□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)查組

黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待發(fā)揮——內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強工會黨組織建設(shè)情況的調(diào)查

□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)查組

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委實施意見，充分發(fā)揮工會組織在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的積極作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會派出調(diào)查組，對在全面從嚴治黨中，加強工會黨組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研主要在包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市及所轄的8個旗縣（區(qū)）、3個工業(yè)園區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道、11個社區(qū)和6家國有企業(yè)以及4家非公企業(yè)進行。

工會黨組織建設(shè)情況

（一）工會黨組織設(shè)置及作用發(fā)揮情況。

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會和12個盟市工會都設(shè)立了黨組。內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會機關(guān)成立了機關(guān)黨委、紀委，下轄3個黨總支和9個黨支部；盟市工會機關(guān)分別設(shè)立了黨總支（黨支部）。全區(qū)有13個旗縣（市、區(qū)）工會設(shè)立了黨組，有88個旗縣級工會成立黨總支（黨支部），有1個區(qū)與區(qū)團委和婦聯(lián)成立聯(lián)合黨支部。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會和工會聯(lián)合會以及中小國有企業(yè)和大多數(shù)非公企業(yè)工會因不符合成立黨支部條件，分別隸屬同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)；大型國有及其控股企業(yè)工會黨組織健全，個別工會設(shè)立黨委，大部分工會設(shè)立黨總支（黨支部），子、分公司（廠、礦）工會設(shè)立黨支部；個別非公企業(yè)工會成立了黨組織。

在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工會黨組織發(fā)揮著應(yīng)有作用。

1．主動爭取各級黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)工會黨組織始終置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，遇有重大問題、重大事項及時向同級黨委匯報，得到了黨委對工會工作的大力支持。自治區(qū)黨委兩次召開全區(qū)工會工作會議，專門制發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于進一步加強工會工作的意見》，黨委常委會議多次聽取工會工作匯報，研究解決制約工會工作發(fā)展的困難和問題。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）黨委堅持把工會工作納入黨建目標責任考核重要內(nèi)容。

2．加強對工會機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)。各級工會黨組把工會機關(guān)黨建工作擺上重要位置，加強對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨建工作責任制，形成黨組負總責、黨組書記帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機關(guān)黨委（黨總支、黨支部）抓落實的黨建工作格局。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）工會黨組織能夠嚴格黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，認真貫徹民主集中制，落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合制度。堅持中心組理論學(xué)習和“三會一課”制度，堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，黨組班子成員帶頭講黨課、帶頭研討發(fā)言、帶頭查找“四風”和“不嚴不實”的問題，起到了示范帶動作用。

3．強化黨組織對工會工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。各級工會黨組織認真負起對工會工作的政治領(lǐng)導(dǎo)責任，組織黨員干部學(xué)習宣傳黨的路線方針政策，貫徹落實黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的決策部署，引導(dǎo)工會干部始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。不斷加強思想政治建設(shè)，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)。中央和自治區(qū)黨委黨的群團工作會議召開后，內(nèi)蒙古各級工會黨組織高度重視，認真宣傳貫徹落實。

（二）“黨工共建”活動情況。

各級黨工組織不斷完善“黨建帶工建、工建助黨建”的黨工共建機制，把工會工作融入黨的工作體系，以基層黨建帶動基層工會組織建設(shè)。

1．發(fā)揮黨工組織作用。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū)）均成立了黨工共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了“黨工共建”工作意見，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)籌、制度規(guī)范相融、工作人員兼用、活動載體結(jié)合的共建目標。包鋼（集團）公司實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，工會基層組織就建到哪里。赤峰市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)黨工組織指導(dǎo)不具備建立黨組織的企業(yè)，先把工會組建起來，積極尋找流動黨員，為黨組織的建立創(chuàng)造條件。

2．擴大工會組織覆蓋面。各級工會依托“黨工共建”機制，探索完善區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等多種組建形式，擴大對小微企業(yè)、社會組織組建工會的覆蓋面。包頭市工會對10人以下的小微非公企業(yè)采取組織覆蓋的方式組建聯(lián)合工會。赤峰市松山區(qū)工會加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小微非公企業(yè)工會組建力度，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立工會聯(lián)合會，實現(xiàn)工會組織全覆蓋。鄂爾多斯市東方控股集團工會實現(xiàn)了集團員工入會率100%，農(nóng)民工入會率90%以上。

3．提高工會組織規(guī)范化水平。按照“三個著力”要求，加強工會組織規(guī)范化建設(shè)。被調(diào)查的旗縣（區(qū)）工會把已經(jīng)建會的企業(yè)建立臺賬，逐步進行完善規(guī)范；對于數(shù)據(jù)庫中存在但未建會的企業(yè)，重新進行登記，作為下一階段建會規(guī)范重點；對于新建工會組織按照“六有”標準，邊組建，邊規(guī)范。赤峰市喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)河北街道工會堅持從基礎(chǔ)工作入手，健全各類軟件、硬件設(shè)施，在全旗率先實現(xiàn)“六好”標準。

