陳升

實(shí)現(xiàn)重慶高新區(qū)的跨越式發(fā)展，必須充分借助重慶的產(chǎn)業(yè)特色、開放特色和體制特色，發(fā)揮高新區(qū)的集群效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)與示范效應(yīng)，走出一條具有重慶特色的高新區(qū)發(fā)展道路

高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為了順應(yīng)這種潮流及趨勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都競(jìng)相建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”），力爭(zhēng)搶占高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

20世紀(jì)50年代，自美國(guó)建立了世界上第一個(gè)高科技園區(qū)——斯坦?？萍脊I(yè)園（后稱“硅谷”）以來(lái)，日本、英國(guó)、加拿大等諸多國(guó)家也紛紛開始根據(jù)本國(guó)國(guó)情與區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)建立高科技園區(qū)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)高新區(qū)建設(shè)的浪潮也日益高漲，從1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京建立第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)——中關(guān)村開始，時(shí)至今日，中國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到140多個(gè)。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“新常態(tài)”戰(zhàn)略背景下，高新區(qū)對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。

創(chuàng)新是高新區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，建立自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）是一種創(chuàng)新引領(lǐng)下的高新區(qū)改革試驗(yàn)路徑與發(fā)展模式。2009年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)成立了17個(gè)示范區(qū)，重慶高新區(qū)也于2016年7月邁入國(guó)家示范區(qū)行列。自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，將為重慶打造具有全球影響力的西部創(chuàng)新中心增添強(qiáng)大動(dòng)力。

重慶高新區(qū)發(fā)展歷程

1991年，重慶高新區(qū)成為首批5個(gè)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，重慶高新區(qū)已形成規(guī)模，成為重慶經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。要理解重慶高新區(qū)取得的成就，有必要探析其發(fā)展沿革。

1.要素集群階段（1991-1999年）。高新區(qū)作為一種人為推動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，其初期發(fā)展主要依賴于政府以及產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)張能力推動(dòng)，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引各類生產(chǎn)要素進(jìn)人、聚集與整合。1991年3月，重慶高新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，在政策推動(dòng)下資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以低成本涌入，區(qū)域內(nèi)要素聚集加快。此后，得益于三峽工程建設(shè)、重慶直轄市成立，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)與大量投資的進(jìn)入，為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及高新區(qū)生產(chǎn)要素的聚集耦合帶來(lái)更多可能?？梢哉f(shuō)，此時(shí)重慶高新區(qū)的發(fā)展主要依靠政策等“外力”驅(qū)動(dòng)，造成生產(chǎn)要素利用效率低下、低附加值產(chǎn)出占比大等現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)形成階.段（2000-2007年）。當(dāng)區(qū)域內(nèi)要素聚集并耦合到一定程度，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力已不再限于政府政策。重慶作為西部大開發(fā)的橋頭堡、中國(guó)西部向東開放的前沿，盡管“有形之手”仍通過(guò)對(duì)外開放、招商引資等手段助力高新區(qū)發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“無(wú)形之手”也開始發(fā)揮重要作用。隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，高新區(qū)基本形成了以電子信息、生物生化制藥及醫(yī)療器械、新材料及節(jié)能環(huán)保、汽車配套產(chǎn)品為主的四大產(chǎn)業(yè)集群，并于2001年進(jìn)入了全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)行列。此時(shí)科技創(chuàng)新對(duì)高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益明顯，并取得諸多成就，如“海扶超聲聚焦刀”的發(fā)明與生產(chǎn)，創(chuàng)造了中國(guó)大型醫(yī)療設(shè)備出口發(fā)達(dá)國(guó)家的先例。重慶高新區(qū)開始進(jìn)入以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”全面提升期。

3.創(chuàng)新突破階.段（2008-2014年）。隨著空間要素聚集與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化的基本實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)高新區(qū)的發(fā)展開始起決定性作用。產(chǎn)業(yè)集群將在創(chuàng)新勢(shì)能的推動(dòng)下朝著深度和廣度兩個(gè)方向發(fā)展。如石墨烯產(chǎn)業(yè)的崛起及其較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著重慶高新區(qū)率先擁有全球領(lǐng)先的石墨烯工藝技術(shù)。同時(shí)，高新區(qū)重點(diǎn)打造以電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)物流、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的‘1+3+X產(chǎn)業(yè)體系，有利于加速開發(fā)與擴(kuò)張空間格局。2010年，重慶市委市政府將高新區(qū)的建設(shè)范圍從原有的20平方公里擴(kuò)展至73平方公里，并重組重慶高新區(qū)管委會(huì)。高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、包容增長(zhǎng)的理念下進(jìn)人了“三次創(chuàng)業(yè)”階段。

