季彥婕，韓 婧，王 煒

(東南大學(xué)交通學(xué)院，江蘇南京210096)

英國(guó)紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)管理策略及對(duì)中國(guó)的啟示

季彥婕，韓 婧，王 煒

(東南大學(xué)交通學(xué)院，江蘇南京210096)

隨著城市機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，中國(guó)大中型城市已出現(xiàn)嚴(yán)重的停車(chē)供需矛盾，停車(chē)難隨之成為城市交通中亟待解決的問(wèn)題。英國(guó)紐卡斯?fàn)柺性谕＼?chē)管理方面進(jìn)行了長(zhǎng)期摸索與系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)，已形成具有城市特色并行之有效的停車(chē)管理策略。詳細(xì)闡述紐卡斯?fàn)柺性谕＼?chē)政策法規(guī)、差別化停車(chē)供應(yīng)和收費(fèi)政策、管理與保障措施、停車(chē)換乘系統(tǒng)，以及停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合中國(guó)城市停車(chē)現(xiàn)狀，提出停車(chē)規(guī)范化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、管理差別化、共享停車(chē)等停車(chē)管理建議。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以人為本的停車(chē)配建理念，推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。

停車(chē)管理；停車(chē)政策；停車(chē)收費(fèi)；停車(chē)換乘；停車(chē)共享；紐卡斯?fàn)?/p>

0 引言

中國(guó)小汽車(chē)工業(yè)起步晚、發(fā)展迅速，很多大中型城市已出現(xiàn)嚴(yán)重的停車(chē)供需矛盾，停車(chē)問(wèn)題已嚴(yán)重影響城市綜合交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。在汽車(chē)普及的過(guò)程中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中摸索了一條從擴(kuò)大供應(yīng)、滿足需求到有選擇地限制供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求的停車(chē)發(fā)展道路[1]。國(guó)外的一些先進(jìn)城市已基本形成較為完善的停車(chē)法規(guī)體系和對(duì)應(yīng)的管理體系。由政府宏觀協(xié)調(diào)城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)的積極性，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)市場(chǎng)[2-6]。

紐卡斯?fàn)柺凶鳛橛?guó)核心城市之一，其完善的停車(chē)管理體系對(duì)解決中國(guó)城市停車(chē)問(wèn)題具有一定的參考價(jià)值。本文從停車(chē)政策法規(guī)、管理與保障措施、停車(chē)換乘及誘導(dǎo)系統(tǒng)等方面介紹紐卡斯?fàn)柺械某晒?jīng)驗(yàn)，并提出借鑒措施。

1 紐卡斯?fàn)柺懈艣r

紐卡斯?fàn)柺腥Q泰恩河畔紐卡斯?fàn)?Newcastle Upon Tyne)，位于泰恩河下游北岸，距北海13 km，是英國(guó)英格蘭東北部著名的港口城市。

紐卡斯?fàn)柺怯⒏裉m地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐城市，交通運(yùn)輸業(yè)十分發(fā)達(dá)，航空、鐵路、公路、管道及水運(yùn)在英國(guó)境內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。紐卡斯?fàn)枃?guó)際機(jī)場(chǎng)位于中心城區(qū)以北約10 km處，通過(guò)城市軌道交通系統(tǒng)相連，是英國(guó)北部最大的兩個(gè)主要機(jī)場(chǎng)之一。紐卡斯?fàn)栔醒胲?chē)站是英國(guó)最繁忙的鐵路車(chē)站之一，是東海岸鐵路干線和國(guó)家鐵路線的主要交通樞紐。紐卡斯?fàn)柺械能壍澜煌ǜ采w整個(gè)城市，是英國(guó)最早建設(shè)的輕軌系統(tǒng)之一，包括黃線和綠線兩條線路，每年輸送乘客達(dá)3 700萬(wàn)人次。

小汽車(chē)出行是紐卡斯?fàn)柺芯用袢粘３鲂械闹饕绞?，占出行總量?3%，步行、自行車(chē)和公共交通的出行分擔(dān)率分別為12%，9%和9%。紐卡斯?fàn)柺袃?nèi)分布有較多停車(chē)位，大多位于城市外圍地區(qū)，中心城區(qū)停車(chē)位較少。