（三）工會干部隊伍及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。

被調(diào)查的3市中，專職工會干部4982人（女干部2111人），35歲以下的占31.65%，36-50歲的占56.14%，51歲及以上的占12.21%；兼職工會干部66088人（女干部21166人）。在自治區(qū)總工會和盟市、旗縣（市、區(qū)）工會的領(lǐng)導(dǎo)班子中，有302名正副主席，同級黨委委員25人，人大代表82人，人大常委66人，政協(xié)委員69人，政協(xié)常委21人，7個盟市和34個旗縣（市、區(qū)）工會主席由同級黨委常委和人大、政協(xié)副職擔任，分別占58.33%和33.33%；全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席由同級黨政副職兼任，有個別街道工會主席由街道人大主任兼任，副主席一般都由中層干部兼任。大部分國有及其控股企業(yè)工會主席由企業(yè)黨委常委、副書記或副總擔任。被調(diào)查的市、旗縣（區(qū))工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員共39人（女性14人）；年齡分別為34-36歲3人、42-50歲16人、51-57歲20人。問卷調(diào)查顯示，92.3%的工會黨員干部勤政廉潔，98.5%的工會領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律，發(fā)揮了先鋒模范作用。

工會黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）工會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待發(fā)揮。一是存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。有的地方只重視工會業(yè)務(wù)工作而忽視了工會黨建，按照《黨組工作條例》規(guī)定，旗縣級工會一般應(yīng)當設(shè)立黨組，內(nèi)蒙古自治區(qū)還有89個旗縣級工會沒有設(shè)立黨組；有的工會黨組把機關(guān)業(yè)務(wù)工作代替黨建工作，有的把業(yè)務(wù)工作與黨建工作分割開來，造成“兩張皮”現(xiàn)象。二是有的工會機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還不強。有的企業(yè)特別是一些中小國有企業(yè)和非公企業(yè)黨組織缺乏對工會組織政治上的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會獨立自主開展工作不夠；有的只強調(diào)企業(yè)中心工作，而忽視了企業(yè)工會黨組織建設(shè)。三是工會黨組織協(xié)管干部的原則堅持的不夠好。個別地方黨委在選派工會領(lǐng)導(dǎo)干部時不與上級工會黨組織溝通，尤其是在旗縣（市、區(qū)）工會主席、副主席的提名時，個別盟市工會黨組不知情；旗縣級工會黨組織對所屬基層工會主席的配備基本上沒有協(xié)管權(quán)和話語權(quán)。

（二）工會黨員干部服務(wù)職工的能力素質(zhì)有待提高。一是個別黨員干部協(xié)調(diào)能力不強，致使地方黨委、政府對法律和政策賦予工會組織的資源落實不到位。如：應(yīng)列入財政預(yù)算的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費不能及時全額劃撥；支持工會的困難職工幫扶資金不到位；職工文化活動陣地、職工培訓(xùn)基地等活動場所設(shè)施還沒有納入政府公益事業(yè)；工會所有權(quán)的房產(chǎn)有隨意被地方占用的現(xiàn)象；對小微企業(yè)工會經(jīng)費返還不及時等等，這些問題弱化了服務(wù)職工職能。二是有些黨員干部服務(wù)職工的動力不足。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古還有5個盟市和68個旗縣（市、區(qū))工會主席沒有按同級黨政副職配備，高配的主席從外單位派進來的多，而工會內(nèi)部向外單位交流、提拔的少。三是有些工會干部業(yè)務(wù)不熟。通過對招聘的74名社會化工會工作者問卷調(diào)查看，有76%的人對現(xiàn)在崗位不滿意、不適應(yīng)。2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)招聘的202名社會化工會工作者已有31人因考錄公務(wù)員等原因離崗。四是服務(wù)職工的宣傳力度不夠。宣傳服務(wù)職工的輿論氛圍還不濃，推廣宣揚服務(wù)職工先進經(jīng)驗力度還不大；網(wǎng)宣隊伍建設(shè)乏力，聯(lián)系服務(wù)職工的新媒體手段不能及時跟進，工會網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上維權(quán)的發(fā)聲不夠響；微博、微信等新媒體的作用發(fā)揮不夠好。

（三）部分非公有制企業(yè)黨工共建工作亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）還有部分非公有制企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社沒有組建工會組織，即使已經(jīng)建立工會組織，但不健全、不規(guī)范，基礎(chǔ)薄弱，無編制、無人員、無資金、無活動的“空殼”工會占有相當比例；一些“兩新組織”游離在黨和工會組織之外，制約著黨工共建活動的開展。

