周 園，李曉祎，劉 瑩，王書(shū)靈，梁 超

(1.北京市交通委員會(huì)，北京100073；2.北京交通發(fā)展研究院，北京100073)

北京市“十三五”交通節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)與策略

周 園1，李曉祎2，劉 瑩2，王書(shū)靈2，梁 超1

(1.北京市交通委員會(huì)，北京100073；2.北京交通發(fā)展研究院，北京100073)

“十三五”期間，北京市面臨持續(xù)增加的客貨運(yùn)輸需求，以及日益緊迫的資源環(huán)境外在剛性約束，如何取得突破與實(shí)質(zhì)進(jìn)展成為規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)中關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，判斷北京市交通行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)形勢(shì)需求。其次，應(yīng)用基于單車活動(dòng)水平的能耗排放模型預(yù)測(cè)，明確“十三五”末期北京市交通行業(yè)節(jié)能減排“一控、雙降、四提升”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從零碳交通系統(tǒng)、客貨運(yùn)輸體系、運(yùn)輸裝備工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通技術(shù)、行為意識(shí)，以及交通管理體系幾個(gè)方面提出交通節(jié)能減排發(fā)展策略。最后，對(duì)城市交通節(jié)能減排發(fā)展之路提出建議。

交通節(jié)能減排；“十三五”規(guī)劃；預(yù)測(cè)模型；發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展策略；北京市

0 引言

截至2015年底，北京市常住人口規(guī)模2 170.5萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車總量560萬(wàn)輛[1]，超大城市在機(jī)動(dòng)化發(fā)展歷程中，人口膨脹帶來(lái)的城市交通供需矛盾日益突出，能源、環(huán)境等外在剛性約束日益加劇。

“十三五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，以五大理念為引領(lǐng)，加快“四個(gè)交通”發(fā)展的重要時(shí)期。同時(shí)也是北京市建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，全面構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時(shí)期，交通行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨既要提質(zhì)增效又要節(jié)能減排的雙重壓力。在確保安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)品質(zhì)的前提下，如何通過(guò)多種手段有效控制交通運(yùn)輸活動(dòng)能耗、污染物排放及碳排放，是交通行業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 北京市“十二五”期間節(jié)能減排工作成效

1.1 交通行業(yè)能耗與排放現(xiàn)狀

“十二五”期間交通行業(yè)處于大規(guī)模運(yùn)輸、建設(shè)階段。2015年，北京市交通行業(yè)能耗總量為330.4萬(wàn)t標(biāo)煤，較2010年增加35.74%，年均增速6.3%。其中貨物運(yùn)輸、公共汽(電)車、出租汽車、軌道交通等行業(yè)為重點(diǎn)用能行業(yè)(見(jiàn)圖1)。汽(柴)油仍是主要的能源類型，比例為68%，但隨著新清能源車輛的推廣以及軌道交通的大力發(fā)展，電力與天然氣比例分別增至18%和11%[2]。

北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2014年交通行業(yè)機(jī)動(dòng)車污染物排放主要為一氧化碳與氮氧化物，分別占49.8%和40.3%。重型載貨車是交通行業(yè)細(xì)顆粒物、氮氧化物、氯化氫的主要來(lái)源，應(yīng)作為未來(lái)5年交通行業(yè)污染物排放治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。從交通行業(yè)污染排放總量來(lái)看，通過(guò)采取多項(xiàng)措施，排放總量已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖1 2010—2015年北京市交通各行業(yè)能耗Fig.1 Energy consumption of Beijing transportation industry from 2010 to 2015

1.2 工作成效

與發(fā)展較早、體系日臻完善的工業(yè)建筑領(lǐng)域相比，北京市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作尚處于起步階段?！笆濉逼陂g通過(guò)發(fā)展公共交通提高交通供給、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)車輛能源和排放結(jié)構(gòu)，開(kāi)展節(jié)能減排試點(diǎn)示范，增強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力和監(jiān)管能力等工作，初步探索形成具有北京特色的特大城市交通節(jié)能減排發(fā)展模式，工作初見(jiàn)成效。

