宗慧敏

摘要：創(chuàng)新發(fā)展的核心是科學技術(shù)，而科學技術(shù)的核心正是人才。人才資源是人力資源的重要組成部分，開發(fā)人力資源關(guān)鍵在開發(fā)好人才資源。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，才能使社會主義事業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 人才發(fā)展戰(zhàn)略

十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，其中“創(chuàng)新發(fā)展”是核心，創(chuàng)新發(fā)展的核心是科學技術(shù)，而科學技術(shù)的核心正是人才。

2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行，習近平在大會上發(fā)表重要講話，指出“我們要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！敝v話中，習近平連用“識才”“愛才”“用才”“容才”“聚才”等詞匯，大力號召“廣開進賢之路”，可見人才問題在他心中的分量。

在知識社會，人才是核心資源。無論是專業(yè)技術(shù)人才，還是管理干部人才，都是我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的寶貴資源。人才資源能力建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義。人才資源是人力資源的重要組成部分，開發(fā)人力資源關(guān)鍵在開發(fā)好人才資源。當今，人才優(yōu)勢已經(jīng)成為最大的優(yōu)勢，人才開發(fā)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。落實創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動下的人才發(fā)展戰(zhàn)略，就是要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用全新的理念，創(chuàng)新的思路，科學地抓好人才工作，推動經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。

一、樹立“三個”觀念，把握人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

（一）牢牢樹立“以人才為本”的觀念。人才資源是第一資源，人才資源的管理是以人才的開發(fā)管理為核心，是以人為中心的，也是以人為本在人才工作中的具體體現(xiàn)。引進并留住人才關(guān)鍵是思想上重視，應(yīng)當充分認識到人才是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，對人才開發(fā)培養(yǎng)的觀念不能僅僅停留在表層，要真正尊重和愛護人才。真正樹立人才資源是第一資源和人力資本的觀念，增強戰(zhàn)略性人才資源管理理念，切實提高對人才資源的認識。在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中，要想真正站在時代的前沿，必須全面樹立“ 不求所有、不求所在、但求所用” 的觀念， 轉(zhuǎn)變思路，廣開渠道，不拘一格降人才，這樣才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的人才保證和智力支撐。

（二）牢牢樹立“人才多樣化”的觀念。識才、選才、用才，要破除“唯學歷、唯資歷、唯身份” 的狹義人才觀。首先，樹立“多樣化”的人才觀，高學歷人才只有將專業(yè)知識、技能與實踐相結(jié)合，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)造性勞動，才能成為真正有用的人才。沒有高學歷、高職稱的各類技術(shù)人才，他們是生產(chǎn)一線的實用人才，只有樹立多樣化的人才觀，才能激勵廣大普通勞動者脫穎而出，才能壯大人才隊伍，最終推動社會發(fā)展。其次，破除求全責備的通才觀。在經(jīng)濟全球化，貿(mào)易國際化的今天，國家和地區(qū)的合作與交流日益緊密，社會分工高度細化、專業(yè)化，人才是在某一特定研究領(lǐng)域有所突破、創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)。所以選才要具包容性，選其專長，揚長避短。我們要以更開放的思想、更寬闊的思路、更優(yōu)惠的政策、更靈活的方式吸引各類人才，建立“引得進，留得住，用得好”的引才機制。

（三）牢牢樹立“人才是創(chuàng)新驅(qū)動力”的觀念。人才擁有先進的思想，先進的知識，先進的技術(shù)。超前的思想觀念是人才的優(yōu)秀品質(zhì)，思想引領(lǐng)行動，先進的思想是行動的指南，推動了社會的變革。文藝復(fù)興運動宣傳人的平等、自由，反對封建腐朽思想，引發(fā)了歐洲資產(chǎn)階級革命。新文化運動傳播了馬克思主義，中國的無產(chǎn)階級革命運動推翻了“三座大山”，建立了人民民主的社會主義國家，其中擁有先進思想的人才是推動社會變革的排頭兵。知識就是力量，人才是先進知識的創(chuàng)造者、擁有者、傳播者和率先使用者。人才在知識的積累、繼承中也承擔了創(chuàng)新者的角色，創(chuàng)造知識的過程是一個認識、發(fā)現(xiàn)的過程，他們既是創(chuàng)造者，也是使用者、傳播者。先進的技術(shù)提高了生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了更多的價值和財富，在促進生產(chǎn)力發(fā)展中起著決定性作用，而人才是技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)者、運用者，他們把先進方法和技能應(yīng)用于社會實踐，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步。唯有讓“創(chuàng)新唯才”的觀念深入人心，才能使各行各業(yè)的廣大勞動者各得其所、各展其長、各施其才，匯成一支浩浩蕩蕩的人才大軍。

全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才資源是第一資源。在創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動下，必須培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的人才隊伍，必須讓千千萬萬的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華，它為每個人的全面發(fā)展，為各類人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造了廣闊天地。

二、創(chuàng)新人才開發(fā)“三大”機制，不斷拓展人才強國道路

（一）創(chuàng)新人才系統(tǒng)開發(fā)機制。 人才開發(fā)要靠長期持續(xù)的系統(tǒng)推進。必須遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和長遠需要，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)機制，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈；注意各類各層次人才開發(fā)的銜接配套，推動人才發(fā)展規(guī)劃與科技規(guī)劃、教育規(guī)劃協(xié)調(diào)配合。促進各類人才體制間橫向流動，體制內(nèi)外柔性流動，系統(tǒng)內(nèi)縱向提升，形成人才輩出的良好局面。