在全面從嚴治黨中加強工會黨組織建設(shè)的建議

（一）充分發(fā)揮工會黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保持和增強工會組織的政治性。黨委組織部門要認真貫徹落實《黨組工作條例》，在旗縣級工會設(shè)立黨組。各級工會黨組織要嚴格執(zhí)行同級黨委和上級工會的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，在向同級黨委請示報告重大問題的同時，及時向上級工會黨組織請示報告；要支持工會依法依章程獨立自主開展工作，指導(dǎo)機關(guān)黨委（黨支部）把黨建工作與工會工作有機結(jié)合起來，貫穿于工會工作全過程，解決工會機關(guān)黨委（黨支部）作用淡化、弱化、虛化的問題，充分發(fā)揮工會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，加強工會干部隊伍建設(shè)。地方黨委應(yīng)在盟市、旗縣（市、區(qū)）工會主席出現(xiàn)空缺時，按同級副職配備工會主席，為基層工會配備專兼職主席并保持工作連續(xù)性；工會的黨員負責人應(yīng)進入同級黨的委員會，企事業(yè)單位工會主席是黨員的，應(yīng)進入同級黨的委員會；把黨管干部與工會協(xié)管有機統(tǒng)一起來，凡是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行調(diào)整，應(yīng)事先征求上級工會黨組織的意見；改進工會機關(guān)干部用人機制，推動工會機關(guān)干部與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流，打破年齡、學(xué)歷、職級、身份等壁壘，把基層工作經(jīng)驗豐富、善做群眾工作的人才充實到工會干部隊伍，解決工會機關(guān)干部老化問題。要落實全總改革試點方案，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，完善社會化工會工作者招聘、使用、管理、獎勵辦法，逐步提高社會化工會工作者待遇，建設(shè)一支專兼聘相結(jié)合的工會干部隊伍。

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨組召開黨組（擴大）會，研究工會工作

（二）努力滿足職工群眾多樣化需求，切實保持和增強工會組織的先進性。一是構(gòu)建多元化服務(wù)職工體系。各級政府要落實好服務(wù)職工群眾的資源手段，把職工文化活動陣地、工人文化宮（俱樂部）、職工培訓(xùn)基地等活動場所設(shè)施納入公益事業(yè)，把工會扶貧幫困、促進就業(yè)等服務(wù)平臺納入社會公共服務(wù)體系；支持建立工會組織的企業(yè)依法實行全額代征工會經(jīng)費，行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費由財政全額劃撥，及時劃撥困難職工幫扶資金；任何組織和個人不得隨意占用工會資產(chǎn)。各級工會黨組織在繼續(xù)做實送溫暖、金秋助學(xué)、扶貧幫困、女職工“關(guān)愛行動”等服務(wù)品牌的同時，努力將收入保障、促進就業(yè)、技能培訓(xùn)、法律援助、職業(yè)安康、普惠制、農(nóng)牧民工服務(wù)等作為辦實事計劃的服務(wù)項目；推動困難職工幫扶中心轉(zhuǎn)型升級為職工服務(wù)中心；推動建會企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建設(shè)綜合性文體活動場所，豐富職工群眾日益增加的精神文化生活需求。二是發(fā)揮工會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺作用。要加快工會系統(tǒng)信息化建設(shè)，學(xué)會運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的手段聯(lián)系服務(wù)職工群眾，提高網(wǎng)上群眾工作水平；加強工會網(wǎng)上輿論陣地和網(wǎng)宣隊伍建設(shè)，及時發(fā)出工會聲音，表明工會立場，綜合運用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新媒體進行網(wǎng)上教育、網(wǎng)上維權(quán)和網(wǎng)上培訓(xùn)，讓職工群眾能在網(wǎng)上找到工會，參加工會活動。

（三）做強基層，切實保持和增強工會組織的群眾性。一是深化黨工共建活動。要繼續(xù)擴大黨工組織的覆蓋面，重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，向新經(jīng)濟組織、新社會組織、新媒體和農(nóng)牧民工、網(wǎng)民、自由職業(yè)者等群體延伸，最大限度地把包括農(nóng)牧民工、自由職業(yè)者在內(nèi)的廣大職工吸引和組織到工會活動中來。二是推動解決基層工會服務(wù)資源不足的問題。要堅持重心下移、力量下沉，推動人員配備、服務(wù)資源向基層傾斜。通過選拔優(yōu)秀人才和繼續(xù)招聘社會化工會工作者充實到基層，解決好基層工會特別是“小三級”工會無編制、無人員干事的問題；采取有效措施解決小微企業(yè)工會經(jīng)費返還難和黨工共建活動無經(jīng)費的問題。三是以良好的作風推進工會自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持眼睛向下、面向基層，擺脫文山會海，走出機關(guān)大院，堅持從職工需要出發(fā)開展工作，做到供需對路、精準服務(wù)。經(jīng)常開展下基層接地氣、請基層職工群眾評議機關(guān)活動，建立職工滿意度評價制度?！?/p>