4.財(cái)富凝聚階段（2015年至今）。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技創(chuàng)新取得較大程度提升時(shí)，高新區(qū)就具有強(qiáng)大的“磁力”形成更大規(guī)模與更高層級(jí)的要素聚集，這種勢(shì)能將推動(dòng)高新區(qū)對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的輻射與帶動(dòng)作用。目前，重慶高新區(qū)基本上形成了電子信息、生物醫(yī)藥、石墨烯新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育并形成了西南鋁、植恩藥業(yè)、格力、鑫源等大批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。2013年與2015年，重慶高新區(qū)分別獲批成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。2015年，重慶高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值385億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到403億元。2016年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶高新區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，這為高新區(qū)的下一次騰飛帶來(lái)更多機(jī)遇。

重慶高新區(qū)發(fā)展特色

1.對(duì)外開放——引進(jìn)吸收——形成集群。重慶作為全國(guó)六大老工業(yè)基地之一，本土企業(yè)規(guī)模小、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是高新區(qū)初期發(fā)展的境況。要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)跨越式發(fā)展必須通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用外資外企來(lái)實(shí)現(xiàn)。以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，2008年以來(lái)，重慶先后引進(jìn)惠普、華碩、宏暮等全球IT產(chǎn)業(yè)巨頭，并帶動(dòng)富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等電腦零部件企業(yè)落戶，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群集規(guī)模不斷壯大，逐漸形成“整機(jī)+配套”的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力及根植性，如今計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)已在高新區(qū)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，成為高新區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

高新區(qū)通過(guò)對(duì)外來(lái)資源進(jìn)行優(yōu)化組合形成良性聚集，不斷擴(kuò)大集群規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。在引進(jìn)吸收方面，高新區(qū)不斷提升引資質(zhì)量，先后招引臺(tái)聯(lián)電、美國(guó)睿思科技、清華同方等全球龍頭企業(yè)人駐高新區(qū)。目前，高新區(qū)已形成石墨烯新材料、物聯(lián)網(wǎng)、高技術(shù)材料等附加值高、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外資外企的吸收引進(jìn)，從而與高新區(qū)內(nèi)生要素發(fā)生交互耦合，是重慶高新區(qū)得以提高產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與質(zhì)量、提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

2.科學(xué)布局——形成勢(shì)能差——擴(kuò)散輻射。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域和九龍坡區(qū)八大功能板塊劃分，高新區(qū)制定了“一基地兩中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。西區(qū)作為都市功能拓展區(qū)核心板塊，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，通過(guò)布局石墨烯產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、高端裝備制造園等專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)；建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，定位打造出帶動(dòng)全市、輻射西部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。東區(qū)作為都市功能核心區(qū)重要組成部分，主要發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融為主的高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，定位于打造石橋鋪、二郎兩大高新技術(shù)服務(wù)中心。重慶高新區(qū)通過(guò)東西差別定位、東西并舉，打造重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。高新區(qū)內(nèi)各類高新技術(shù)要素聚集壯大，使之與區(qū)域外產(chǎn)生勢(shì)差，通過(guò)這種勢(shì)差的外向擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域更新升級(jí)，從而發(fā)揮高新區(qū)的輻射效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

