

按照不同的標準，能夠將財政支出分為幾種類型，進而組成不一樣的結構。在具體的理論研究和實踐活動當中，基本上包含了幾種不同的類型：結合政府的基本職能可以劃分成為國防類型支出、經濟建設類型支出、社會文教類型支出、行政管理類型支出等等；結合預算所處的層次能夠劃分成為地方性支出和中央性支出；結合財政支出帶來相應收益的具體時間可以劃分成為資本性支出和經常性支出。

二、貴州省財政支出結構存在的主要問題

（一）教育支出總量有所增長，但占總財政支出比重無較高增長

貴州省一直注重教育的發(fā)展，不斷增加對教育事業(yè)的投入，從絕對量上看，教育支出有不斷增加的趨勢，由2010年的292.06億元增加到2015年的770.62億元，增長了2.64倍；從教育支出占財政支出的比重看，這些年變動的趨勢不是很大，基本維持在18%左右，2015年達到最高為19.61%，但是與提高全民整體素質的要求相比仍有較大差距。

（二）一般服務支出占財政支出的絕對比重過大

2010年以來，貴州省一般公共服務支出占本省財政支出總額的比重平均為13.52%，但是在2012、2013年居然分別高達15.61%和15.86%。雖然，該指標逐步降到了2014年的11.93%和2015年的11.02%，但是不難看出其占財政支出的絕對比重依然很大。

（三）農林水事務支出

在貴州省經濟快速發(fā)展同時，財政對農業(yè)的支出無論從數量還是從所占比重都是非常低的。在公共財政支出中，農林水事務支出所占的比重一直保持在13%左右的水平，占全省GDP的比重也只是5%左右，支農的支出更少，這樣的結構對經濟的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的，反而還會進一步拉大貴州省城鄉(xiāng)差距，激化矛盾。

三、優(yōu)化貴州省財政支出結構的措施

（一）增加教育經費投入

教育方面的投入不足始終是限制貴州省教育事業(yè)進一步發(fā)展的根本原因。我國公布的教育改革綱要不斷重申，要逐步提升財政在教育方面的支出所占據的整體比重。作為不發(fā)達省份的貴州，更是要把人才的培養(yǎng)作為長遠之計。當前，貴州的教育事業(yè)在各層次都存在不同的問題。究其原因，還是投入教育的經費不足。所以，在本省財政支出總量一定的情況下，有必要適當進行有效調控，從而為教育事業(yè)的投入籌劃基本資金。

（二）加快基礎設施建設

基礎設施建設在經濟發(fā)展過程當中的作用巨大。同以往相比，當前貴州省的基礎設施建設水平已經有了顯著提高，高速公路、高鐵等劇增，地鐵也已經在修建之中。但是，同本地經濟發(fā)展的需求相比，仍然不足。因此，有必要加大對本省基礎設施建設的投入。但同時，也需要考慮到，基礎設施的建設工作需要耗費大量的資金，同時整個工期也相對較長，僅僅通過貴州省各級政府部門的力量根本無法保證建設的數量、質量和進度，這就要求中央的相關政策、指導和監(jiān)督。另一方面，基礎設施的建設工作尤其是交通領域、能源領域的重點內容，中央也可以根據貴州的實際客觀條件，有選擇性地傾向貴州。

（三）推進機構改革，控制一般公共服務支出

從整體上來講，行政管理支出屬于政府財政支出當中的一個分支，它的數量和規(guī)模都會在很大程度上給政府的財政發(fā)揮的宏觀調控作用帶來巨大的影響。世界上任何一個國家的政府部門均對行政管理支出的規(guī)模和數量進行高度掌控，建設廉潔性政府。通常來講，發(fā)達國家當中所擁有的行政管理支出往往會占據財政支出5%至10%的比重，而日本則將這一比重降低到了5%以下的水平。同很多國家相比而言，我國一般公共服務支出占到總財政支出的比重過重，而貴州更是如此。數據在一定程度上表明，大量財政資金并未用于促進貴州省經濟、社會發(fā)展的實質性針對領域和項目，并未產生既定財政資金應有的功效。究其原因，主要是資金使用效率低下，公務人員履行同樣的公事需要花費更多的經費，以及機構人員規(guī)模的臃腫等。所以， 精兵簡政是老理。

（四）鞏固提高優(yōu)勢產業(yè)

從上世紀90年代到現(xiàn)在，貴州省將市場作為主要導向，大力推動相關支柱產業(yè)的發(fā)展，同時根據市場的具體發(fā)展狀況，增加科技因素和管理因素的投入力度，提升產品的整體質量水平，增加在市場中所占據的份額。在未來的發(fā)展過程中，首先，應當將鞏固并增強煙草產業(yè)作為基本發(fā)展方針，對其產業(yè)結構進行適當優(yōu)化、增強管理力度、提升煙草產業(yè)的整體產量，進一步開拓并鞏固國內市場以及海外市場。其次，貴州的民族醫(yī)藥產業(yè)已經享譽全國，也涌現(xiàn)了大批已具規(guī)模的制藥公司，對地方GDP、就業(yè)等方面做出了貢獻。貴州省地方各級政府應該利用這些有利的局面，研究、制定相應的財政、稅收政策，引導和促進這些優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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