秦謙+++樊子賢

摘要：1945年6月26日，時任中國駐英大使顧維鈞用毛筆在《聯(lián)合國憲章》上以中文簽下了第一個名字。在這之后的八個小時里，共有50個國家的153名全權(quán)代表在《聯(lián)合國憲章》上簽了字。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國，又因為政治原因在相當長的時間內(nèi)無法履行其會員國職能，甚至曾與“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)，在1971年恢復合法席位后，中國長期以來是聯(lián)合國的堅定支持者，并通過推進一系列改革，謀求國際新秩序的建立。在中國恢復聯(lián)合國合法席位45周年之際，回顧這一段中國與世界上最大的多邊國際組織之間的關(guān)系，具有特殊的意義。

關(guān)鍵詞：舊金山會議 聯(lián)合國 多邊外交 中國席位

一、從大西洋到舊金山

自第一次世界大戰(zhàn)以來，中國政府就在不同層面上多次表達出對設立一個國際組織，并建立集體安全機制這一想法的贊同。1938年，中國政府就在《抗戰(zhàn)建國綱領》中提出：“對于國際和平機構(gòu)，及保障國際和平之公約，盡力維護，并充實其權(quán)威”。

1944年5月，美國政府起草了《普遍國際組織暫定草案》，并擬邀請中、英、蘇等國在華盛頓進行會議。這次會議為聯(lián)合國成立大會制定《聯(lián)合國憲章》提供了藍本。

1945年4月25日，聯(lián)合國際組織會議在舊金山召開。以顧維鈞為首的中國代表團在各大組委員會和小組委員會中積極表達中國的觀點，獨立提出了許多建議?！洞蠊珗蟆钒l(fā)表評論稱：“我國在舊金山會議中的態(tài)度，與外間忖測的——中國將盲目地擁護美國——恰恰相反，我國對英美蘇的意見，同樣采取獨立的觀點?！?/p>

由于中國是最早抵抗法西斯侵略的國家，中國代表團在聯(lián)合國憲章簽字儀式上被特準第一個簽字。1945年7月30日，中國政府國防最高委員會會議通過了《聯(lián)合國憲章》，并送交立法院審議，于不久后獲得一致通過。8月24日，蔣介石在《聯(lián)合國憲章》的批準書上簽字。10月24日，當美國收到蘇聯(lián)、烏克蘭、白俄羅斯的批準書后，批準書總數(shù)達到法定數(shù)量，聯(lián)合國正式誕生。

二、從周恩來致電到喬冠華的笑

1949年，中國共產(chǎn)黨領導的人民解放軍在全國范圍內(nèi)取得勝利。9月30日，中國人民政治協(xié)商會議通過決議，否認了國民黨政權(quán)繼續(xù)代表中國出席第四屆聯(lián)合國大會的資格。10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。

中國的這一要求得到了蘇聯(lián)政府的認可，但遭到了美國及其盟友的反對。實質(zhì)上，“中國代表團問題”已經(jīng)成為了美蘇斗爭的一塊“陣地”，無論對于美國還是蘇聯(lián)，打中國牌只是一種政治選擇。

1950年1月19日，周恩來再次致電聯(lián)合國，告知中華人民共和國政府已經(jīng)派出張聞天為代表出席聯(lián)合國會議，并再次要求聯(lián)合國驅(qū)逐“中國國民黨反動殘余集團的非法代表”。由于美國的阻撓，張聞天最終未能成行。

同年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。中美在朝鮮展開軍事對抗，并由此使美國對華政策進入“全面遏制”時代。27日，美國趁蘇聯(lián)缺席安理會會議之機，強行通過了武裝干涉朝鮮的83（1950）號決議。

由于抗美援朝的記憶和美國持續(xù)的軍事和外交對抗，在長達二十年的時間里，中國視聯(lián)合國為美國操控世界的工具。但隨著中國自身實力的增長和在處理國際事務時表現(xiàn)出的良好形象，使中國與越來越多國家建立了友善的外交關(guān)系，并在恢復聯(lián)合國合法席位這一問題上贏得了大量國家，尤其是第三世界國家的同情和支持。

