軒聞

國務(wù)院殘工委副主任、中國殘聯(lián)主席張海迪在第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議上做了總結(jié)講話，她談到：

“十二五”殘疾人事業(yè)的進(jìn)步靠的

是黨和政府的關(guān)心和支持

“十二五”是殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷健全與殘疾人事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、制度、政策，投入也不斷加大，殘疾人的生活狀況進(jìn)一步改善，參與社會、融合發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。8500萬殘疾人關(guān)乎的親人就有2億6千萬。如果一個殘疾人的生活不能改善，這個家庭的成員也會受到影響，就不能真正過上小康生活。

這幾年，黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平總書記今年7月在唐山考察工作時，又強(qiáng)調(diào)“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。李克強(qiáng)總理特別指出全面建成小康社會“決不讓殘疾人‘掉隊(duì)”。

王勇國務(wù)委員對殘疾人充滿感情，對殘疾人事業(yè)給予了很大的支持。這幾年他在每次殘工委會上都做了情真意切的講話，讓我們倍受鼓舞。去地方和基層調(diào)研時，王勇國務(wù)委員對殘疾人工作的困難和問題十分重視，我們陪他去青海殘疾人康復(fù)中心調(diào)研，他非常細(xì)致地看殘疾人安裝假肢，詳細(xì)了解輔助器具的適配，看到輔具生產(chǎn)的困難，他馬上提出了具體意見。去年助殘日，王勇國務(wù)委員到中國康復(fù)研究中心調(diào)研，他親切地問候自閉癥孩子，安慰那些孩子的母親。我向他提出解決康復(fù)人員的職稱問題，后來他指示有關(guān)部門要認(rèn)真研究，現(xiàn)在這件事正在進(jìn)行中。今年助殘日，王勇國務(wù)委員又去中國聾兒康復(fù)中心和中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)，做了非常重要的指示，要求解決好這些單位存在的具體困難。

中國殘疾人事業(yè)的進(jìn)步是各部委大力支持的結(jié)果。在過去的五年，康復(fù)綜合評定等一些項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，殘疾考生可以攜帶輔具參加高考，符合條件的還可延長考試時間，貧困殘疾人和重度殘疾人從2016年1月已經(jīng)可以領(lǐng)取生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，全國鐵路很多旅客列車設(shè)置了殘疾人專座，導(dǎo)盲犬也可以出入公共場所了。這些進(jìn)步不是中國殘聯(lián)本身就能完成的，而是各部委通力合作的結(jié)果。

殘疾人事業(yè)的進(jìn)步也得到了各地黨委、政府的關(guān)心和支持。我每次參加中央有關(guān)會議，碰到地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，他們都對我說，“殘疾人工作有什么問題，你一定找我們”。這不僅僅是一句話，更包含著對殘疾人事業(yè)的關(guān)心。甘肅省委書記王三運(yùn)同志指出各級黨委、政府要對殘疾人多開“小灶”、對殘疾人工作多開“綠燈”，建立殘疾人政策上的“無障礙通道”。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華同志對精準(zhǔn)扶貧作出批示，將殘疾人納入自治區(qū)扶貧十大行動。湖北舉辦全國殘疾人職業(yè)技能大賽，李鴻忠書記、王國生省長高度重視，大賽十分成功。很多分管殘疾人工作的省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，解決了很多難題。前不久，河南省王艷玲副省長得知一名視障考生高考成績超出理科一本線87分，卻因色弱被天津中醫(yī)藥大學(xué)退檔，當(dāng)即批示省殘聯(lián)與省招辦妥善解決好該考生入學(xué)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。最終，這位考生被東北財(cái)經(jīng)大學(xué)錄取。正因?yàn)槭^(qū)市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，殘疾人專項(xiàng)調(diào)查工作、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等既定目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我想，再過些年，殘疾人一定能得到更多的福祉，到那時回想為殘疾人事業(yè)奮斗的日子，我們一定會感到驕傲和欣慰。

“十三五”殘疾人工作的中心任務(wù)

是加快推進(jìn)小康進(jìn)程

2020年殘疾人實(shí)現(xiàn)小康是當(dāng)前最核心的工作。時間緊，任務(wù)重，怎樣才能推動工作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？不久前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，這是我們加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要指導(dǎo)，下一步我們一定要把這些政策落實(shí)好。今年以來，中國殘聯(lián)黨組、理事會的同志帶隊(duì)，去很多省市區(qū)了解情況，回來后研究了一些問題，提出今后的一些工作方法，比如，我們現(xiàn)在急迫需要解決的是什么問題？

