陸 洋，呂國林

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，廣東深圳518021)

深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)管理創(chuàng)新與實踐

陸 洋，呂國林

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，廣東深圳518021)

為提升路內(nèi)停車秩序、促進(jìn)道路交通運(yùn)行效率提升，深圳市重新啟動了路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作。從實施目的、原則和策略三個方面，闡述深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)管理的實施情況。路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率定價遵循平衡路內(nèi)外停車使用、制定合理比價關(guān)系，以及區(qū)域差別、分時差別的原則，建立了路內(nèi)停車收費(fèi)與動態(tài)交通運(yùn)行聯(lián)動的調(diào)節(jié)機(jī)制。管理模式層面，成立專門機(jī)構(gòu)，通過取證權(quán)外派方式解決執(zhí)法警力不足問題；收費(fèi)技術(shù)層面，采用無紙化電子收費(fèi)，避免利益沖突；執(zhí)法方面，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，對首次路內(nèi)違法停車采取彈性執(zhí)法。

停車管理；路內(nèi)停車；停車收費(fèi)；管理模式

停車問題越來越成為中國各大城市關(guān)注的熱點，許多城市開展了路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作，但并未取得良好的效果。為改善路內(nèi)停車秩序、提升道路交通運(yùn)行效率、發(fā)揮以停車收費(fèi)調(diào)節(jié)小汽車交通需求的作用，深圳市于2014年7月在中心城區(qū)啟動了路內(nèi)停車電子收費(fèi)，通過取證權(quán)外派、動態(tài)調(diào)整費(fèi)率、非現(xiàn)金收費(fèi)等創(chuàng)新和實踐，配合嚴(yán)格的執(zhí)法管理，顯著改善了路內(nèi)停車秩序，道路運(yùn)行效率有效提高。本文從實施、收費(fèi)、管理等方面，總結(jié)了本輪深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)政策的創(chuàng)新和突破。

1 深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)目的、原則和策略

1.1 實施目的

面對日趨嚴(yán)峻的交通形勢，2012年，深圳市政府頒布《深圳市城市交通白皮書》，明確要求通過調(diào)整停車收費(fèi)政策，增加小汽車使用成本，引導(dǎo)小汽車出行向公共交通方式轉(zhuǎn)移[1]。其中，路內(nèi)停車收費(fèi)管理作為本輪停車政策的重要組成部分，其實施的目的并不僅是提供路內(nèi)停車位，滿足必要、臨時性的短時停車需求，更是期望通過該項政策，強(qiáng)化交通需求管理，提升路內(nèi)停車秩序，引導(dǎo)市民理性用車、合理停車，促進(jìn)道路交通運(yùn)行效率提升。

1.2 設(shè)置原則

圍繞上述目標(biāo)，路內(nèi)停車位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合如下原則：

1）供應(yīng)與需求吻合原則。

不同性質(zhì)用地產(chǎn)生的路內(nèi)停車需求具有差異性，因此，需要根據(jù)不同類型用地的短時停車需求，采用分類供應(yīng)路內(nèi)停車位的發(fā)展策略。具體可分為三類：辦公類，主要滿足辦公外來車輛短時路內(nèi)停車；商業(yè)類，主要滿足商場購物、餐飲的短時路內(nèi)停車；居住類，主要滿足居住區(qū)、學(xué)校等短時路內(nèi)停車以及部分配建不足小區(qū)的夜間停車需求。

2）動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)原則。

為了減少路內(nèi)停車對動態(tài)交通的影響，路內(nèi)停車位主要設(shè)在交通量較小的低等級道路上，同時對道路的通行條件具有一定的要求(見表1)。

表1 道路設(shè)置路內(nèi)停車位條件分析Tab.1 Roadway condition analysis for setting on-street parking

3）路內(nèi)、路外停車場協(xié)調(diào)原則。

路內(nèi)停車位的布局應(yīng)與路外停車設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，路段周邊路外停車設(shè)施利用率較低時(小于70%)，原則上應(yīng)少設(shè)或不設(shè)路內(nèi)停車位[2]。

1.3 推進(jìn)策略

1）修訂立法，有據(jù)可依。

在政策制訂過程中，同步完成停車法律、法規(guī)的編制與修訂，確保政策的推進(jìn)有法可依，有規(guī)可循[3]。結(jié)合停車收費(fèi)政策的制定，深圳市修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》，明確了對路內(nèi)停車實施收費(fèi)管理的法律依據(jù)；修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》中的違法停車處罰條款，提高交通繁忙路段的違法停車成本，避免日后停車收費(fèi)提高出現(xiàn)合法停車成本高于違法停車成本的現(xiàn)象。