1971年7月15日，阿爾巴尼亞等18國政府致函聯(lián)合國秘書長吳丹，要求將恢復中華人民共和國在聯(lián)合國合法權(quán)利問題作為緊急問題列入第26屆大會議程。雖然美國政府極力阻撓，但大勢已去。最后，恢復中國在聯(lián)合國合法席位的提案以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)獲得通過。時任聯(lián)合國秘書長吳丹發(fā)表電視講話稱：“希望我們不要再浪費時間和精力去妄斷那些已屬于歷史的問題，或?qū)σ延薪Y(jié)論的問題耿耿于懷。如今新的道路已在我們面前展開，讓我們一起堅定不移地走下去?！?/p>

1971年11月15日上午，喬冠華率領中國代表團第一次出現(xiàn)在聯(lián)合國會議大廳，正式參加第26屆聯(lián)大會議。中國代表團一出現(xiàn)，立刻成為了全場的焦點。此時，有記者問：“喬團長，你能不能講講你現(xiàn)在的心情？”春風滿面的喬冠華仰頭大笑?！皢坦谌A的笑”與二十年前的閉門羹形成了鮮明的對比，既反映了中國實力的增長和國際地位的提高，也說明了中國的外交事業(yè)蓬勃發(fā)展，進一步參與多邊外交和國際事務。

三、從“三不政策”到“新秩序”

1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位后，開始逐漸在聯(lián)合國體系中發(fā)揮其獨特的作用。然而，由于之前對于聯(lián)合國的印象難以在短時間內(nèi)改變，中國在一段時期內(nèi)并未積極參與聯(lián)合國的各項活動。

在1971年至1980年這近十年間，中國政府對聯(lián)合國在中東的三項維和行動均持有消極立場，并提出了“不贊成派遣維和部隊、不參與投票、不承擔任何財政義務”的“三不政策”。周恩來總理指出，“我們對聯(lián)合國還不那么熟悉，所以一定要謹慎”，這也代表了中國的主要態(tài)度。

1978年底，根據(jù)國際與國內(nèi)形勢的雙重變化，中國的外交戰(zhàn)略也發(fā)生了改變。首先是積極參與兩屆有關(guān)裁軍問題的特別會議，并從1983年起派出專職裁軍事務大使常駐日內(nèi)瓦。1989年，中國開始實際參與聯(lián)合國維持和平行動。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雅爾塔體系瓦解，面對世界的新形勢，中國認為聯(lián)合國的作用應該得到加強，并反對單邊主義、霸權(quán)主義，強調(diào)決策的民主化。中國領導人一直以“中國人民要對人類作出更大貢獻”作為一種莊嚴的自我要求，并提出：“中國愿與世界各國人民一道，為建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，為把人類帶勁和平、發(fā)展、繁榮的21世紀而共同努力。”幾十年來，中國樹立了“負責任的大國”形象，為戰(zhàn)后國際新秩序的建立作出了卓著的貢獻。

70多年來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系經(jīng)歷了創(chuàng)建者、敵對者、受益者、支持者等一系列變化，也反映了國際體系的發(fā)展?；仡櫄v史，中國與聯(lián)合國的關(guān)系并不是機械的、固定不變的，而是隨著各國實力和國際形勢的變化而不斷變化。鄧小平同志提出，“和平與發(fā)展是當今時代的主題”，可以預見，在相當長一段時間內(nèi)，聯(lián)合國還將發(fā)揮越來越大的作用。

（作者簡介：[1]秦謙，珠海逐夢模擬聯(lián)合國研究中心，聯(lián)合國及素質(zhì)教育方向；[2]樊子賢，珠海逐夢模擬聯(lián)合國研究中心，文化交流。）