2 紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)策略

2.1 停車(chē)政策與法規(guī)體系

紐卡斯?fàn)柺凶h會(huì)制定了一系列停車(chē)指南，詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)氐耐＼?chē)規(guī)定，定期監(jiān)控停車(chē)引導(dǎo)交通標(biāo)志及地面標(biāo)線的設(shè)置情況，幫助出行者高效使用停車(chē)設(shè)施；定期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)停車(chē)設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)，提高服務(wù)效率。

為保障市內(nèi)停車(chē)服務(wù)的可靠性，市議會(huì)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法阻止不合理的停車(chē)行為。對(duì)于那些試圖逃避罰款的駕駛?cè)?，市議會(huì)將采取說(shuō)服教育的方式追回罰款。

此外，市議會(huì)還制定相關(guān)措施以提高停車(chē)服務(wù)效率：對(duì)于停車(chē)罰款有異議者，迅速對(duì)駕駛?cè)诵袨檫M(jìn)行調(diào)查并做出回應(yīng)；積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)系統(tǒng)，提高出行者信息獲取便利性；持續(xù)致力于提升殘疾人停車(chē)服務(wù)水平等。

總結(jié)紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)管理經(jīng)驗(yàn)，得出四點(diǎn)可供借鑒的原則：1)專業(yè)、公正；2)文明、冷靜、諒解；3)公開(kāi)、誠(chéng)信；4)向申訴程序提供建議和幫助。

2.2 差別化停車(chē)供應(yīng)和收費(fèi)政策

隨著城市的不斷開(kāi)發(fā)，城市停車(chē)市場(chǎng)形成以配建停車(chē)為主、公共停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)供應(yīng)方式。根據(jù)用地性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不同及周邊的公共交通可達(dá)性水平差異，不同區(qū)域?qū)嵤┎煌耐＼?chē)配建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)價(jià)格杠桿，對(duì)不同區(qū)域制定不同的停車(chē)費(fèi)率，以調(diào)節(jié)停車(chē)位的使用，并最終優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)[1]。

紐卡斯?fàn)柺邢蚬娞峁┘s2 200個(gè)路內(nèi)停車(chē)位，通過(guò)收取停車(chē)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行管理(見(jiàn)圖1)。駕駛?cè)送ㄟ^(guò)自動(dòng)售票機(jī)或咪表進(jìn)行停車(chē)?yán)U費(fèi)，市中心區(qū)域的收費(fèi)時(shí)段為星期一至星期日8:00—18:30，市中心以外區(qū)域?yàn)樾瞧谝恢列瞧诹?:00—18:30。收費(fèi)時(shí)段內(nèi)各個(gè)停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，具體收費(fèi)細(xì)節(jié)張貼于自動(dòng)售票機(jī)和咪表上。

圖1 紐卡斯?fàn)柺新穬?nèi)停車(chē)位Fig.1 On-street parking space in Newcastle

市議會(huì)制定了一系列詳細(xì)的停車(chē)指南指導(dǎo)出行者的路內(nèi)停車(chē)活動(dòng)，包括《路內(nèi)停車(chē)指南》(On-Street Parking Provision)、《殘疾人停車(chē)指南》(Disabled Parking Provision)、《卸 貨 停 車(chē) 指 南》 (Dumper Parking Provision)、《停車(chē)位共享指南》(Shared Parking Provision)、《非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)指南》(Non-Motorized Parking Provision)以及《出租汽車(chē)停車(chē)指南》(TaxiParkingProvision)等[7]。以《路內(nèi)停車(chē)指南》為例，詳細(xì)列舉了提供路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的道路名稱，路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間、停車(chē)場(chǎng)容量、自動(dòng)收費(fèi)設(shè)備數(shù)量、共享停車(chē)位數(shù)量及殘疾人停車(chē)位數(shù)量等。

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了快速建設(shè)、滿足需求到有選擇地限制供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求的發(fā)展歷程(見(jiàn)圖2)。路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)主要集中于20世紀(jì)80年代末至90年代初，該時(shí)期建設(shè)的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)達(dá)56處之多，最大限度地快速滿足了當(dāng)時(shí)的停車(chē)需求。在經(jīng)歷了快速建設(shè)的發(fā)展階段之后，路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)逐漸趨于穩(wěn)定，1995—2000年新建的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)只有3處，停車(chē)管理策略也由增加停車(chē)供給向管理停車(chē)需求轉(zhuǎn)移。進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)部門(mén)根據(jù)停車(chē)需求有選擇地限制路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，有目的地進(jìn)行停車(chē)需求調(diào)節(jié)。

