賈康+劉薇+蘇京春

中國的“供給側(cè)改革”，是以“攻堅克難”的全面深化改革為核心內(nèi)涵，以優(yōu)化解決結(jié)構(gòu)問題為矛盾的主要方面，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)動力機(jī)制轉(zhuǎn)換和體系轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程?；旌纤兄评響?yīng)成為中國特色市場經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式和企業(yè)改革的主打形式

作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，追求“追趕一趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。在充分尊重市場的資源配置決定性作用的同時，必須以特定國情下各特定階段上可持續(xù)的成功創(chuàng)新，來支持中國完成從追趕到趕超的現(xiàn)代化全過程。

供給側(cè)改革的“守正”與“出奇”

我們認(rèn)為，中國所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵就是有效制度供給，即以改革為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重，在解放生產(chǎn)力中守正出奇，引領(lǐng)新常態(tài)繼往開來。所謂“守正”，就是認(rèn)識、順應(yīng)、尊重和敬畏市場規(guī)律，充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用；所謂“出奇”，就是充分認(rèn)識到不能簡單搬用發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體的已有經(jīng)驗和我們自己過去的經(jīng)驗，必須以特定國情下特定階段上的成功創(chuàng)新來支持中國完成從追趕到趕超的現(xiàn)代化全過程。新的歷史起點上為繼續(xù)“大踏步地跟上時代”，打造經(jīng)濟(jì)升級版最關(guān)鍵的就是創(chuàng)新驅(qū)動，即在供給側(cè)以有效制度供給支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率的所有潛力來對接全面小康，連通中國夢。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)已有的研究成果強(qiáng)調(diào)，制度創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力最關(guān)鍵的創(chuàng)新，它會打開管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間，技術(shù)創(chuàng)新亦會倒逼管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，我們以理論創(chuàng)新基本認(rèn)識引出的基本政策主張，是以供給側(cè)改革統(tǒng)領(lǐng)全局的“八雙”和面對兩個一百年任務(wù)的“五并重”。

“八雙”為：“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費(fèi)改革，大幅度減少行政審批；“雙擴(kuò)”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融合，適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”——盡快實施中國人口政策中“放開二胎”管制向逐步適當(dāng)鼓勵生育的轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”——在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式；“雙到位”——促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動、互補(bǔ)和合作，尤其看重在公私合作伙伴關(guān)系PPP模式下尋求共贏；“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極地、實質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

“五并重”的基本內(nèi)容有：一是“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；二是“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；三是“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；四是柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定；五是高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。以上“八雙五并重”引出的消除供給抑制，放松供給約束的取向，正是對應(yīng)于十八大以來延續(xù)市場化取向下“國家治理現(xiàn)代化”的制度轉(zhuǎn)軌、機(jī)制優(yōu)化的最核心內(nèi)涵。

上述系列政策主張與建議中內(nèi)含一個重要思路，是我們既反對經(jīng)濟(jì)完全由政府主導(dǎo)，也不同意單一維度的“小政府，大社會”或“政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，完全由市場自身配置資源”的觀點。經(jīng)濟(jì)完全由政府主導(dǎo)，即實行計劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)全部國有，則形不成市場，價格、資源必然扭曲，供給必然不足，效率必然低下，蘇聯(lián)東歐國家及中國改革開放前已有深刻的歷史教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)完全由市場自發(fā)運(yùn)行，企業(yè)全部是非國有企業(yè)，也會出現(xiàn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)亦承認(rèn)客觀存在的“市場失靈”，其對國民經(jīng)濟(jì)造成的傷害十分巨大——1929年大蕭條的出現(xiàn)是其典型案例。2008年以來出現(xiàn)的由美國次貸、歐債引發(fā)的最新一輪全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也充分證明，并非政府不參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)就可以很健康地發(fā)展。

我們主張，政府和市場應(yīng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，并實現(xiàn)良性互動互補(bǔ)與合作。在中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是提供公共服務(wù)、監(jiān)管市場運(yùn)行的主體，也是部分特定領(lǐng)域的供給（生產(chǎn)）主體。中國政府一方面要運(yùn)用財政政策、貨幣政策、收人政策等宏觀政策，并通過制訂國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)市場這只“看不見的手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面，還應(yīng)頒布相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)督市場運(yùn)行，并在涉及國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域通過構(gòu)建一定數(shù)量的強(qiáng)大的國有控股企業(yè)這只“看得見的手”，來保障國家經(jīng)濟(jì)安全和彌補(bǔ)“市場失靈”，貫徹現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略。

上述主張決不意味著看輕國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)深化改革的艱巨任務(wù)，也并不意味著主張政府“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，而是主張將政府三個職能分離由三個不同的主體來承擔(dān)，以確保政府調(diào)控、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與市場配置資源職能“雙到位”，具體模式如下：一是由政府設(shè)立的“行政部門”承擔(dān)制定發(fā)展規(guī)劃、審核市場準(zhǔn)人等行政職能；二是要由政府組建“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”來履行監(jiān)管市場職能；三是對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域或存在“市場失靈”的領(lǐng)域，還應(yīng)由政府出資在同一領(lǐng)域成立若干“企業(yè)實體”參與有外資、民資等主體加入的市場競爭。