1）綠色交通長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)低碳出行。通過(guò)吸引公眾使用綠色集約的公共交通出行，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、降低人均能耗排放。“十二五”期間，公共汽車和軌道交通客運(yùn)量從1 886萬(wàn)人次增至2 040萬(wàn)人次，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程由336 km增至554 km，公交專用車道長(zhǎng)度由294 km增至741 km，公共自行車租賃規(guī)模達(dá)5萬(wàn)輛，中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例由39.7%增至50%?！笆濉蹦司鶈未纬鲂形廴疚锱欧帕枯^“十一五”末下降28%。

2）運(yùn)輸工具能源排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破。“十二五”期間，在公共汽車、出租汽車等交通行業(yè)推廣新型清潔能源車22 020輛，較“十一五”末增長(zhǎng)486%。通過(guò)出臺(tái)新能源小客車指標(biāo)單獨(dú)配置及不限行政策，促進(jìn)全市私人領(lǐng)域推廣新能源小客車13 391輛，每年減少汽(柴)油消耗3.4億L、污染物排放1 278 t。行業(yè)淘汰全部營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，國(guó)IV及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛比例由“十一五”末38%提升至“十二五”末61%，行業(yè)車輛排放結(jié)構(gòu)大幅度優(yōu)化。

3）節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大。積極鼓勵(lì)軌道交通、交通樞紐通過(guò)合同能源管理等模式應(yīng)用LED燈具、變頻電梯、變頻空調(diào)等節(jié)能設(shè)備，“十二五”時(shí)期累積節(jié)電超1億度。在道路建設(shè)施工養(yǎng)護(hù)方面，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料的使用，普通公路節(jié)能環(huán)保材料使用比例達(dá)85%，路面舊材料回收率達(dá)95%。在軌道交通能量回收、綠色輪胎、車身輕量化等節(jié)能技術(shù)改造方面取得突破。

4）基礎(chǔ)能力建設(shè)推動(dòng)交通行業(yè)內(nèi)涵促降。啟動(dòng)能耗排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)與交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合能耗排放五層級(jí)模型體系的研發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)能耗排放的精細(xì)化分析及預(yù)測(cè)。編制并發(fā)布5項(xiàng)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，與統(tǒng)計(jì)部門合作創(chuàng)新行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度。通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)能力，提升精細(xì)化水平，以多樣化的管理手段促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

5）交通節(jié)能減排體制機(jī)制探索初見(jiàn)成效。成立北京市交通行業(yè)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心。根據(jù)京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，建立機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和北京市在清潔空氣及節(jié)能減排方面的專項(xiàng)政策和資金，支持試點(diǎn)示范項(xiàng)目的開(kāi)展。

6）交通節(jié)能減排社會(huì)氛圍初步形成。面向公眾組織開(kāi)展以綠色出行為主題的各類宣傳溝通活動(dòng)，利用微博、微信等新媒體傳播綠色交通理念。面向交通企業(yè)召開(kāi)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任意識(shí)，交通節(jié)能減排社會(huì)共識(shí)氛圍初步形成。

經(jīng)過(guò)5年的探索，北京市交通節(jié)能減排工作取得一定成效，但工作的深度和廣度還需提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性減排潛力尚待深挖，基礎(chǔ)能力仍需夯實(shí)，行業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)有待提高。管理體系創(chuàng)新將是未來(lái)5年行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2 發(fā)展目標(biāo)研究

北京市交通節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)的研究制定，需基于北京市交通發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)形勢(shì)需求，搭建能耗排放宏觀測(cè)算模型，采用情景分析方法，合理設(shè)置發(fā)展情景，明確關(guān)鍵影響因素，通過(guò)定量手段科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)能耗及污染物排放，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，支撐發(fā)展策略的研究。

2.1 情景設(shè)置

在城市間尺度，影響交通能耗與污染物排放的要素主要有城市形態(tài)(土地使用特征)、交通系統(tǒng)特征(交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性、便捷性和服務(wù)質(zhì)量)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素(個(gè)人與家庭的諸多特征)3個(gè)方面[3]。不同層面的影響因素體現(xiàn)為能耗(污染物)預(yù)測(cè)模型搭建的3個(gè)重要輸入變量：車輛結(jié)構(gòu)、行駛里程以及能耗強(qiáng)度(排放因子)。以微觀運(yùn)輸單元車輛作為計(jì)算單位，搭建基于單車活動(dòng)水平的宏觀清單模型。