圖2 紐卡斯?fàn)柺新穬?nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)年代分布Fig.2 Construction year of on-street parking lots in Newcastle

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)以小規(guī)模為主(見(jiàn)圖3)，停車(chē)位小于10個(gè)的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)最為常見(jiàn)，占路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)總數(shù)的37.50%，停車(chē)位數(shù)量為10～29的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)有52處，而大于等于30的僅占路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)總數(shù)的19.17%。紐卡斯?fàn)柺谐浞掷贸鞘械缆焚Y源解決了大部分停車(chē)需求，提高了整個(gè)城市路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的使用效率。

圖3 紐卡斯?fàn)柺新穬?nèi)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位數(shù)量分布Fig.3 Number of parking space of each on-street parking lot in Newcastle

路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)大多采用自動(dòng)售票機(jī)或咪表進(jìn)行停車(chē)收費(fèi)管理。由于該市多為小型路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)，因此配備的自動(dòng)收費(fèi)設(shè)備不超過(guò)10臺(tái)。每臺(tái)自動(dòng)售票機(jī)服務(wù)的停車(chē)位為6～18個(gè)不等，而咪表則為一對(duì)一的收費(fèi)配置。

全市共有58處路外停車(chē)場(chǎng)，所有停車(chē)場(chǎng)全年24 h向公眾開(kāi)放，除少數(shù)停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放外，其余停車(chē)場(chǎng)均收費(fèi)，每小時(shí)停車(chē)費(fèi)用為20便士至2英鎊[8](約合人民幣1.9～18.6元)。部分路外停車(chē)場(chǎng)提供租賃服務(wù)，管理部門(mén)提供短租及長(zhǎng)租服務(wù)，短租費(fèi)用一般為每周22～30英鎊(約合人民幣204.5～278.9元)，長(zhǎng)租費(fèi)用一般為每年1 300～2 600英鎊(約合人民幣12 086.1～24 172.2元)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢愿鶕?jù)停車(chē)需求自由選擇租賃服務(wù)。

紐卡斯?fàn)柺袑?duì)市內(nèi)停車(chē)設(shè)施的功能劃分得十分詳細(xì)，不但設(shè)置有供機(jī)動(dòng)車(chē)停放的停車(chē)位，還設(shè)有出租汽車(chē)、摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及供貨車(chē)裝卸貨物的停車(chē)位，此外還設(shè)置了貨車(chē)、摩托車(chē)共享停車(chē)位和貨車(chē)、出租汽車(chē)共享停車(chē)位(見(jiàn)圖4)。

圖4 紐卡斯?fàn)柺胸涇?chē)、出租汽車(chē)共享停車(chē)位Fig.4 Parking space for trucks and taxis in Newcastle

共享停車(chē)位是指同一停車(chē)位在特定時(shí)間向特定類型的車(chē)輛開(kāi)放。貨車(chē)、摩托車(chē)共享停車(chē)位于星期一至星期五8:00—18:00向貨車(chē)開(kāi)放，星期六至星期日8:00—18:00向摩托車(chē)開(kāi)放。貨車(chē)、出租汽車(chē)共享停車(chē)位于星期一至星期日8:00—18:00向貨車(chē)開(kāi)放，其他時(shí)間向出租汽車(chē)開(kāi)放。共享停車(chē)位根據(jù)不同車(chē)輛的停車(chē)需求合理使用停車(chē)位，不僅提高了停車(chē)位的利用率，也減少了道路上的交通量。

2.3 管理與保障措施

紐卡斯?fàn)柺械穆穬?nèi)停車(chē)場(chǎng)均為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，其中部分停車(chē)場(chǎng)星期日向市民免費(fèi)開(kāi)放。為提高停車(chē)位周轉(zhuǎn)率和使用效率，除部分停車(chē)位數(shù)量較多的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)不限制停車(chē)時(shí)間外，其余路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)均設(shè)置最大停車(chē)時(shí)間，停放于同一停車(chē)位的車(chē)輛不能超過(guò)規(guī)定的最大停車(chē)時(shí)間。紐卡斯?fàn)柺械摹堵穬?nèi)收費(fèi)停車(chē)指南》對(duì)市內(nèi)主要道路的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)最大停車(chē)時(shí)間及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