（二）創(chuàng)新人才客觀評價機制。 本著群眾公認、注重實績的原則，制定不同層次、不同類型人才的崗位職責規(guī)范，建立符合科學發(fā)展觀要求的人才實績考核體系和評價標準，改進考核方法。重點建立人才需求評價機制，人才適用性評價機制，人才貢獻率評價機制。同時實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從一元標準向多元標準轉(zhuǎn)變，從重學歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變，從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變，科學構(gòu)建各類人才評價體系。

（三）創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立向高層次、高技能人才和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的分配激勵機制。建立業(yè)績貢獻與薪酬待遇相配套的人才使用機制，重獎對經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的杰出人才，做到一流人才、一流貢獻、一流報酬。除了給予物質(zhì)獎勵外，還要加大精神鼓勵，擴大宣傳，提高優(yōu)秀人才知名度，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價的社會輿論導(dǎo)向。同時建立優(yōu)勝劣汰的人才淘汰機制，激活人的潛力。建立一種能上能下，能進能出、不進則退的良性用人機制。

三、深入實施“三大”工程，不斷開發(fā)人才資源

近幾年來，我國加強了人才工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，人才工作專項資金也逐年增加，人才的引進、培養(yǎng)、激勵等機制逐步完善，人才資源總量實現(xiàn)持續(xù)增長，人才隊伍整體素質(zhì)不斷提升。

但也存在著一些問題：比如人才總量偏少，仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在人才培養(yǎng)方面，有些單位只看到培訓(xùn)投入的成本，而看不到人才的知識、能力提升后所產(chǎn)生的綜合效益。重點企業(yè)沒有創(chuàng)新研發(fā)和市場競爭能力，形成不了自己的品牌，目前不少企業(yè)還處于中國加工階段，離中國制造尚有距離，更談不上中國創(chuàng)造。人才在行業(yè)分布上不夠合理，人才結(jié)構(gòu)有待進一步完善等。

（一）打造“持續(xù)騰飛頭雁工程”。 改革開放以來，不少地方搶抓開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從溫到熱，由弱到強，自慢到快的重要轉(zhuǎn)折。在此過程中，不少地方也深刻體驗到人才資源開發(fā)的神奇魔力。當前，國家積極實施多項人才工程和人才政策，吸引大量海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是具有全球視野、戰(zhàn)略思維、掌握國際最新、最先進的知識、技術(shù)與信息動態(tài)，熟悉國際規(guī)則，具有較高國際化運作能力及管理水平，具有較強的創(chuàng)新能力和國際競爭力的科技領(lǐng)軍人才并不多，世界級大師更是稀少，難以在國際化競爭中形成人才優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。因此我們必須樹立人才競爭無國界，增強人才需求的緊迫感，積極應(yīng)對和參與國際間的競爭。依托國家和省重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，對各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才進行重點培養(yǎng)。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家；一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)領(lǐng)軍人才。同時將培養(yǎng)、使用、激勵、保障等措施結(jié)合起來，真正為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)一批較高層次的“領(lǐng)頭雁”，形成多層次、多渠道支持和培養(yǎng)高層次人才的格局。

（二）強化“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程”。加強技能人才的培養(yǎng)，解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。在我國這一人力資源大國中，經(jīng)濟增長卻遇到瓶頸——企業(yè)技工尤其是高級技工短缺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每千人中從事研究和開發(fā)的工程師和科學家只有0.5個，發(fā)達國家是5.1個。我國具有職業(yè)資格認證的技師以上高技能人才只占技術(shù)工人的5%，而發(fā)達國家則達到了35%。為解決這一歷史性問題，新形勢下的中國應(yīng)當充分利用高職高專、技術(shù)學院等院校，大力培養(yǎng)技能型、創(chuàng)新型人才，建立健全技能型人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，激發(fā)技能型人才學知識、學技術(shù)、學技能的熱情，不斷提高其在生產(chǎn)第一線熟練掌握專業(yè)技能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、解決操作難題的能力。對專業(yè)技術(shù)人員，更要建立健全完善的考評及進修體系，加強培訓(xùn)班次的質(zhì)量和數(shù)量加大改革創(chuàng)新力度，努力形成符合專業(yè)技術(shù)人才特點的培養(yǎng)、選用、評價、激勵機制；增加政府和企業(yè)專項資金投入，用于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、獎勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。

（三）力推“新農(nóng)村人才保障工程”。實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在農(nóng)村； 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。當前要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點和農(nóng)村六大增收行動，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實用人才渠道。加大扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍，建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村實用人才隊伍。提高種養(yǎng)能手、種養(yǎng)殖大戶、致富能手、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人才等為主體的農(nóng)村實用人才的開發(fā)力度。創(chuàng)新農(nóng)村人才的評價、激勵、使用和流動機制，提高農(nóng)村人才帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。同時，以實施醫(yī)療、教育培訓(xùn)、大學生村官、第一書記等計劃項目為抓手，為農(nóng)村人才集聚成長，發(fā)揮作用提供堅強保證。

中國特色社會主義偉大事業(yè)，為每一個人的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊天地。在新一輪的發(fā)展號角下，在創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，我們要按照促進人的全面發(fā)展的要求，切實實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制和環(huán)境，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才。只有緊密結(jié)合各地各部門的實際，牢固樹立科學的，才能促使各種人才脫穎而出，才能有力推動我們的人才工作繼往開來、與時俱進，才能開創(chuàng)百舸爭流、千帆競發(fā)、萬馬奔騰的人才工作和事業(yè)發(fā)展的新局面。

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（作者單位：中共如皋市委黨校）