馬光輝（國網(wǎng)安徽省電力公司亳州供電公司，安徽亳州236800）

工程量清單計價模式下工程計量與進(jìn)度款支付研究

馬光輝（國網(wǎng)安徽省電力公司亳州供電公司，安徽亳州236800）

2013年清單規(guī)范要求，把已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度款作為竣工結(jié)算的編制依據(jù)，將竣工結(jié)算階段的編審工作前置，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)度款支付后對合同價款的備案工作。這既是對進(jìn)度款支付成果的固化，也減少不必要的重復(fù)勞動，更是將竣工結(jié)算時繁雜的編審工作簡化為僅對爭議的解決，提高了工程價款管理的效率。

工程價款；工程計量；進(jìn)度款；價款管理

1 工程價款概述

一直以來，我國主要使用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)的工程造價管理模式。在實踐中，對于建設(shè)產(chǎn)品價格的確定，通常通過分配形成的計劃價格。從本質(zhì)上來看，概預(yù)算體系當(dāng)中的定額基價是一種量價合一的價格表現(xiàn)形式。隨著建筑領(lǐng)域快速發(fā)展，原有造價管理模式弊端日漸明顯。因此2003年開始，國家開始實施工程量清單計價模式，該模式是參考國際管理，實行的一種量價分離方式。隔年，國家正式頒布了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，對結(jié)算等細(xì)節(jié)方面的工作做出了明確的規(guī)定。

2 工程價款形成分析

2.1 合同價格概述

合同價格建立在市場供求關(guān)系基礎(chǔ)之上，是合同價值的貨幣表現(xiàn)形式。受到建設(shè)項目自身周期長等特點的影響，施工合同履約時間受到了一定影響。而在履約過程中，外部環(huán)境及條件等因素的變化，使得工程項目價值與最初有所差別。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定來看，合同價格是發(fā)包人按照合同約定，體現(xiàn)合同價值的金額。雖然，合同價格是靜態(tài)數(shù)據(jù)，但是其會隨著施工進(jìn)度、階段的不同發(fā)生變化。故合同價格就是簽約合同價格，經(jīng)過外界條件的變化形成的最后價格，即竣工結(jié)算價，就是項目工程造價。

2.2 合同價款概述

工程項目定價后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度支付一定費用，用于購買原材料等工作當(dāng)中，以促進(jìn)項目能夠順利開展，這種金額的支付形成了價款。與上述合同價格完全不同，價款具有動態(tài)性特點，進(jìn)而決定了其支付也是動態(tài)化過程。

業(yè)主與承包商簽訂合同后，發(fā)、承包雙方會在合同中對支付方式、金額進(jìn)行明確，如果在此過程中，沒有發(fā)生變更、簽證等情況，合同價款將會按照最初的結(jié)算價款。反之，如果出現(xiàn)上述情況，最開始的結(jié)算狀態(tài)勢必會受到影響，在原有合同價款基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，即合同價款的調(diào)整，最后形成新的合同的價款。

2.3 工程價款概述

所謂工程價款，是指經(jīng)過支付的價款與款項，涉及預(yù)付款、進(jìn)度款等多項內(nèi)容。綜合上述概念來看，業(yè)主在結(jié)算、且未支付時，與承包人存在合同債，進(jìn)而形成了合同價款。業(yè)主基于自身利益的考慮，會盡可能消除債務(wù)關(guān)系，需要支付合同價款。因此這種建立在事實基礎(chǔ)之上的支付金額便形成了工程價款，具體如圖1。

圖1 工程價款的形成

合同價款發(fā)生變化的重要環(huán)節(jié)是結(jié)算與支付。在竣工前，結(jié)算多表現(xiàn)為部分支付，而在竣工時，將會表現(xiàn)為最終支付，在此之前，預(yù)付款、進(jìn)度款等款項支付也存在。

3 2013年清單下工程計量與進(jìn)度款的研究

3.1 工程計量

3.1.1 概 念

工程計量，是指發(fā)承包雙方，按照合同約定內(nèi)容，由發(fā)包人對承包人實際合同工程數(shù)量進(jìn)行計算及確認(rèn)。

一般來說，工程量清單列出的數(shù)量，應(yīng)緊緊圍繞著設(shè)計圖紙計算數(shù)量，然后對工程量進(jìn)行估計。在具體實踐中，受到多方面因素的影響，往往會出現(xiàn)實際工程量的完成與清單列出的存在一定差別，如清單缺項、漏項等，與實際描述存在本質(zhì)上的不同?；诖?，在具體價款計算前，對實際工程進(jìn)行準(zhǔn)確計量至關(guān)重要，只有這樣，才能夠確保價款支付準(zhǔn)確性。

3.1.2 工程計量的原則

工程計量的原則包括下列三個方面：

（1）不符合合同文件要求的工程不予計量，即工程必須滿足設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范等合同文件對其在工程質(zhì)量上的要求。

（2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容和單位計算。

（3）受到承包人方面影響，超出合同工程范圍的施工工程量，不應(yīng)予以計量當(dāng)中。

3.1.3 工程計量的方法

工程計量可以選擇按月或者按照形象進(jìn)度分段計量，具體的計量周期應(yīng)在合同中約定?，F(xiàn)行規(guī)范中，明確了單價與總價計量方法，為實踐提供了支持，具體參照表1。