在120處路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)中，有31處停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置最大停車(chē)時(shí)間，占25.83%，其余停車(chē)場(chǎng)規(guī)定最大停車(chē)時(shí)間限制為1～5 h不等(見(jiàn)圖5)。其中，最大停車(chē)時(shí)間為1 h和2 h的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)均為37處，分別占30.83%；最大停車(chē)時(shí)間大于3 h的有15處，占12.50%。

圖5 紐卡斯?fàn)柺新穬?nèi)停車(chē)場(chǎng)最大停車(chē)時(shí)間分布Fig.5 Distribution of allowed maximum parking time of on-street parking in Newcastle

各路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)根據(jù)所處地理位置、停車(chē)場(chǎng)規(guī)模及最大停車(chē)時(shí)間的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2便士至2.4英鎊不等(約合人民幣0.2～22.3元)，普遍的規(guī)律是停車(chē)場(chǎng)規(guī)模越大、最大停車(chē)時(shí)間越長(zhǎng)，則每小時(shí)收費(fèi)越低；而停車(chē)場(chǎng)規(guī)模越小、所處地理位置越接近市中心，則最大停車(chē)時(shí)間越短，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。在120處路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)中，90處停車(chē)場(chǎng)星期一至星期日均收取停車(chē)費(fèi)用，平時(shí)收費(fèi)時(shí)段停車(chē)費(fèi)用為每小時(shí)6便士～2.4英鎊(約合人民幣0.6～22.3元)；25處停車(chē)場(chǎng)周日免費(fèi)開(kāi)放，平時(shí)收費(fèi)時(shí)段每小時(shí)停車(chē)費(fèi)用2便士～1.1英鎊(約合人民幣0.2～10.2元)；5處停車(chē)場(chǎng)周末免費(fèi)開(kāi)放，平時(shí)收費(fèi)時(shí)段停車(chē)費(fèi)用為每小時(shí)3～4便士(約合人民幣0.3～0.4元)。

市議會(huì)根據(jù)違法行為的類型及其造成的不良影響程度制定不同的罰款政策。針對(duì)在禁止停車(chē)時(shí)段內(nèi)路內(nèi)違法停車(chē)、違法占用其他車(chē)型停車(chē)位、違法使用殘疾人停車(chē)位、違法占用裝卸貨車(chē)停車(chē)位而不進(jìn)行裝卸貨物操作等違法行為予以較高等級(jí)的罰款處理。針對(duì)未繳納停車(chē)費(fèi)用、停車(chē)時(shí)間超過(guò)限制時(shí)間、車(chē)輛停車(chē)未關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)等違法行為予以較低等級(jí)的罰款處理。市議會(huì)通過(guò)制定合理的停車(chē)稅費(fèi)制度，為殘疾人車(chē)輛、重型貨車(chē)及附近居民車(chē)輛等主要道路使用者提供停車(chē)保障，防止、減少違法停車(chē)，改善交通擁堵問(wèn)題、提升道路安全。

紐卡斯?fàn)柺胁捎脷W洲通用的藍(lán)色徽章計(jì)劃(Blue Badge Scheme)進(jìn)行殘疾人停車(chē)管理。殘疾人可以向市議會(huì)申請(qǐng)藍(lán)色的殘疾人停車(chē)證(見(jiàn)圖6a)。將停車(chē)證放置于車(chē)輛顯眼處，不論是殘疾人駕車(chē)或是乘車(chē)均可在殘疾人專屬車(chē)位停車(chē)(見(jiàn)圖6b)，且無(wú)須支付停車(chē)費(fèi)用。對(duì)于非殘疾人將車(chē)輛停入殘疾人車(chē)位的現(xiàn)象，市議會(huì)執(zhí)法部門(mén)會(huì)給予較高級(jí)別的違法處罰。市議會(huì)鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法占用殘疾人停車(chē)位現(xiàn)象，也會(huì)定期對(duì)上述違法停車(chē)情況進(jìn)行公示。在這種完善的、以人為本的理念及獎(jiǎng)懲制度下，市殘疾人的權(quán)益得到有效保障。