采用情景分析的方法，充分考慮未來(lái)發(fā)展的多樣性，未來(lái)發(fā)展中決策者的群體意圖和愿望[4-5]，以及京津冀協(xié)同、非首都功能疏解、城市功能定位等北京市城市發(fā)展的實(shí)際情況，合理設(shè)置情景。

“十三五”末期，預(yù)計(jì)北京市常住人口不超過(guò)2 300萬(wàn)人，GDP保持中高速增長(zhǎng)，人口增加、經(jīng)濟(jì)活躍加之京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展導(dǎo)致城市內(nèi)、城際間客貨運(yùn)需求增加，通勤半徑拓展，多元化、人性化和精細(xì)化交通服務(wù)水平提升。在交通行業(yè)能耗與污染物預(yù)測(cè)情景中，考慮的關(guān)鍵因素包括：

1）車輛結(jié)構(gòu)。包括行業(yè)車輛的能源結(jié)構(gòu)以及排放結(jié)構(gòu)、新清能源車輛的推廣以及汽(柴)油排放標(biāo)準(zhǔn)的提升。新清能源公共交通車輛比例達(dá)65%以上；在客貨運(yùn)行業(yè)，結(jié)合行業(yè)特征推廣新能源車，車輛構(gòu)造不斷清潔化、綠色化，將有效降低能耗及污染物排放水平。

2）交通行業(yè)車輛總量。行業(yè)車輛總量將根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況更新或增加，滿足增長(zhǎng)的客貨運(yùn)需求。預(yù)計(jì)“十三五”末期行業(yè)車輛規(guī)模較2015年增加10%以上。

3）能耗(排放)強(qiáng)度。國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578—2014)和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(GB 27999—2014)，未來(lái)5年車輛燃油經(jīng)濟(jì)性較2015年將提升20%以上。隨著北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(北京第VI階段)》(征求意見(jiàn)稿)、《重型車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排放污染物排放限值及測(cè)量方法(北京第VI階段)》(征求意見(jiàn)稿)、《壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式重型汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(北京第VI階段)》(征求意見(jiàn)稿)，京VI標(biāo)準(zhǔn)將按照程序制定和發(fā)布，計(jì)劃于2017年12月1日實(shí)施，實(shí)施新車排放標(biāo)準(zhǔn)可大幅削減機(jī)動(dòng)車排放污染[6]。另外，伴隨生態(tài)駕駛技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的推廣，單車能耗排放強(qiáng)度水平將會(huì)下降約5%。

4）行駛里程。2020年行業(yè)車輛總數(shù)較2015年增加10%以上，運(yùn)輸效率提升，預(yù)計(jì)年均行駛里程將與“十二五”末期基本保持不變。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期北京市交通行業(yè)能耗及碳排放總量仍將增加但增長(zhǎng)勢(shì)頭有所控制，污染物排放總量將實(shí)現(xiàn)由增到降的轉(zhuǎn)變?；跍y(cè)算結(jié)果以及未來(lái)5年發(fā)展需求提出“一控、雙降、四提升”的發(fā)展目標(biāo)?！耙豢亍敝感袠I(yè)能源消耗總量增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。“雙降”指行業(yè)污染物排放總量明顯降低，單位人公里出行能耗持續(xù)降低?！八奶嵘敝妇G色出行比例明顯提升，新清能源使用比例大幅提升，資源集約利用水平持續(xù)提升，節(jié)能減排精細(xì)化管理水平顯著提升。

發(fā)展目標(biāo)包含約束性與預(yù)期性指標(biāo)，其中將能耗總量、行業(yè)污染物排放下降率以及中心城綠色出行比例作為約束性指標(biāo)，為“十三五”期間規(guī)定完成的重要目標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)包含單位人公里出行能耗、公共自行車規(guī)模、公路路面材料循環(huán)利用率、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等各類目標(biāo)，將作為推薦指標(biāo)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展(見(jiàn)表1)[7]。

