遲福林

當前，中國已經(jīng)進入經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型時代。未來5年，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在歷史關節(jié)點。在這樣一個特定背景下，一方面，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增長面臨較多矛盾、困難和問題；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也蘊藏著巨大的市場潛力和增長機遇。

以服務業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型變革大趨勢

1.“十三五”期間以服務業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型變革大趨勢

（1）未來5年，服務業(yè)將保持年均8%左右的增長速度，高于GDP增速約2個百分點。

（2）服務業(yè)增加值占GDP的比重估計將由2015年的50.5%提升到2020年的58%-60%。

（3）服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻估計會由2014年的62%提高到2020年的75%。

（4）以健康服務業(yè)為重點的某些生活性服務業(yè)，估計年均增長15%。

（5）到2020年，以研發(fā)、金融、物流為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重估計會由目前的15%提高到30%，占服務業(yè)的比重將可能會從現(xiàn)在的40%提高到60%。

2.以服務業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型變革面臨迫切的現(xiàn)實需求

（1）工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構變革趨勢。一般來說，工業(yè)化后期服務業(yè)占比應當在65%，而2015年中國的這一比例僅為50.5%。德國是一個制造業(yè)大國，其服務業(yè)增加值占GDP的比重及生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重均在70%。與德國相比，中國還存在較大差距。未來5-10年，以服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革是中國進入發(fā)展新階段的一個客觀趨勢。

（2）服務型消費需求全面快速增長的現(xiàn)實需求。目前，中國城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、旅游等服務型消費支出約占其日常消費總支出的40%。估計未來5年，每年至少提高2個百分點，到2020年，服務型消費將成為約8億城鎮(zhèn)居民消費的大頭。屆時，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在65%左右。

（3）中國產(chǎn)業(yè)結構變革與全球科技革命相融合的大趨勢。新一輪科技革命的突出特點是制造業(yè)服務化。未來5-10年，中國將成為機器人應用的最大市場，這也將帶動以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展。以服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型改革是制造業(yè)創(chuàng)新、整個產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新的內(nèi)在迫切要求。

3.積極主動地推進服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型變革

（1）服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長。近些年，中國服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長，且增速在絕大多數(shù)年份都超過工業(yè)。2016年上半年，中國第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，服務業(yè)增加值增長7.5%。

（2）以服務業(yè)為重點加快推進投資轉(zhuǎn)型。在適應消費結構升級的大趨勢下，近14億人的服務型消費需求將逐步取代傳統(tǒng)的物質(zhì)型消費需求。由此，應重點加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務業(yè)的投資和以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的投資。

（3）基本形成以服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構。預計到2020年，服務業(yè)增加值將由2015年的34.2萬億元增長到50萬億左右，占GDP的比重將達到58%-60%左右。由此，中國將基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。

以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革大趨勢

1.加快服務業(yè)市場開放的現(xiàn)實需求

（1）服務業(yè)市場開放滯后是中國市場化改革的“突出短板”。目前，中國服務業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”?！叭汀保阂皇欠諛I(yè)市場化程度低。目前，對比工業(yè)領域近90%的市場開放程度，服務業(yè)市場化程度在50%左右；二是服務業(yè)對外開放程度較低；三是服務型經(jīng)濟質(zhì)量低。“一高”主要是指服務價格高。以電信為例，2014年中國的寬帶平均上網(wǎng)速度排在全球第75位，但平均接人費用卻是發(fā)達國家的3-5倍。

（2）服務業(yè)市場開放潛力巨大。以健康服務業(yè)為例，健康產(chǎn)業(yè)已開始成為社會資本、外來資本投資關注的重點領域之一，并開始成為資本市場關注的熱點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前，國內(nèi)已有數(shù)百家藥企進人大健康產(chǎn)業(yè)，其中30多家為上市公司。預計到2020年，中國健康服務業(yè)市場規(guī)模將達到10萬億元人民幣。

（3）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與以服務貿(mào)易為重點的對外開放形成歷史交匯。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球服務貿(mào)易增長6%，而貨物貿(mào)易僅增長0.8%，服務貿(mào)易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿(mào)易自由化進程的焦點。與此同時，國內(nèi)消費結構升級帶動了服務貿(mào)易與服務投資需求的快速增長。以引入外資為例，過去幾年，中國服務業(yè)成為吸引外資的主要領域。2015年，中國服務業(yè)實際利用外資占利用外資總量的比重達到61.1%，是制造業(yè)實際利用外資的近2倍。因此，中國新階段的開放戰(zhàn)略是推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，即從以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”轉(zhuǎn)型。這既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，也是擴大開放的重大選擇。

2.服務業(yè)市場開放的重點任務

（1）適應新趨勢，打破各類不合理的行政壟斷和市場壟斷。目前，服務供給在某些方面不能適應老百姓的消費需求，其根源在于服務業(yè)存在以壟斷為特征的體制安排。若能打破各類壟斷，預計到2020年，社會資本投資占服務業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重將可能從2015年的52.7%提高到60%以上。

（2）以服務業(yè)為重點有序?qū)崿F(xiàn)對外開放。正如中國國家主席習近平在2015年G20峰會上提出的“以服務業(yè)為重點放寬外資準入領域”，這是中國下一步結構性改革面臨的重大任務之一。