3.創(chuàng)新培育—企業(yè)主導(dǎo)——成果轉(zhuǎn)化。高新區(qū)通過(guò)將各類要素在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新，并通過(guò)政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。重慶高新區(qū)之所以發(fā)展迅速，很大程度上與園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的集聚壯大程度有關(guān)。高新區(qū)突出各類創(chuàng)新主體建設(shè)，重視高新技術(shù)企業(yè)的培育認(rèn)定，建立了階梯式的企業(yè)培育體系。目前，通過(guò)政策鼓勵(lì)與扶持，高新區(qū)累計(jì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)144家。2015年，高新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)40家，數(shù)量居重慶市第一位。一方面，推動(dòng)科技型企業(yè)多元化聚集發(fā)展。圍繞電子信息、新產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展墨烯科技、臺(tái)晶電子等科技型企業(yè)；另一方面，積極打造孵化器與眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)打造IT微企孵化園、國(guó)際科技企業(yè)孵化園等上百個(gè)孵化載體，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的規(guī)?；囵B(yǎng)。通過(guò)對(duì)各類創(chuàng)新主體的培育與認(rèn)定，高新區(qū)成為創(chuàng)新主體富集地。

為加強(qiáng)培育創(chuàng)新主體，重慶高新區(qū)向園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)推出科技創(chuàng)新券——“渝新券”，通過(guò)制度創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。在科技成果交易轉(zhuǎn)化方面，重慶高新區(qū)重視對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策扶持，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

未來(lái)展望

重慶高新區(qū)在成績(jī)斐然的同時(shí)，也存在其短板制約，與國(guó)內(nèi)一流的高新區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)支撐、開放水平上都存在一定的差距。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、城市形象提升與功能完善的任務(wù)依然繁重、東西兩區(qū)在建設(shè)發(fā)展上還存在資金與土地等瓶頸制約、創(chuàng)新軟硬環(huán)境均有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，不僅有助于重慶高新區(qū)整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系的整體效能，還有利于提升重慶高新區(qū)在國(guó)內(nèi)與國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮高新區(qū)的先導(dǎo)與示范作用。為此，高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有以下路徑可選擇：

1.培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“高”“新”化。未來(lái)，重慶高新區(qū)的發(fā)展需要培育出新經(jīng)濟(jì)，這里的“新”表現(xiàn)在其原生性與引領(lǐng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展更多的是對(duì)全球價(jià)值鏈的承接，而在高新區(qū)，需要實(shí)現(xiàn)的是價(jià)值鏈分解后通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新的業(yè)態(tài)。如在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”背景下，重慶高新區(qū)需以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升制造業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和效益，鼓勵(lì)與工業(yè)4.0相關(guān)的控制硬件、軟件等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要路徑，重慶高新區(qū)應(yīng)引導(dǎo)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)形成集群，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在高新區(qū)集群耦合效應(yīng)，使高新區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

2.提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，增強(qiáng)招商引資能力。重慶高新區(qū)要抓住國(guó)家“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道與長(zhǎng)江黃金水道等發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，打造更加開闊的對(duì)外開放格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源“引進(jìn)來(lái)”，高新區(qū)創(chuàng)新技術(shù)與知識(shí)“走出去”。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，能夠促進(jìn)高新區(qū)在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)程度、技術(shù)吸收等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與提升，進(jìn)而推動(dòng)高新區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)能力、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的提高。高新區(qū)發(fā)展還應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展國(guó)際貿(mào)易，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。同時(shí)，將招商引資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，加大開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)高新區(qū)發(fā)展的支撐作用，將重慶高新區(qū)建成內(nèi)陸開放先導(dǎo)區(qū)。

3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用越來(lái)越受到重視。為使企業(yè)成為高新區(qū)的創(chuàng)新主體，首先，要重視各類企業(yè)的培育。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的財(cái)政支持與政策引導(dǎo)，加大對(duì)小微企業(yè)的培育孵化，搭建完整的孵化鏈條，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，提高各類創(chuàng)新主體的成長(zhǎng)能力。其次，構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。在人才方面，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培育與引進(jìn)。在投入方面，一方面，政府要加強(qiáng)科技財(cái)政投入；另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力與水平。在制度方面，政府要解除阻礙各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的制度性約束。通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，把重慶高新區(qū)打造為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。

4.深化科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，解決制約創(chuàng)新的突出問(wèn)題。科技創(chuàng)新要與制度創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建活力更足、效率更高的創(chuàng)新軟環(huán)境。重慶高新區(qū)要在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培養(yǎng)與運(yùn)用、科研經(jīng)費(fèi)管理等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新、探索示范，打造科技體制改革試驗(yàn)區(qū)，在高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域先試先行。