3 發(fā)展策略研究

能耗、污染物總量與排放強(qiáng)度以及綠色出行比例等綜合性目標(biāo)，需要各行業(yè)運(yùn)用不同手段綜合施效，而針對(duì)各行業(yè)提出的引導(dǎo)性目標(biāo)也需要結(jié)合行業(yè)特色，有的放矢地采取措施方可實(shí)現(xiàn)。因此，在零碳交通系統(tǒng)、客貨運(yùn)輸體系、運(yùn)輸裝備工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通技術(shù)、行為意識(shí)6個(gè)方面明確重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)從政策、標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等方面提出綠色交通管理體系的構(gòu)建思路，形成全面覆蓋的“6+1”發(fā)展策略，指導(dǎo)北京市“十三五”時(shí)期交通節(jié)能減排具體工作的開(kāi)展。

3.1 綠色零碳交通系統(tǒng)

“十三五”時(shí)期將重點(diǎn)改善和提升步行、自行車等零碳出行方式。開(kāi)展頂層規(guī)劃，從源頭引領(lǐng)步行和自行車交通發(fā)展；推動(dòng)建立連續(xù)成網(wǎng)的步行和自行車交通系統(tǒng)；擴(kuò)大公共自行車規(guī)模并提升智能服務(wù)，推動(dòng)公共自行車健康發(fā)展。開(kāi)展步行和自行車交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。建立連續(xù)成網(wǎng)的步行和自行車交通系統(tǒng)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，有序推進(jìn)建成區(qū)步行和自行車交通環(huán)境改善。明確公共自行車功能定位，合理確定服務(wù)范圍與規(guī)模，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)揮其在公共交通系統(tǒng)中的接駁功能，提高其使用效率和便捷程度。

表1 北京市2020年交通行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)Tab.1 Objectivesof energy conservation and emissions reduction in Beijing in 2020

3.2 綠色客貨運(yùn)輸體系

城市客貨運(yùn)輸體系優(yōu)化、集約化水平提升、運(yùn)輸效率提高是取得節(jié)能減排效果的根本舉措，發(fā)揮決定性作用。圍繞客貨運(yùn)輸重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

1）提升公共交通服務(wù)水平，促進(jìn)綠色低碳出行。

繼續(xù)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，建成功能層次明確、級(jí)配結(jié)構(gòu)合理的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)耗能設(shè)備改造以及組織模式優(yōu)化挖掘既有線路潛力，提高軌道交通能源利用效率。全面優(yōu)化整合道路公共交通線路，推動(dòng)公交專用車道施劃工作并連接成網(wǎng)，構(gòu)建道路公共交通快速通勤體系。有序推進(jìn)步行和自行車交通環(huán)境改善，大力發(fā)展公共自行車，切實(shí)提高綠色出行比例。通過(guò)提高軌道交通、公共汽(電)車、步行、自行車等綠色低碳出行分擔(dān)率，降低出行能耗和污染物排放強(qiáng)度。

2）優(yōu)化貨運(yùn)組織，強(qiáng)化技術(shù)和能力建設(shè)。

提升貨運(yùn)組織管理的綠色化水平。提高多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)燃s化貨運(yùn)方式在全市貨物運(yùn)輸中的比例，研究制定以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)為核心的行業(yè)激勵(lì)政策，關(guān)注貨運(yùn)需求側(cè)管理政策，鼓勵(lì)夜間配送、共同配送等高效貨運(yùn)組織模式發(fā)展，在城市物流配送領(lǐng)域積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，有效降低配送車輛空駛率和能耗強(qiáng)度。

強(qiáng)化貨運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)。大力推廣高品質(zhì)輪胎、生態(tài)駕駛等具有顯著節(jié)能減排效果的技術(shù)產(chǎn)品；在有條件的新(改)建場(chǎng)站實(shí)施綠色貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)場(chǎng)站環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)等；研究適合貨運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化投融資模式，加大貨運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣；建立常規(guī)性、綜合性的貨運(yùn)節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和分析體系，改善貨運(yùn)節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集環(huán)境和質(zhì)量。