（3）加快服務業(yè)市場的雙向開放。只有加快服務業(yè)市場的對內(nèi)、對外開放，才能適應全社會的各類服務型需求。以健康養(yǎng)老需求為例，目前，中國養(yǎng)老服務市場的需求已超過1萬億元人民幣，而實際供給不到2000億元人民幣，這遠不能滿足養(yǎng)老健康需求。適應趨勢，打破健康教育、健康保險等領域的壟斷，將有效促進健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.適應需求，加快解決服務業(yè)發(fā)展面臨的重大問題

（1）解放思想，適應全社會服務型消費需求。以教育為例，國家在普及義務教育、提高教育質(zhì)量的同時，也要重視滿足全社會多元化、個性化的教育需求。再以醫(yī)療需求為例，要適應人們的需求，未來健康產(chǎn)業(yè)應從醫(yī)療分離出來，這也是一個客觀要求。

（2）創(chuàng)新體制和政策。國有資本、社會資本投資醫(yī)療、教育等服務業(yè)領域，應采取統(tǒng)一的政策。以公立、民營醫(yī)院為例，從現(xiàn)實情況看，公立醫(yī)院并不等同于公益醫(yī)院，民營醫(yī)院也不等同于非公益醫(yī)院；公立醫(yī)院不一定就能提供好的公益服務，而民營醫(yī)院也不一定不能提供公益服務。在行業(yè)標準相同的情況下，對服務業(yè)領域不同資本的投資，應當做到政策方面的“一視同仁”。

（3）增加政府對公共服務類產(chǎn)品的購買。盡管中國2003年就開啟了政府購買公共服務的進程，但由于公共服務體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務發(fā)展相當緩慢。到2020年，爭取將服務類采購占政府采購的比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

（4）加大市場監(jiān)管力度。目前，中國消費品市場、服務型消費品市場的監(jiān)管嚴重滯后，需要采取以下四個方面的措施：一是應盡快出臺服務業(yè)各行業(yè)的相關監(jiān)管標準，在此基礎上加強市場監(jiān)管，規(guī)范服務業(yè)發(fā)展；二是加快完善中央與地方的相關監(jiān)管體制，明確界定中央和地方權責邊界；三是推進審批權和監(jiān)管權的分離，保證監(jiān)管的獨立性、專業(yè)性和有效性；四是充分發(fā)揮服務行業(yè)組織的獨特作用，支持建立各類行業(yè)協(xié)會，并由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能。

以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型大趨勢

1.適應新趨勢，服務貿(mào)易或成為開放轉(zhuǎn)型的重點

（1）服務貿(mào)易開始成為擴大開放、經(jīng)濟一體化、全球化的焦點。當前，各種類型的貿(mào)易保護主義大多都涉及服務貿(mào)易領域。在服務貿(mào)易快速增長背景下，服務貿(mào)易開放已經(jīng)成為雙邊、多邊貿(mào)易自由化進程的焦點，成為自貿(mào)談判重點。

（2）服務貿(mào)易是一個突出短板。2014年，全球服務貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重為20.6%，而中國的這一比例僅為12.3%。預計到2020年，中國服務貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重將達到20%左右。

（3）服務貿(mào)易是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”轉(zhuǎn)型。這既是擴大開放的重大舉措，又是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.以服務貿(mào)易為重點開放轉(zhuǎn)型的重大任務

（1）以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿(mào)易網(wǎng)絡?！耙粠б宦贰贝髴?zhàn)略，應扮演好三大角色：一是以基礎設施為依托；二是以服務貿(mào)易為重點；三是以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡為目標。因此，應當以“一帶一路”為載體，在擴大基礎設施建設和產(chǎn)能合作的基礎上，推進沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設，構建不同類型的自由貿(mào)易形式，比如，建立旅游經(jīng)濟圈、能源合作圈等。

（2）以服務貿(mào)易為重點，打造國內(nèi)自貿(mào)區(qū)升級版。目前，上海等四個自貿(mào)區(qū)在擴大開放中起了重要作用，有效帶動了服務貿(mào)易，但其作用還遠未發(fā)揮出來。比如，自貿(mào)區(qū)的122項負面清單，其中有80余項是限制服務貿(mào)易的。因此，應擴大國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易方面的先行先試范圍，真正起到擴大開放的先行者作用。

（3）以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點，推進雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設。中歐是全球重要的經(jīng)濟體，英國脫歐給歐盟經(jīng)濟一體化帶來嚴重挑戰(zhàn)。歐盟的經(jīng)濟增長需要中國的大市場，且迫切性在日益增強。如果能夠建立中歐自貿(mào)區(qū)，形成中歐一體化的服務業(yè)大市場，估計當年中歐服務貿(mào)易總額將達到2000-2200億歐元，占中國服務貿(mào)易總額的比重將由13.2%提高到20%左右，中國將成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

在新的背景下，中歐自貿(mào)區(qū)建設需要分三步進行。第一步：2016年，促使歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位；第二步：到2017年，達成中歐投資貿(mào)易談判協(xié)定，并同時達成原則性自貿(mào)協(xié)定；第三步：到2020年，爭取全面建立中歐自貿(mào)區(qū)，進而對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中歐關系及世界經(jīng)濟治理格局發(fā)揮重要影響。