圖6 殘疾人停車(chē)證及停車(chē)標(biāo)志Fig.6 Parking permit and sign for the disabled

紐卡斯?fàn)柺型ㄟ^(guò)實(shí)行停車(chē)許可證制度解決通勤出行中的停車(chē)問(wèn)題，保障居民在家附近就近停車(chē)時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。每戶居民最多可以申請(qǐng)2個(gè)普通居民停車(chē)許可證，每張?jiān)S可證有效期限為12個(gè)月。居民需要為停車(chē)許可證支付一定的費(fèi)用：位于市中心停車(chē)管理控制區(qū)域內(nèi)居民的費(fèi)用為500英鎊·a-1；其他區(qū)域，第一個(gè)許可證為25英鎊·a-1，第二個(gè)為75英鎊·a-1。持有停車(chē)許可證的居民不一定能在公共道路擁有車(chē)位，而是能夠獲得相應(yīng)的豁免權(quán)，即在該區(qū)域停車(chē)可不受相關(guān)停車(chē)時(shí)間限制進(jìn)行停放。

為保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)居民使用清潔能源，紐卡斯?fàn)柺写罅ν茝V電動(dòng)汽車(chē)的使用，并在路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)和路外停車(chē)場(chǎng)均設(shè)置電動(dòng)汽車(chē)充電站(見(jiàn)圖7)。

圖7 紐卡斯?fàn)柺须妱?dòng)汽車(chē)充電站Fig.7 Distribution of electric vehicle charging station in Newcastle

2.4 停車(chē)換乘系統(tǒng)

以高水準(zhǔn)公共交通為支撐的停車(chē)換乘系統(tǒng)可以有效改善城市交通結(jié)構(gòu)、減輕城市交通壓力[1]。停車(chē)換乘系統(tǒng)(Park&Ride,P&R)通過(guò)在城市主要通勤道路上建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，誘導(dǎo)小汽車(chē)出行者換乘公共交通到達(dá)目的地。

英國(guó) 《規(guī)劃政策指南》 (National Planning Policy Guidance)明確指出：P&R是城市公共交通體系的重要組成部分，應(yīng)注意發(fā)揮其社會(huì)公益作用。政府鼓勵(lì)軌道交通樞紐周邊設(shè)置大型停車(chē)場(chǎng)，免費(fèi)或者適度收取停車(chē)費(fèi)，鼓勵(lì)人們通過(guò)換乘公共交通進(jìn)行通勤出行，降低高峰時(shí)段道路交通壓力。限制城市中心區(qū)辦公場(chǎng)所停車(chē)位供給，提高中心區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。紐卡斯?fàn)柺械耐＼?chē)換乘設(shè)施均設(shè)置在地鐵站周邊，且位于市中心邊緣地區(qū)(見(jiàn)圖8)。

2.5 停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)

停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)可以及時(shí)了解一定區(qū)域內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)使用狀況，并對(duì)各停車(chē)場(chǎng)剩余車(chē)位進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，從而間接控制和平衡停車(chē)需求。

紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)設(shè)置在市中心，由城市交通管理中心負(fù)責(zé)管理，是城市交通控制系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。全市共設(shè)有59塊停車(chē)誘導(dǎo)信息板，覆蓋了130處停車(chē)場(chǎng)，包含1.7萬(wàn)個(gè)停車(chē)位。該系統(tǒng)設(shè)有三種類型的停車(chē)誘導(dǎo)信息板(見(jiàn)圖9)：1)一般位于停車(chē)誘導(dǎo)區(qū)域的入口處，引導(dǎo)駕駛?cè)说绞兄行牟煌淖訁^(qū)；2)設(shè)置在各子區(qū)內(nèi)部，一般位于交叉口附近，引導(dǎo)駕駛?cè)说教囟ǖ穆吠馔＼?chē)場(chǎng)；3)位于停車(chē)場(chǎng)入口，顯示停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)有停車(chē)位數(shù)量，并提示周邊部分停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)位信息。

3 中國(guó)城市停車(chē)管理建議

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索與完善，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從充分滿足停車(chē)需求到停車(chē)需求管理的巨大變革。而中國(guó)許多城市仍然處于充分滿足停車(chē)需求的狀態(tài)，例如，配建停車(chē)位僅規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)、大量供給路內(nèi)停車(chē)位等。深入分析紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)管理策略，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策等多方面因素，結(jié)合中國(guó)城市具體情況，提出以下幾點(diǎn)停車(chē)管理建議：