3.3 綠色運(yùn)輸裝備工具

持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，在城市公共交通和公路客貨運(yùn)領(lǐng)域分步驟推進(jìn)新能源和清潔能源車輛，“十三五”末新清能源公共汽車比例達(dá)65%以上。推動(dòng)在市區(qū)至周邊重點(diǎn)商務(wù)辦公區(qū)之間定點(diǎn)定線運(yùn)行的部分通勤班線上開(kāi)展新清能源旅游車示范，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用新清能源車輛。按照北京市地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)行業(yè)車輛更新，推廣使用京VI及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的低排放車輛，加快淘汰交通行業(yè)高排放老舊機(jī)動(dòng)車，促進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛車隊(duì)排放結(jié)構(gòu)綠色化。配合規(guī)劃、發(fā)展與改革等相關(guān)部門制定加氣、充電配套設(shè)施規(guī)劃，依托公共交通場(chǎng)站建設(shè)功能完善的公共汽車專用加氣、充電網(wǎng)絡(luò)。

3.4 綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)充分融入生態(tài)環(huán)保的理念，倡導(dǎo)生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)理念貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施選線、設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程，提倡生態(tài)選線和生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，推進(jìn)溫拌瀝青、瀝青冷再生等節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推廣自融雪瀝青路面、低噪聲路面等功能性道路技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造，推廣光伏發(fā)電、LED照明、節(jié)能供配電、污水處理及循環(huán)利用等節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。在養(yǎng)護(hù)階段選擇生態(tài)環(huán)境友好的養(yǎng)護(hù)工藝。淘汰能耗較高、排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，鼓勵(lì)開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估。針對(duì)由于早期建設(shè)理念和技術(shù)原因?qū)е虏荒軡M足最新生態(tài)環(huán)保要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程。

3.5 綠色交通技術(shù)推廣

通過(guò)節(jié)能減排先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的應(yīng)用與推廣，進(jìn)一步釋放交通領(lǐng)域減排潛力，以科技促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、計(jì)量體系和能耗排放模型等節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。

軌道交通方面，繼續(xù)開(kāi)展照明系統(tǒng)節(jié)能改造和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，挖潛牽引用電節(jié)能，探索制動(dòng)吸收技術(shù)的應(yīng)用，并選取典型車站開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、能源管理系統(tǒng)、列車再生制動(dòng)能量回收等多種節(jié)能減排技術(shù)集成應(yīng)用，形成綠色車站示范。機(jī)動(dòng)車尾氣處理方面，推進(jìn)行業(yè)運(yùn)輸車輛尾氣后處理、顆粒捕集器、燃油添加劑等節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)高效減排裝置設(shè)備的有效應(yīng)用。生態(tài)駕駛方面，研究駕駛行為矯正技術(shù)及效果評(píng)估方法，研發(fā)生態(tài)輔助駕駛系統(tǒng)，并選取企業(yè)開(kāi)展示范推廣。綠色維修方面，建立、健全行業(yè)綠色汽修管理體系，提升綠色汽修技術(shù)，形成維修廢棄物和有害物排放少、資源利用率高的成套工藝規(guī)范。

2）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

完善交通節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)北京市交通領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)(二期)，推動(dòng)企業(yè)層面的能源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平臺(tái)與政府平臺(tái)互聯(lián)互通，建立覆蓋能耗、燃油、污染物排放、碳排放等多項(xiàng)指標(biāo)，輻射京津冀區(qū)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)交通行業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)行業(yè)車輛投入運(yùn)營(yíng)前的計(jì)量器具預(yù)加裝，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)車輛計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，重點(diǎn)突破新清能源車輛及配套設(shè)施效能檢測(cè)。逐步完善北京市交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)交通節(jié)能減排實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升交通環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展交通能耗排放多層級(jí)綜合模型技術(shù)研發(fā)與體系建設(shè)工作，在交通治污治堵一體化、機(jī)動(dòng)車污染物排放貢獻(xiàn)率、城市道路網(wǎng)交通能耗排放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等方面取得突破。