我想，最重要的就是要了解什么是貧困殘疾人，他們究竟貧困到什么程度，需要怎樣的幫助，怎樣才能幫他們擺脫貧困？對這樣的殘疾人，不能一般性地去幫助，要找到殘疾人致貧的根本原因，才能有效地解決問題。我去過一些貧困殘疾人家庭，那種一無所有的生活令人無限同情。這樣貧困的殘疾人離我們并不遙遠(yuǎn)，去年我曾走訪北京周邊的殘疾人家庭，我所看到的重度殘疾人都是長年癱瘓?jiān)诖?，也沒有得到過康復(fù)服務(wù)。沒有康復(fù)，殘疾人就沒有新生。所以對很多家庭來講，康復(fù)是第一步。殘疾人奔小康，康復(fù)是基礎(chǔ)。家里有一個殘疾人，就會拖累整個家庭。對于那些一戶多殘的家庭，就更要從康復(fù)抓起。還要更加重視殘疾預(yù)防。國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《殘疾預(yù)防國家行動計(jì)劃（2016-2020年）》，這是我們盼望已久的大事。我們要配合有關(guān)部門落實(shí)好這個《行動計(jì)劃》，讓殘疾發(fā)生更少一些，讓殘疾人的痛苦更少一些！

還有一些重度殘疾人也許一生都不能康復(fù)，但是我們也要讓他們生活得有尊嚴(yán)，有質(zhì)量，讓他們感到社會的溫暖，要盡一切可能，幫助他們?nèi)诤仙鐣?012年，我在韓國出席第二十二屆世界康復(fù)大會，參會者中有些重度殘疾人，其中有一位是全身癱瘓，躺在特制的輪椅上，還帶著呼吸輔助器具，他是漢城大學(xué)的學(xué)生。當(dāng)時，韓國總理也來了，他俯身與他交談。我很有感觸，也許在常人眼里，這樣的重度殘疾人只能被別人照料，甚至出不了家門。今后，我們也要幫助更多的重度殘疾人能夠參與社會生活，讓他們不再孤獨(dú)，能夠看到自己生活的意義。

要幫助殘疾人，就要了解殘疾人和他們的生活狀況。前段時間我建議中國殘疾人福利基金會做一個活動，請企業(yè)為脊髓損傷的殘疾人捐贈尿不濕和護(hù)理墊。如果不了解什么是脊髓損傷，就不知道這個活動的意義。許多脊髓損傷者需要這種物品，但買不起，一些人被感染或者生褥瘡，捐贈護(hù)理用品符合這些殘疾人的需求。

做好殘疾人工作，我們必須要主動地去想辦法，創(chuàng)造工作方法。幫助殘疾人不是選幾戶去看看，握握手，說幾句安慰和鼓勵的話，送點(diǎn)米和面，而是要給予他們實(shí)在的幫助，從長遠(yuǎn)考慮，改變他們貧窮的困境。比如，近年來媒體常有精神病患者被關(guān)鎖的報(bào)道，我們的工作常常是，看到報(bào)道才去幫助，這是被動的工作。而我們要做的是，主動與醫(yī)療衛(wèi)生部門和社區(qū)等溝通，加大對精神病患者的治療康復(fù)和日間照料，維護(hù)精神殘疾人的權(quán)益。

多年來，殘疾人就業(yè)是一個很大的難題，而殘疾人能夠就業(yè)是實(shí)現(xiàn)小康的重要保障。我們要幫助殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，要強(qiáng)調(diào)依照法律法規(guī)安排殘疾人就業(yè)，一定要解決有法不依的問題。要做好殘疾人就業(yè)方面的宣傳，通過表彰自強(qiáng)模范和殘疾人先進(jìn)典型的宣傳，通過殘疾人技能大賽的宣傳，讓人們進(jìn)一步認(rèn)識殘疾人所具有的創(chuàng)造潛力，為他們的就業(yè)拓展更寬闊的道路。特別是今后更要注重網(wǎng)絡(luò)就業(yè)，這種形式對于重度殘疾人是重要的就業(yè)渠道。

