鄭旭

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已于近日正式對(duì)外公布。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)改革、政治改革和社會(huì)改革的核心所在，是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。

盡管如此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，就必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。

為此《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)，其中之一就是要“完善政府守信踐諾機(jī)制”。筆者看來(lái)，將“完善政府守信踐諾機(jī)制”作為一項(xiàng)任務(wù)來(lái)部署，說(shuō)明之前地方各級(jí)政府部門(mén)在誠(chéng)信領(lǐng)域出現(xiàn)了短板，而且這種與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的短板在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)未能有效補(bǔ)齊；同時(shí)也說(shuō)明發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，地方各級(jí)政府部門(mén)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)中，更重要的職責(zé)就是模范執(zhí)行完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，并模范執(zhí)行這些法律，切實(shí)“守信踐諾”。

當(dāng)下，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮得還不夠，甚至存在因政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。譬如，一些地方的招商引資工作。筆者此前做過(guò)多篇與此相關(guān)的報(bào)道，梳理、總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，地方政府普遍還存在“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)違約” “新官不理舊賬”以及“偽公共利益”的邏輯思維，而由此留下的“遺痛”損害的是政府誠(chéng)信。

《意見(jiàn)》在“完善政府守信踐諾機(jī)制”的任務(wù)中提出，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法做出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲戒力度。

筆者認(rèn)為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府部門(mén)先需打個(gè)“樣兒”，既可以抓住最佳歷史機(jī)遇，為清理欠賬、補(bǔ)齊短板、做出表率贏得時(shí)間；也可以在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度過(guò)程中，規(guī)范政府自身行為，進(jìn)而推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

僅從這一點(diǎn)看，中央提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心具有重大意義！