2）公共政策開門議政。

路內(nèi)停車收費(fèi)作為公共政策，若要順利施行必須廣泛取得社會各界的共識，并全面踐行重大行政決策的法定程序。在本輪政策制定過程中，深圳市全過程、分階段地開展公眾參與和專家咨詢，通過媒體訪談、網(wǎng)絡(luò)互動、報紙專欄和專家咨詢會等形式開展廣泛宣傳，多次征求政府相關(guān)管理部門、市人大代表、政協(xié)委員和專家等社會人士以及普通市民的意見，提高了社會公眾參與度。同時，嚴(yán)格依照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》要求，召開路內(nèi)停車收費(fèi)聽證會，達(dá)到了答疑解惑、凝聚共識的目的。

3）先易后難，逐步推進(jìn)。

任何一項公共政策的推行，市民對其均有一個接受的過程。為此，本輪路內(nèi)停車政策在實施過程中，遵循先易后難、逐步推進(jìn)的原則。2014年7月，在福田中心區(qū)南片區(qū)、福田竹子林片區(qū)、南山中心區(qū)和羅湖田貝片區(qū)開展了為期半年的試點運(yùn)行，對試點片區(qū)同期開展了評估研究，并針對試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題提出相關(guān)改善建議；在評估完善的基礎(chǔ)上，于2015年1月，推廣至原特區(qū)內(nèi)4個區(qū)：福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)[4]。

2 收費(fèi)費(fèi)率動態(tài)調(diào)整

2.1 定價原則

1）平衡路外與路內(nèi)停車使用，制定合理的比價關(guān)系。

針對深圳市路內(nèi)停車位被大量長時間停車無序占用、短時路內(nèi)停車需求無法滿足，以及路外停車場閑置等問題，擬定的收費(fèi)費(fèi)率需滿足合理的路內(nèi)與路外停車收費(fèi)比價關(guān)系，即短時停車收費(fèi)路內(nèi)低于路外，以較低的收費(fèi)滿足短時路內(nèi)停車需求；長時停車收費(fèi)路內(nèi)高于路外，以較高的收費(fèi)抑制長時間路內(nèi)停車需求，促使長時間停車需求優(yōu)先選擇路外停車場，提高路外停車設(shè)施利用率[5]。

2）遵循區(qū)域差別、分時差別原則。

區(qū)域差別原則指交通越擁堵的停車收費(fèi)分區(qū)，路內(nèi)停車收費(fèi)越高，即停車一類區(qū)收費(fèi)高于停車二類區(qū)，停車二類區(qū)的收費(fèi)高于停車三類區(qū)；分時差別原則指交通較擁堵的白天，路內(nèi)停車收費(fèi)應(yīng)高于交通較通暢的夜間。

2.2 聯(lián)動機(jī)制

深圳市上一輪路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擬定主要以路內(nèi)停車設(shè)施自身的建設(shè)成本、運(yùn)營管理成本以及折舊耗損等為考量依據(jù)，收費(fèi)費(fèi)率長期不變。當(dāng)前，深圳市重新啟動路內(nèi)停車收費(fèi)管理的主要目的并非為了上述成本收費(fèi)，而是希望通過提高小汽車路內(nèi)停車成本，引導(dǎo)市民理性用車、合理停車，改善路內(nèi)停車環(huán)境，提升道路運(yùn)行效率。因此，在本輪路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擬定過程中，并沒有僅僅將注意力集中在停車系統(tǒng)本身，還注重與動態(tài)交通的結(jié)合，建立了路內(nèi)停車收費(fèi)與動態(tài)交通運(yùn)行聯(lián)動的調(diào)節(jié)機(jī)制，在此機(jī)制作用下，路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率調(diào)整一改市民對政府收費(fèi)只增不減的不良印象。當(dāng)動態(tài)交通運(yùn)行情況優(yōu)于目標(biāo)值時，政府將下調(diào)路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率；當(dāng)動態(tài)交通運(yùn)行情況出現(xiàn)惡化、遠(yuǎn)離目標(biāo)值時，才會適當(dāng)提高路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率。通過路內(nèi)停車收費(fèi)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，使道路交通處于既不擁堵又不致出現(xiàn)道路時空資源閑置的狀態(tài)。