3.6 綠色出行行為意識(shí)培育

交通是關(guān)系到公眾日常生活的民生基礎(chǔ)，推進(jìn)節(jié)能減排工作更要依賴于全社會(huì)的主動(dòng)參與。“十三五”期間應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)和公眾的潛在力量，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的和諧氛圍。

需加大綠色出行的社會(huì)意識(shí)宣傳，同時(shí)面向全市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)碎_(kāi)展生態(tài)駕駛培訓(xùn)與宣傳推廣，普及生態(tài)駕駛理念與技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，通過(guò)政策宣傳、企業(yè)培訓(xùn)等形式，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展能源管理體系建設(shè)、計(jì)量器具配置審查等，并積極參與碳排放交易、能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核工作。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮技術(shù)資源、國(guó)際渠道等優(yōu)勢(shì)。最終形成全社會(huì)共同促進(jìn)節(jié)能減排的環(huán)境和氛圍。

3.7 綠色交通管理體系

“十三五”時(shí)期，北京市交通節(jié)能減排工作將進(jìn)入綜合管理體系全面建設(shè)階段，通過(guò)政策體系完善、體制機(jī)制創(chuàng)新等工作提升綜合管理能力。

健全節(jié)能減排政策體系，實(shí)施推動(dòng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)輸效率優(yōu)化和節(jié)能減排管理能力提升的綠色貨運(yùn)政策，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛計(jì)量數(shù)據(jù)采集、計(jì)量器具檢測(cè)、企業(yè)能效和碳排放管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制和發(fā)布，加快標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂工作。創(chuàng)新綠色交通體制機(jī)制，研究節(jié)能減排法律體系構(gòu)建，探索立法實(shí)現(xiàn)途徑。探索建設(shè)京津冀交通節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步明確交通能耗、燃油、污染物排放、碳排放考核邊界和考核指標(biāo)體系，實(shí)施交通節(jié)能減排目標(biāo)分解與考核制度。

4 相關(guān)建議

4.1 能耗、污染物排放、碳排放協(xié)同治理

交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的開(kāi)展覆蓋能耗(燃油)、污染物排放、碳排放三大領(lǐng)域，三者緊密相關(guān)，但在不同政策導(dǎo)向下存在一定的效果互斥和利益沖突，同時(shí)交通移動(dòng)源的能耗與排放存在區(qū)域傳輸特性?；诙喾嚼娴慕y(tǒng)籌考慮，需要建立環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與改革、交通各部門間以及各省市間的區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)能降碳和空氣質(zhì)量改善的相關(guān)政策研究制定、措施實(shí)施過(guò)程中充分整合，統(tǒng)籌考慮能源、污染物排放、碳排放三者的關(guān)系。

4.2 交通結(jié)構(gòu)、車輛結(jié)構(gòu)雙結(jié)構(gòu)優(yōu)化

作為人口超過(guò)2 000萬(wàn)量級(jí)的超大城市，受土地、資源、環(huán)境等因素的制約，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，通過(guò)提升公共交通服務(wù)水平增加吸引力，實(shí)施交通需求管理政策有效降低小汽車使用強(qiáng)度，使交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，推廣新清能源車輛，提升排放標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)的綠色低碳化發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策引導(dǎo)新清能源車輛在私人領(lǐng)域的應(yīng)用。交通結(jié)構(gòu)、車輛結(jié)構(gòu)雙結(jié)構(gòu)的調(diào)整是特大城市治污與治堵的根本舉措。

4.3 推動(dòng)“內(nèi)涵促降”取得實(shí)效

交通能耗排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，口徑不一、底數(shù)不清等問(wèn)題依然存在，移動(dòng)源能耗排放數(shù)據(jù)采集問(wèn)題、面向決策應(yīng)用的分析預(yù)測(cè)問(wèn)題、海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)挖掘分析亟須通過(guò)基礎(chǔ)能力的建設(shè)完善進(jìn)一步解決。