1）推動(dòng)中國(guó)停車(chē)規(guī)范化發(fā)展。

紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)指南制定后有效緩解了停車(chē)問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，利用法律手段保障停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和管理，推動(dòng)停車(chē)規(guī)范化發(fā)展。將機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理列為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展停車(chē)需求管理。保持低水平的路內(nèi)停車(chē)位供給，制定路外停車(chē)位最高配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)限制停車(chē)供給降低機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量，調(diào)節(jié)停車(chē)需求。

2）科學(xué)制定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

圖8 紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)換乘站分布Fig.8 Distribution of P&R stations in Newcastle

圖9 紐卡斯?fàn)柺型＼?chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)Fig.9 Parking guidance information system in Newcastle

對(duì)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，不同區(qū)域、不同時(shí)段應(yīng)執(zhí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持同一區(qū)域路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)高于路外的原則，確定停車(chē)收費(fèi)的上浮標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于路內(nèi)停車(chē)，收費(fèi)時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮按時(shí)和按次雙重標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大路內(nèi)停車(chē)和路外停車(chē)的收費(fèi)差價(jià)，利用價(jià)格杠桿將停車(chē)需求由路內(nèi)引向路外，從而緩解路內(nèi)停車(chē)引發(fā)的交通問(wèn)題[4]。

3）停車(chē)管理差別化。

通過(guò)差別化停車(chē)管理手段實(shí)現(xiàn)不同區(qū)位、主導(dǎo)功能、出行目的、公共交通服務(wù)水平等條件下停車(chē)供給與需求相匹配。差別化停車(chē)管理措施包括對(duì)不同區(qū)域路外停車(chē)設(shè)施設(shè)置差異化配建指標(biāo)、設(shè)計(jì)停車(chē)換乘樞紐、減少公共交通覆蓋區(qū)域內(nèi)的停車(chē)供給、采取累進(jìn)制停車(chē)收費(fèi)政策、采用差異化的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式等。

4）積極建設(shè)共享停車(chē)設(shè)施。

為滿足全日不同時(shí)段、不同車(chē)型、不同需求的停車(chē)需要，實(shí)現(xiàn)土地的高效、集約利用，改善城市空間環(huán)境，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家停車(chē)設(shè)施共享的思想，實(shí)施居住區(qū)域公共建筑的停車(chē)設(shè)施共享、辦公類建筑與商業(yè)類建筑停車(chē)設(shè)施共享。結(jié)合實(shí)際停車(chē)需求，設(shè)置貨車(chē)與摩托車(chē)、貨車(chē)與出租汽車(chē)等不同形式的共享停車(chē)位，提高停車(chē)位利用效率。

5）構(gòu)建以人為本的停車(chē)配建理念。

制定停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)考慮殘疾駕駛?cè)说奶厥庑?，進(jìn)行無(wú)障礙停車(chē)設(shè)計(jì)，尊重殘疾人的平等出行，保障出行安全。健全殘疾人停車(chē)位規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策法規(guī)體系，促進(jìn)落實(shí)殘疾人停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃，明確強(qiáng)制性要求和完善的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)司法、監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)的規(guī)范化落實(shí)與執(zhí)行。政府與社會(huì)團(tuán)體協(xié)同促進(jìn)，明確政府部門(mén)與社會(huì)團(tuán)體的職權(quán)劃分，引導(dǎo)公眾參與殘疾人停車(chē)設(shè)施的建設(shè)與管理，強(qiáng)調(diào)其重要作用，增加社會(huì)認(rèn)同。