2.3 實踐應(yīng)用

2014年7月8日起，路內(nèi)停車收費(fèi)管理正式實施，目前已拓展至原特區(qū)內(nèi)范圍。期間，對路內(nèi)停車收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行開展持續(xù)跟蹤和評估。經(jīng)評估，實施路內(nèi)停車收費(fèi)管理的片區(qū)，在停車設(shè)施使用、交通秩序、交通運(yùn)行和交通污染等方面均得到顯著改善，但收費(fèi)片區(qū)的路內(nèi)停車位平均利用率并不是很高，至試點期末僅為31.2%，與規(guī)劃設(shè)想的50%的路內(nèi)停車位平均利用率有一定偏差。于是，深圳市及時啟動路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率下調(diào)研究，制定了對首三小時路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率下調(diào)40%的調(diào)整方案(見表2和表3)。2015年7月10日起市政府下調(diào)停車收費(fèi)費(fèi)率，獲得了社會各界充分肯定。

表2 路內(nèi)停車收費(fèi)初始標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Initial charge standard for on-street parking元

表3 調(diào)整后的路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Adjusted charge standard for on-street parking元

通過上述費(fèi)率調(diào)整，路內(nèi)停車位利用率已上升至48%，基本達(dá)到規(guī)劃預(yù)期。此外，深圳市路內(nèi)停車停放時間分布中，2 h以內(nèi)路內(nèi)停車數(shù)量約占總數(shù)量的90.5%，3 h以內(nèi)路內(nèi)停車數(shù)量約占總數(shù)量的96.6%，路內(nèi)停車位服務(wù)于短時停車需求的功能基本實現(xiàn)。

3 管理模式創(chuàng)新突破

3.1 管理模式轉(zhuǎn)變

深圳市于1997―2007年委托管理公司實施路內(nèi)停車咪表收費(fèi)，實施之初采取收支兩條線的政府參與管理模式，即當(dāng)月咪表停車收入全額上繳市財政，管理公司應(yīng)得收入由市財政按合同約定比例逐月核撥，后演變?yōu)槠髽I(yè)按月定額上繳收費(fèi)的企業(yè)經(jīng)營模式，政府和企業(yè)之間關(guān)于上繳額度的矛盾以及企業(yè)管理服務(wù)水平的下降逐步凸顯，最終導(dǎo)致上一輪路內(nèi)停車咪表收費(fèi)的終止。

道路屬于公共資源，深圳市實施路內(nèi)停車收費(fèi)不以營利為目的，其根本目的是利用經(jīng)濟(jì)杠桿科學(xué)、合理地使用道路空間，調(diào)控城市交通運(yùn)行，治理道路交通擁堵[3]。為此，深圳市成立專門的事業(yè)單位負(fù)責(zé)路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作，該事業(yè)單位受交警委托，突破性地通過取證權(quán)外派，對路內(nèi)停車位內(nèi)違法停車行為及委托路段停車位外路內(nèi)違法停車行為進(jìn)行取證執(zhí)法，解決了中國大部分城市開展路內(nèi)停車管理時面臨的警力不足問題。

同時，路內(nèi)停車收費(fèi)采取政府統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，通過收支兩條線，收入全額上繳市財政專戶，并通過立法，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》中予以明確：“路內(nèi)停車收費(fèi)性質(zhì)屬行政性收費(fèi)，收入全額上繳市財政的交通專項資金，主要用于發(fā)展公共交通以及交通安全隱患、交通擁堵治理。費(fèi)用收支情況定期向社會公布?！?/p>

3.2 收費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新

深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)管理突破傳統(tǒng)的咪表收費(fèi)及人工收費(fèi)技術(shù)，創(chuàng)新性地建立了射頻加手機(jī)的道路停車收費(fèi)管理模式(見圖1)，建立了判定精準(zhǔn)、使用方便、結(jié)算便捷、技術(shù)穩(wěn)定的道路停車管理體系。該收費(fèi)技術(shù)采取“不見人”、“無紙化”的電子收費(fèi)方式，實現(xiàn)車主遠(yuǎn)距離自助支付，用戶自動繳費(fèi)，收費(fèi)由系統(tǒng)自動進(jìn)行。管理單位和人員不參與收費(fèi)過程，只負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)以及對道路違法停車的執(zhí)法等，有效避免了傳統(tǒng)人工收費(fèi)可能出現(xiàn)的利益尋租、人員沖突等問題。

圖1 路內(nèi)停車地磁檢測器及手機(jī)繳費(fèi)界面和流程Fig.1 Detectors for on-street parking and payment by app