表1 單價合同與總價合同的計量對比

發(fā)包人要履行自身職責(zé)，對實際完成的工程量進(jìn)行審核，以此來判斷工程完成量、工程進(jìn)度等，確保沒有問題后雙方簽字，最后按照該合同支付工程價款。

3.2 進(jìn)度款

在工程施工過程中，工程價款的實現(xiàn)主要通過工程進(jìn)度款，工程進(jìn)度款的額度和支付需要通過對已完工程量的計量和審核進(jìn)行確定并實現(xiàn)。

3.2.1 支付內(nèi)容

（1）實際完成的工程價款，是承包人按照合同約定完成了工作，可以分別采取兩種方式開展工作，即單價與總價合同兩種方式。其中前者按照相應(yīng)的工程計量方法，并按照綜合單價進(jìn)行計算得出的價款。而后者則按照工程形象進(jìn)度等確定的金額，從而計取進(jìn)度款的額度。該部分價款經(jīng)過發(fā)承包雙方確認(rèn)之后，直接形成的合同價款，實現(xiàn)了完成期中支付轉(zhuǎn)化為最終結(jié)算，因此在最后結(jié)算時，不需要重新計算，能夠提高結(jié)算效率。

（2）預(yù)付款的扣回，要按照具體的扣回比例、方法確定出工程價款額度進(jìn)行實際扣減。

（3）質(zhì)量保證金是為了規(guī)范承包人行為的保障，從首個支付周期開始進(jìn)行扣減，截止到合同規(guī)定金額停止。

（4）由于建設(shè)項目具有周期長特點，在實際施工中，會受到簽證、變更等因素的影響，因此對于工程價款的調(diào)整，需要納入到當(dāng)期支付金額當(dāng)中。

3.2.2 支付程序

（1）承包人提交申請

當(dāng)工程施工進(jìn)入特定階段后，承包人為了確保工程施工持續(xù)進(jìn)行，應(yīng)在每個計量周期向發(fā)包人提交支付申請。為了清晰地呈現(xiàn)出支付申請內(nèi)容，可以通過表2進(jìn)行確認(rèn)。

表2 支付申請的內(nèi)容

（2）申請審核

支付進(jìn)度款的重中之重是發(fā)包人對支付申請的審核。根據(jù)提交的申請內(nèi)容，具體審核內(nèi)容，主要涉及工程形象進(jìn)度、實際完成工程量等。

（3）修正申請

經(jīng)過審核后的支付申請當(dāng)中，如果發(fā)包方在審核時，從中發(fā)現(xiàn)錯項、漏項等現(xiàn)象，有權(quán)進(jìn)行修正，與此同時，承包人也可以根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的修正申請。經(jīng)過雙方復(fù)核，在本次進(jìn)度款中進(jìn)行支付和扣除處理。

（4）支付期限與額度

發(fā)包人在收到申請14個工作日內(nèi)，需要對計量結(jié)果及具體的約定進(jìn)行審核，確認(rèn)后出具支付證書。如果在此過程中，依舊存在問題，那么需要對不存在問題的部分進(jìn)行處理，證書簽發(fā)后的14個工作日內(nèi)，發(fā)包人要履行自身職責(zé)，支付相應(yīng)的進(jìn)度款。對于現(xiàn)行清單規(guī)范來看，款項支付比例應(yīng)按照要求進(jìn)行支付，通常是結(jié)算價款總額的60～90%。

（5）進(jìn)度款支付程序圖

根據(jù)以上對進(jìn)度款支付的分析，可以得出進(jìn)度款支付程序（見圖2）。

3.2.3 進(jìn)度款支付的其他問題分析

（1）支付措施費

目前，措施項目主要由兩部分構(gòu)成：①以單項計價為主；②以總價計價為主。前者需要根據(jù)發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的工程量進(jìn)行計算，最終得出措施費。如果工程量、綜合單價經(jīng)過調(diào)整，那么雙方最終確認(rèn)的量和價才是計算措施費的主要依據(jù)。而后者應(yīng)按照合同約定的金額、項目進(jìn)行計算。

（2）甲供材時進(jìn)度款的支付

在大型建筑施工項目當(dāng)中，采購材料主要以甲供方式為主，對于該部分款項的支付，應(yīng)按照簽約的合同殘料單價和數(shù)量計算得出，并從進(jìn)度款中進(jìn)行扣除處理，將其列入到本周起需要扣減的金額中。

圖2

4 總結(jié)

工程價款的確定和支付會受很多因素的影響，從招投標(biāo)階段開始到竣工結(jié)算與最終結(jié)清的全過程都會對項目的工程價款產(chǎn)生影響，包括合同的簽訂、履行和工程項目的建設(shè)，而工程項目的結(jié)算又是確定工程價款結(jié)算的直接依據(jù)，因此發(fā)承包雙方必須從項目的招投標(biāo)階段開始進(jìn)行，直至項目的竣工全過程對工程價款進(jìn)行動態(tài)控制管理，如果僅在項目實施階段注重工程價款的管理極有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]建設(shè)工程計價（2014年修訂）/全國造價師執(zhí)業(yè)資格考試.北京：中國計劃出版社，2015.

F284

A

2095-2066（2016）32-0217-02

2016-11-1

馬光輝（1971-），女，工程師，從事工程造價編制及審核工作。