亟須搭建完善的交通能耗排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，掌握移動(dòng)源與固定源的能耗排放真實(shí)水平，建設(shè)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)掌握交通設(shè)施周邊環(huán)境質(zhì)量情況，并進(jìn)一步探索交通與空氣污染的效應(yīng)關(guān)系以及對(duì)人體健康的影響。利用多層次綜合模型有效整合海量多源大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)挖掘、分析與應(yīng)用。注重各類節(jié)能減排措施的效果評(píng)估和量化，加強(qiáng)基于客觀數(shù)據(jù)的高能耗、高污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。降低決策工作的模糊性，推動(dòng)“內(nèi)涵促降”取得實(shí)效。

5 結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，北京市在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展背景下，需要用更高的戰(zhàn)略視角審視交通節(jié)能減排工作。城市交通發(fā)展模式選擇、目標(biāo)制定及政策出臺(tái)等均需圍繞這一新的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，能源環(huán)境外在剛性約束日益緊迫將激發(fā)交通行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，綠色交通將成為未來(lái)5年北京市交通轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引領(lǐng)。

[1]北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京市2015年暨“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2015[2016-05-01].http∶//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201603/t20160329_346055.htm l.

[2]北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心.北京市交通領(lǐng)域節(jié)能減排年度報(bào)告[R].北京：北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心，2015.

[3]王靜文，毛其智，楊東峰.城市規(guī)劃的能源影響探討：規(guī)劃視角中的城市交通能耗模型[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008：4801-4810.

[4]宗蓓華.戰(zhàn)略預(yù)測(cè)中的情景分析法[J].預(yù)測(cè)，1994(2)：50-51.Zong Beihua.Scenario Analysis Method in Strategic Forecasting[J].Forecasting,1994(2)∶50-51.

[5]Kahn H,WienerA J.The Year2000∶A Framework for Speculation on the Next Thirty-Three Years[M].New York∶The MacM illan Group,1967.

[6]北京市環(huán)境保護(hù)局.北京市環(huán)保局發(fā)布北京第六階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿[EB/OL].2015[2016-05-01].http∶//www.bjepb.gov.cn/bjepb/413526/331443/331937/333896/4380939/index.htm l.

[7]北京市交通委員會(huì).北京市“十三五”時(shí)期綠色交通發(fā)展規(guī)劃[R].北京：北京市交通委員會(huì)，2016.

Goals and Strategies of Beijing Transportation Energy Conservation and Em issions Reduction during the 13th NationalFive-Year Plan

Zhou Yuan1,LiXiaoyi2,Liu Ying2,Wang Shuling2,Liang Chao1
(1.Beijing Municipal Comm ission of Transport,Beijing 100073,China;Beijing Transport Institute,Beijing 100073,China)

∶The ever increasing passenger and freight transportation demand and limited resource during time period of the13th national five-year plan hasmade thebreakthrough developmenta key issueon planning and the top-leveldesign.This paper firstdiscusses the currentdevelopmentand potentialneeds for energy conservation and em issions reduction in Beijing transportation industry.Based on energy and em ission forecastingmodel using single vehicle activity data,the paper identifies the objectives of“one control,double reduction,four upgrade”for Beijing transportation system's energy conservation and emissions reduction plan by 2020.To accomplish the objectives,the paper presents development strategies for energy conservation and em issions reduction in several aspects∶zero carbon transportation system,passenger/freight transportation system,transportation facilities,transportation infrastructure,transportation technologies,behaviorsand awareness,and transportationmanagementsystem.Finally,the paper provides suggestionson energy conservation and em issions reduction.

∶transportation energy conservation and em issions reduction;the national 13th five-year plan;forecastingmodel;developmentgoalsand strategies;Beijing

∶

1672-5328（2016）06-0011-06

U491

A DOI∶10.13813/j.cn11-5141/u.2016.0602

2016-05-10

周園(1975—)，女，安徽蕪湖人，碩士，高級(jí)工程師，主要研究方向：交通節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究、交通能耗排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度體系、機(jī)動(dòng)車污染防控政策措施和效果評(píng)估等。

E-mail∶zhouyuan@bjjtw.gov.cn