3.3 嚴(yán)格及人性化執(zhí)法

再好的公共政策，若沒有嚴(yán)格的管理執(zhí)法保障，均不可能取得良好的實施效果。為此，深圳市專門制定《深圳市停車管理執(zhí)法流程》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，并在政府官方網(wǎng)站上公開，主動接受市民監(jiān)督(見圖2)。受交警委托外派的管理執(zhí)法人員在上崗前都將接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，通過執(zhí)法考核，執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一配證、統(tǒng)一文明用語等。

圖2 路內(nèi)停車收費(fèi)管理執(zhí)法流程Fig.2 Law enforcement process for on-street parking

考慮到本輪路內(nèi)停車收費(fèi)在管理模式、收費(fèi)技術(shù)等方面均較傳統(tǒng)的路內(nèi)停車收費(fèi)有較大創(chuàng)新變革，盡管政府在政策實施全過程中開展了大量的宣傳工作，仍有較大部分市民在實際使用初期，因不熟悉新的繳費(fèi)模式而產(chǎn)生“失誤違法”。為此，執(zhí)法管理部門充分考慮上述情況，對新政實施后首次路內(nèi)違法停車的車主采取彈性執(zhí)法，即車主在路內(nèi)停車位內(nèi)首次違法停車后，可向管理部門提出首次違法申訴，管理部門經(jīng)核實確認(rèn)，在對車主就路內(nèi)停車新政進(jìn)行再次宣講后，免于處罰。該項執(zhí)法措施的施行，極大降低了市民對于路內(nèi)停車新政的抵觸，獲得社會各界的一致好評，保障了路內(nèi)停車收費(fèi)新政的順利實施。

4 結(jié)語

伴隨交通環(huán)境日趨復(fù)雜、交通運(yùn)行壓力日益增大，路內(nèi)停車收費(fèi)管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛟O(shè)施合理供應(yīng)、收費(fèi)與秩序管理甚至需求調(diào)控的綜合性政策，并在交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面影響到市民生活，受到社會的廣泛關(guān)注。深圳市通過不斷的創(chuàng)新、探索和實踐，在路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作中做出重大突破并取得良好效果。然而，作為一項影響廣泛的中長期公共政策，該項工作未來仍充滿挑戰(zhàn)，包括如何進(jìn)一步強(qiáng)化交通需求管理，如何應(yīng)對即將到來的路外經(jīng)營性停車場收費(fèi)放開政策，如何制定更具針對性的分類別、分時段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如何建立更靈活、更及時的動態(tài)收費(fèi)調(diào)整機(jī)制等，都是深圳市路內(nèi)停車收費(fèi)管理工作今后需要努力的方向。

[1]呂國林，孫正安，陸洋，等.深圳市停車收費(fèi)政策調(diào)整實施方案暨路內(nèi)停車試點片區(qū)方案研究[R].深圳：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，2012.

[2]呂國林，陸洋，孫正安，等.深圳市停車收費(fèi)調(diào)整實施評估及改善方案研究[R].深圳：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，2014.

[3]張曉春，林群，李鋒，等.創(chuàng)新與提升：深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計實踐(1996—2016)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2016.

[4]林群，張曉春，李鋒，宋家驊，等.從理念到行動：新時期城市交通規(guī)劃設(shè)計實踐[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2016.

[5]呂國林，孫正安.深圳市停車收費(fèi)調(diào)整探索[J].城市交通，2014，12(1)：12-17. Lyu Guolin,Sun Zheng'an.Parking Charge Adjustment in Shenzhen[J].Urban Transport of China,2014,12(1):12-17.

On-street Parking Management in Shenzhen:Innovation&Practice

Lu Yang,Lyu Guolin
(Shenzhen Urban Transport Planning Center Co.Ltd.,Shenzhen Guangdong 518021,China)

In order to promote effectiveness of on-street parking and road traffic operation,Shenzhen reinitiated the on-street parking management procedure.This paper illustrates the implementation of on-street parking management system in Shenzhen including the purposes,principles and strategies of the management system that balances the on-street and off-street parking,differentiates charge by time and space,and regulates on-street parking charge with dynamic traffic operation.At management level,specialized agency is established to solve the problem of insufficient enforcement through outsourcing the evidence collection function.To improve the charge collection techniques,the management system adopts the electronic charge devices to avoid conflict of interests.At enforcement level,strict law enforcement process and reduced penalty for the first illegal on-street parking offenders are emphasized.

parking management;on-street parking;parking charge;management mode

2016-06-13

陸洋(1984―)，男，江蘇南通人，碩士，工程師，主任工程師，主要研究方向：城市交通規(guī)劃。E-mail:ly@sutpc.com