6）推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明。

為推廣新型清潔能源的使用、促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的普及，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，致力于落實(shí)電動(dòng)汽車(chē)相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)及使用。完善路內(nèi)、路外停車(chē)場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)充電站的配套建設(shè)，為推動(dòng)新型清潔能源的發(fā)展提供必備硬件條件，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)目前正處于滿足停車(chē)需求向停車(chē)需求管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，深入分析發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的停車(chē)管理策略，并結(jié)合中國(guó)城市具體情況設(shè)計(jì)一套適合城市停車(chē)現(xiàn)狀的停車(chē)管理系統(tǒng)是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的基本思路，對(duì)提高城市停車(chē)管理的整體水平具有重要意義。著眼城市停車(chē)系統(tǒng)，統(tǒng)籌路內(nèi)路外停車(chē)設(shè)施，通過(guò)推動(dòng)停車(chē)規(guī)范化發(fā)展、制定科學(xué)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施差別化管理手段、建設(shè)共享停車(chē)設(shè)施、構(gòu)建以人為本的停車(chē)配建理念、推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，能夠有效優(yōu)化城市停車(chē)資源配置，最大化發(fā)揮城市停車(chē)系統(tǒng)功效。

在實(shí)施停車(chē)管理措施的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，應(yīng)引起足夠重視，例如居民出行便捷性的降低導(dǎo)致部分小汽車(chē)出行向公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行轉(zhuǎn)變，造成交通方式的大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶來(lái)交通擁堵、居民出行時(shí)耗增加、出行滿意度降低等問(wèn)題。同時(shí)，單項(xiàng)停車(chē)管理措施的實(shí)施無(wú)法有效保障停車(chē)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行，多項(xiàng)對(duì)策的統(tǒng)籌實(shí)施需要相關(guān)部門(mén)的配合和支持。

[1]錢(qián)林波，楊濤，於昊.大城市停車(chē)體系發(fā)展戰(zhàn)略；以北京為例[J].城市交通，2006，4 (5)：35-39.

Qian Linbo,Yang Tao,Yu Hao.Strategies for Development of Metropolitan Parking Systems in China:Taking Beijing as an Example [J].UrbanTransport of China,2006,4(5):35-39.

[2]Meyer M D,Nour M D.Parking Management as a Component of Urban Transportation Policy in Developing Countries:The Case of Cairo [J].Traffic Engineering&Control,1981,22 (11):604-609.

[3]Skutil V.Parking Policy Approach[J].National Institute for Transport and Road Research, 1982,52(11):19-22.

[4]California Department of Motor Vehicles.California Driver Handbook[R/OL].2014[2016-01-15].http://www.dmv.ca.gov/portal/dmv/detail/ pubs/hdbk/driver_handbook_toc.

[5]Feeney B P.A Review of the Impact of Parking Policy Measures on Travel Demand[J]. Transportation Planning and Technology, 2013,13(4):229-234.

[6]Morrall J,Bolger D.The Relationship Between Downtown Parking Supply and Transit Use [J].ITE Journal,1996,66(2):32-34,36.

[7]The Council of the City of Newcastle upon Tyne. The City of Newcastle upon Tyne(On Street Parking Places)Order 2009[R].Newcastle: The Council of the City of Newcastle upon Tyne,2009.

[8]The Council of the City of Newcastle upon Tyne. The City of Newcastle upon Tyne(Off Street Parking Places)Order 2009[R].Newcastle: The Council of the City of Newcastle upon Tyne,2009.

Learning Lessons from Parking Management Strategy of Newcastle

Ji Yanjie,Han Jing,Wang Wei
(School of Transportation,Southeast University,Nanjing Jiangsu 210096,China)

With the rapid development of urban motorization in China,the contradiction between parking supply and demand turns to be a bottleneck within urban transportation.Newcastle upon Tyne,England, has been concentrated in developing an effective urban parking strategy which is able to effectively content with local parking problems.To learn from such a successful case,this paper introduces Newcastle experience,including detailed parking policies and regulations,differentiated supply and charging policy,management and safeguard measures,park&ride system,and parking guidance system.Moreover,a couple of suggestions are proposed to fight with parking problems in China,namely,parking regulations,standardization of charging,differentiated management and parking sharing.Finally,the paper also advocate a userfriendly parking policy as well as promoting the development of new energy vehicles.

parking management;parking policy;charging;park&ride;parking sharing;Newcastle upon Tyne,England

2015-06-09

國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際合作與交流項(xiàng)目“低碳化進(jìn)程中城市多模式交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵問(wèn)題研究”(5151101143)、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代城市多模式公共交通系統(tǒng)基礎(chǔ)理論與效能提升關(guān)鍵技術(shù)”(51338003)

季彥婕(1980—)，女，江蘇靖江人，博士，副教授，主要研究方向：交通規(guī)劃與管理。E-mail:jiyanjie@seu.edu.cn