對國企改革的基本認(rèn)識

經(jīng)過30年的不斷改革開放，中國的冶金、有色、航空、金融、電信等領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了政府行政、監(jiān)督、股東三項職能的分離，初步形成了政府與市場互動格局。而電力、鐵道、公路、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域仍未打破原有格局，政府三項職能集中于一個機(jī)構(gòu)，需要通過大力深化改革，實現(xiàn)三者的履職主體有效分離。

國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)、民間資本各有其特點和優(yōu)勢，在當(dāng)前中國進(jìn)入工業(yè)化中后期、進(jìn)入資本社會化時代且面臨全球化競爭格局的條件下，觀察國有企業(yè)的存在必要性、作用方式和空間，探索其有效管控模式，必須引入新的理念，采取新的視角，運(yùn)用新的思維。

國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)具有依托或隱含國家信用、能夠整合各方資源、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本實力強(qiáng)、管理相對規(guī)范、社會責(zé)任感較強(qiáng)等優(yōu)勢，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障社會公平公正的重要調(diào)控輻射力量和政策工具，特別是在某些從國家中長期戰(zhàn)略看很需要但暫時面臨市場缺損或發(fā)育不足的領(lǐng)域，其作用更顯重要；但也存在由政企關(guān)系界定不清或內(nèi)部管理人員道德風(fēng)險所誘發(fā)的盈利動機(jī)不強(qiáng)、抬高管理成本、運(yùn)營效率偏低、服務(wù)質(zhì)量較低等問題。

民營企業(yè)具有市場嗅覺敏銳、機(jī)制靈活、客戶觀念強(qiáng)等優(yōu)點，但與生俱來的最大化逐利本性容易導(dǎo)致主要關(guān)注企業(yè)自身利益或局部利益、浪費(fèi)資源、短期行為、壓低勞工安全條件和薪酬、破壞環(huán)境、社會責(zé)任感不強(qiáng)等問題。我們主張要通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)人、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善法律法規(guī)，發(fā)揮其各自長處，抑制其各自不足，構(gòu)建國企國資、民企民資平等競爭、互為補(bǔ)充、雙向良性互動的市場格局。國企國資在一般性競爭領(lǐng)域可逐步完全退出，在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)命脈的特定領(lǐng)域，其以股權(quán)衡量的控制力大致可初步掌握在30%-60%區(qū)間。

股份制是公有制的重要實現(xiàn)形式，是融合國有企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的形式，可天然對接混合所有制。原來“國”與“民”在一般概念上的截然不同，將越來越多地轉(zhuǎn)化為依階段、領(lǐng)域等的不同而生成的股份制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動問題，即歸為國有與非國有股權(quán)的一體化生存與“共贏”問題。因此，也必然應(yīng)合乎邏輯地在綜合配套改革中強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。

隨著國有經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略性改組”和“混合所有制”改革的深化，應(yīng)積極探索通過立法方式，確定各類企業(yè)的設(shè)立依據(jù)、政策目標(biāo)、國有資產(chǎn)收益的合理轉(zhuǎn)置等相關(guān)規(guī)則，形成規(guī)范法案，并在動態(tài)優(yōu)化中全面形成以國有資產(chǎn)收益和存量形態(tài)的合理轉(zhuǎn)置，在法治化制度體系中服務(wù)于全社會公共目標(biāo)。在堅持“資產(chǎn)全民所有，收益全民所用”的基本原則之下，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算（資本預(yù)算）管理體制，提高利潤（資產(chǎn)收益）上繳比例，進(jìn)而對社會保障和其他公共服務(wù)的支出加大支持力度，合理納入全口徑預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類公益型資產(chǎn)處置（如文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的處置）也應(yīng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算體系中來，以此充實社會保障基金、強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的財力支撐，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性及全局性貢獻(xiàn)。

混合所有制是有效制度供給的創(chuàng)新實踐

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展”。從供給側(cè)視角看，現(xiàn)階段的“混合所有制”改革啟動的是一整套制度框架體系建設(shè)，需要落實到現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理層面。前些年，中國股份制經(jīng)濟(jì)已有明顯發(fā)展進(jìn)步，但往往存在國有產(chǎn)權(quán)“一股獨大”問題和產(chǎn)權(quán)規(guī)范不落實、不到位問題，恰需要通過混合所有制創(chuàng)新實踐來完善基本經(jīng)濟(jì)制度的這一重要實現(xiàn)形式。