在這里，我要再次說到就業(yè)保障金問題。制定就業(yè)保障金規(guī)定之初，是希望這項(xiàng)制度能夠保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。但是，長期以來，就業(yè)保障金的使用出現(xiàn)了一些問題，在一些地方，保障金沒有促進(jìn)殘疾人就業(yè)，也沒有給未就業(yè)的殘疾人實(shí)際的幫助，甚至保障金被挪用，還引發(fā)負(fù)面的報(bào)道。這都是值得我們深思的問題。過去我們做的是，出現(xiàn)了負(fù)面新聞，就去找新聞單位，或者局部解決問題。對于殘聯(lián)來說，應(yīng)該很好地調(diào)查研究，推動有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓保障金真正為殘疾人就業(yè)發(fā)揮作用。

剛才我講到河南殘疾考生被拒錄的問題，聽到這個消息我很疑惑，為什么2015年盲人都可以參加普通高考了，而這個視障考生卻還被拒錄呢？原因是現(xiàn)在大學(xué)招錄還在用2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)制定的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》。要是不修訂這個文件，今年解決了這個考生的問題，明年別的考生還會遇到相同的問題。所以，我們應(yīng)該與教育部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門研究，徹底解決這個問題。我們在其他方面是不是也有類似的問題呢？我們一定要對現(xiàn)有涉及殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，與殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人需求不相適應(yīng)的規(guī)定，就要認(rèn)真修訂和修改。

這幾年我一直在研究怎樣解決康復(fù)人才的問題，現(xiàn)在各地都建了康復(fù)中心，可是人才比較缺乏。我們要努力推動康復(fù)大學(xué)建設(shè)，加快培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才，從根本上解決人才缺乏的問題。要重視和加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在殘疾人康復(fù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，根據(jù)殘疾人的需求提供個性化的康復(fù)服務(wù)。

我們要認(rèn)真研究信息時代給殘疾人事業(yè)帶來的變化。要加快建立殘疾人事業(yè)的大數(shù)據(jù)。北京市利用大數(shù)據(jù)為40多萬殘疾人辦理了一卡通。一卡通既是殘疾人證，又可以用它辦理各種社保，還可以免費(fèi)乘坐公交。信息化服務(wù)是我們工作發(fā)展的方向。但新事物的出現(xiàn)，往往又會帶來新的矛盾。近年來多有媒體報(bào)道，有人利用辦理殘疾人證和發(fā)放補(bǔ)貼的名義，騙取殘疾人錢財(cái)，也有不法分子偽造殘疾人證等，我們一定要下大力氣，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)管理。

全面建成小康社會將為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更多的機(jī)會?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)都建設(shè)了很多無障礙設(shè)施，可是亂占盲道、占用無障礙停車位的現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們要不僅建設(shè)好這些無障礙設(shè)施，還要依法加強(qiáng)管理，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用。

殘疾人事業(yè)的發(fā)展不僅僅要幫助殘疾人改善物質(zhì)生活條件，還要特別重視殘疾人的精神文化生活，要不斷弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，以文化體育的多種形式激勵殘疾人勇敢地參與生活，融合社會。上周，中國體育代表團(tuán)從里約殘奧會凱旋，殘疾運(yùn)動員第四次蟬聯(lián)金牌榜和獎牌榜第一名。這些獎牌凝聚著殘疾運(yùn)動員頑強(qiáng)意志，凝聚著他們要為祖國和人民爭光的真摯情感。運(yùn)動員奮勇爭先的精神體現(xiàn)了中國殘疾人的力量，讓8500萬殘疾人看到生活的希望。我們要向全社會宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性，使全社會了解殘疾不是一個人的不幸，而是社會問題，它關(guān)乎到生命的平等與尊嚴(yán)，幫助殘疾人就是幫助我們自己，幫助殘疾人是一種社會美德，要大力提倡。要更加廣泛地開展殘疾人文化體育活動，辦好各種運(yùn)動會，特別是2022年冬殘奧會，以體育的精神激勵殘疾人去康復(fù)，去實(shí)現(xiàn)夢想，把生活中的不可能變成可能。我們正在籌備中國殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，我提出，要做到殘疾人和健康人平等參與，藝術(shù)無國界，無障礙，不分殘疾與健康，所以，要凝聚藝術(shù)家們的力量，展示生活的美好和生命的創(chuàng)造力。

近年來，中國殘疾人事業(yè)在國際殘疾人事務(wù)中產(chǎn)生了越來越大的影響。在前不久舉辦的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年紀(jì)念大會上，我向聯(lián)合國秘書長潘基文建議成立世界殘疾人組織。為什么要建立這樣的組織？我認(rèn)為，殘疾人工作要有更開闊的國際視野，學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如最新的康復(fù)理念，更好的就業(yè)觀念，無障礙建設(shè)等等，以這樣的先進(jìn)理念更好地為殘疾人服務(wù)。同時也要幫助我們能夠幫助的、處于困苦中的殘疾人，把中國殘疾人事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與國際同行分享，讓更多的殘疾人得到福祉。希望各省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)同志支持殘聯(lián)做一些國際交流，讓殘疾人工作者站得更高，看得更遠(yuǎn)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展得更好。

加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要保障

《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》描繪了未來五年工作的遠(yuǎn)景，這次殘疾人事業(yè)工作會議使我們進(jìn)一步明確了目標(biāo)，堅(jiān)定了信心。各地區(qū)、各部門要盡快將此次會議的精神，特別是《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和王勇國務(wù)委員重要講話，向當(dāng)?shù)攸h委、政府和本部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，盡快部署推動本地工作開展，要加強(qiáng)會議精神的宣傳，喚起全社會關(guān)心殘疾人的熱情，幫助殘疾人一起奔向小康美好的明天。

實(shí)現(xiàn)殘疾人小康的目標(biāo)，要靠大家的努力。要靠好政策好措施，更要靠實(shí)事求是的工作態(tài)度。不搞花架子，不做表面文章。各地殘聯(lián)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動制定好殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要，要千方百計(jì)讓殘疾人趕上當(dāng)?shù)匦】档乃?，不能讓殘疾人趕不上小康列車。

投入是民生保障的關(guān)鍵，小康究竟是一種什么樣的水平？殘疾人的小康究竟是一種什么樣的水平？我們現(xiàn)在還有多大的差距？上個月，我會見了香港特區(qū)政府勞工及福利局局長，他介紹說，特區(qū)政府十分關(guān)注殘疾人的福祉，近年來不斷加大投入，整體的經(jīng)常性開支已由2007到2008年度的166億港幣增至2015到2016年度的286億港幣，增幅達(dá)到72%，2016至2017年度開支還將會進(jìn)一步增加到301億港幣，占政府總開支的8%到9%。不難想象，殘疾人的生活將有更大的改善。他們又剛剛新建了大型的殘疾人康復(fù)中心，邀請我去剪彩。這樣的條件對我們來說是非常大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g中央財(cái)政對殘疾人事業(yè)的投入為195億元。現(xiàn)在各地殘疾人的生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)大多是50元到100元，看上去我們與香港有太大的差距，但是我們有8500萬殘疾人，這個數(shù)字太龐大了。要使殘疾人都能享受較高的福利，我們還有很長的路要走?！笆濉逼陂g我們要呼吁財(cái)政繼續(xù)加大投入，加大政府購買助殘服務(wù)力度，還要宣傳動員社會力量的參與，凝聚人道主義的力量，給予貧困殘疾人更多的幫助。

作為殘疾人的代表組織，各級殘聯(lián)要把全部精力聚集在推進(jìn)殘疾人小康的進(jìn)程中，要千方百計(jì)克服一切困難，掃除一切障礙，讓殘疾人早一天過上好生活。要讓千萬個貧困殘疾人能夠得到康復(fù)服務(wù)，能夠享受應(yīng)有的補(bǔ)貼，要讓他們的住房不再透風(fēng)漏雨，要建設(shè)更多的無障礙設(shè)施，幫助殘疾人走出家門，讓他們盡可能得到學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會，更好地融合社會，真正享有尊嚴(yán)。

去年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，各級殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，始終要牢記人民團(tuán)體為人民，殘聯(lián)組織要與殘疾人永遠(yuǎn)心貼心，帶著感情做殘疾人工作是每一個殘疾人工作者都應(yīng)該做到的。要把殘疾人當(dāng)親人，只有這樣才能夠真正為殘疾人著想，為他們解決各種困難。

做殘疾人工作要真心實(shí)意，不能做表面文章，更不能把工作當(dāng)政績，做這項(xiàng)工作必須要有高尚的人道主義情懷，要有為殘疾人事業(yè)獻(xiàn)身的精神，真正做到鞠躬盡瘁。要堅(jiān)決克服遠(yuǎn)離群眾的官僚主義作風(fēng)，急于求成的浮躁之風(fēng)，對工作不求甚解，對問題熟視無睹，對殘疾人的疾苦麻木不仁的態(tài)度。殘疾人工作者更要堅(jiān)持操守，清正廉潔，把殘疾人事業(yè)的投入每一筆錢都花在刀刃上，把每件事都做在殘疾人的心坎上。只有這樣，殘疾人事業(yè)才有美好的未來。