混合所有制是一種有利于真正釋放經(jīng)濟(jì)增長活力、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制（如下圖所示）。混合所有制實際上能夠切實激發(fā)企業(yè)活力和市場活力：一方面，混合所有制能夠在尋求與民間資本更好融合方式的過程中，在技術(shù)方面充分激發(fā)企業(yè)立足于后發(fā)優(yōu)勢的技術(shù)模仿、技術(shù)擴(kuò)散、現(xiàn)有技術(shù)的升級換代、新技術(shù)研發(fā)等；在制度方面實現(xiàn)管理水平的提高、運(yùn)營效率的提升以及各項成本的良好控制，從而成長為長期健康的市場主體，對市場活力的煥發(fā)發(fā)揮重要的主觀能動作用，推動股票等資本市場形成長期慢牛的良好態(tài)勢。另一方面，混合所有制是推動十八屆三中全會首次提出的市場在資源配置中起決定性作用的重要改革手段，通過回歸價格機(jī)制、理順供求關(guān)系、逐步放開計劃手段等的實現(xiàn)，培育更加健康的產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場。通過健康市場的形成，為市場主體提供良好的生態(tài)環(huán)境，同時實現(xiàn)通過激發(fā)市場活力來增強(qiáng)企業(yè)活力。通過混合所有制改革中股份制的實現(xiàn)，資本市場勢必更加規(guī)范和繁榮，而與日前正在緊鑼密鼓進(jìn)行的多級多元資本市場的建立互相促進(jìn)、互相成就，加之時下方興未艾的PPP模式的廣泛推廣和應(yīng)用，混合所有制改革勢必與連片開發(fā)、城市基金、資本證券化、互聯(lián)網(wǎng)金融等相互作用產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。

特別值得注意的是，在中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)注重混合所有制與股份制的聯(lián)通，因其必將成為國內(nèi)資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場、市場主體煥發(fā)活力的核心動力之所在。

從股份制是公有制的一種實現(xiàn)形式到主要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了對公有制實現(xiàn)形式認(rèn)識的深化和飛躍，也鋪墊了十七大、十八屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的混合所有制改革。中國當(dāng)下所說的混合所有制，實際上強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)代國家治理法治背景下，使任何一個市場主體內(nèi)部，產(chǎn)權(quán)可以按照股份制框架下的混合所有制來處理，實現(xiàn)最大包容性和共贏、多贏?；旌纤兄迫裟軌蛲ㄟ^規(guī)范的股份制來實現(xiàn)市場法人主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)最大的包容性，那么爭論了多年卻爭不出來結(jié)果的“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”、“姓公姓私”和“姓社姓資”問題，便都可以淡化了。

如果從提升人類文明、解放生產(chǎn)力、共享發(fā)展成果這樣一個寬闊的思維來說，基于“現(xiàn)代國家治理一現(xiàn)代市場體系一現(xiàn)代企業(yè)制度一混合所有制”的邏輯鏈，加之以現(xiàn)代財政制度作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，配合起來充分發(fā)揮市場總體上在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系和實質(zhì)性地推進(jìn)改革，那么，困擾人們多年而爭議不休的國有經(jīng)濟(jì)部門改革和國有資產(chǎn)管理體系的重構(gòu)，以及“民營企業(yè)”發(fā)展的實質(zhì)性“再破題”等問題，將會有一個豁然開朗的新境界，抓住真問題而化解矛盾的所有的“正能量”，將匯集于實現(xiàn)“中國夢”宏偉愿景的過程之中。與時俱進(jìn)引領(lǐng)實踐

當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的混合所有制，其框架就是過去已被充分肯定的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)準(zhǔn)化形式——股份制。這一制度可以使公有的、非公有的產(chǎn)權(quán)，融合到分散存在的市場主體——一個個企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面去，尋求相關(guān)利益主體的共贏。

中國支持“現(xiàn)代國家治理”的現(xiàn)代市場體系的產(chǎn)權(quán)制度基石，在混合所有制概念上終于可以說清。混合所有制可以內(nèi)在于標(biāo)準(zhǔn)的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的股份制框架，其中某一企業(yè)股權(quán)的來源，可以有姓國的、姓民的、姓公的、姓私的。在法治化的環(huán)境下，所有利益關(guān)系都可以得到合作（“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”）中的解決方式，有利于以最低的交易成本形成“共贏”局面。在混合所有制的相關(guān)持股主體互動中，組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控、管理和自管理、規(guī)范和自規(guī)范這些現(xiàn)代化治理要素的結(jié)合，有助于潛力、活力、創(chuàng)造力的釋放，即生產(chǎn)力的解放。中國在“后來居上”的現(xiàn)代化進(jìn)程中，要更多依靠以這樣的產(chǎn)權(quán)基石合成一個現(xiàn)代化市場體系，搞活企業(yè)，將和平發(fā)展、和平崛起之路越走越寬。

股份制是人類經(jīng)濟(jì)文明從產(chǎn)權(quán)基石層面形成的以法治化為背景的一套基本制度規(guī)則，在高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、法治化的營商環(huán)境下，它是最具多元包容性的形式，可以為企業(yè)提供可持續(xù)共贏發(fā)展的制度安排?；旌纤兄七@一形式，理應(yīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式和全面改革階段在企業(yè)改革領(lǐng)域主打的形式。