王 靜(大慶市環(huán)境保護科學研究所 黑龍江 大慶 163000)

國內(nèi)生態(tài)示范區(qū)建設成果研究

王 靜(大慶市環(huán)境保護科學研究所 黑龍江 大慶 163000)

對生態(tài)示范區(qū)的概念、分類、結(jié)構(gòu)、建設歷程進行論述，對生態(tài)示范區(qū)建設的指標體系進行解讀，通過對國內(nèi)生態(tài)示范區(qū)建設的成果進行研究，探索地域特點對生態(tài)示范區(qū)建設的影響，為生態(tài)文明建設提供支撐。

生態(tài)示范區(qū)；建設；成果

引言

黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的五位一體總體部署，建設生態(tài)文明已被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實踐。生態(tài)示范區(qū)建設作為生態(tài)文明建設的有效載體，必將得到持續(xù)推進。

1 生態(tài)示范區(qū)建設的基本概況

1.1 基本概念

生態(tài)示范區(qū)建設是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的經(jīng)濟社會形式，是可持續(xù)發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，目前對生態(tài)示范區(qū)還沒有一個統(tǒng)一的概念，各個專家學者從自己的研究角度出發(fā)提出了不同的理解，2009年，張俊紅在《榆中生態(tài)示范區(qū)建設研究》中提到了對各組織和學者對生態(tài)示范區(qū)的三類定義，并認為生態(tài)示范區(qū)就是自然持續(xù)、經(jīng)濟高效、社會和諧的相對獨立、對外開放的社會、經(jīng)濟、自然的復合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)示范區(qū)建設是在一個市、縣區(qū)域內(nèi)，由政府牽頭組織，以復合生態(tài)系統(tǒng)為對象，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為最終目標的一種工作組織方式。生態(tài)示范區(qū)建設的目的是按照可持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟學原理，調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關系，努力建立起人與自然和諧相處的社會，促進經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本分類

(1)按照示范區(qū)范圍分類。根據(jù)國家環(huán)境保護總局關于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》的通知，可將生態(tài)示范區(qū)分為生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省。生態(tài)縣(含縣級市)是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，生態(tài)縣是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設發(fā)展的最終目標。生態(tài)市(含地級行政區(qū))是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域，生態(tài)市是地市規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設的最終目標。生態(tài)省是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。

(2)按照示范區(qū)功能分類?？梢苑譃樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)、自然保護型生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型生態(tài)示范區(qū)、城市化的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)再開發(fā)型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 基本結(jié)構(gòu)

生態(tài)示范區(qū)建設類型多樣，但具有的共性結(jié)構(gòu)主要包含三個方面，即生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)意識。正是在“生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)意識”的三足鼎立基礎上，生態(tài)示范區(qū)得到穩(wěn)定建設和發(fā)展。

1.4 基本歷程

全國生態(tài)示范區(qū)建設從試點啟動到目前大體經(jīng)歷了4個階段：一是前期籌備階段：1994年，國家環(huán)保局組織制定了“全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃”；1995年，發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要》。二是組織試點階段：從1996年到1999年，全國先后分四批開展了154個國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點；部分省(區(qū))開展了省級生態(tài)示范區(qū)建設試點工作。三是首批驗收階段：1998年，國家環(huán)保總局組織生態(tài)示范區(qū)驗收工作；1999年，完成了對第一批33個試點單位的考核驗收。四是全速發(fā)展階段：1999年起，海南、吉林、黑龍江和福建等地相繼開展了生態(tài)省建設試點，2006年首次開展國家生態(tài)縣、生態(tài)市考核驗收工作，2006年命名第一批國家生態(tài)市(區(qū)、縣)，截止目前，環(huán)保部分9個批次命名了183個國家生態(tài)縣(市、區(qū))。

2 生態(tài)示范區(qū)建設的指標體系

1998年國家環(huán)境保護總局印發(fā)《全國生態(tài)示范區(qū)建設試點驗收暫行規(guī)定》(環(huán)辦〔1998〕272號)，明確了生態(tài)示范區(qū)建設試點的具體建設內(nèi)容，包括“領導得力，機構(gòu)健全，組織工作有效”等4項基本條件和“農(nóng)民年人均純收入”等26項建設指標，且根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)本底和經(jīng)濟發(fā)展情況，將建設指標細化為三類。國家環(huán)境保護總局于2003年印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》，并于2005年對該指標進行了調(diào)整，2007年印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(修訂稿)》，其中生態(tài)縣(含縣級市)指標體系包括5項基本條件和22項建設指標，生態(tài)市(含地級行政區(qū))指標體系包括5項基本條件和19項建設指標，生態(tài)省包括5項基本條件和16項建設指標。環(huán)保部于2013年印發(fā)《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標(試行)》，其中生態(tài)文明試點示范縣(含縣級市、區(qū))指標體系包括5項基本條件和29項建設指標，并明確要求“達到國家生態(tài)縣建設標準并通過考核驗收”是申報的基本條件之一；生態(tài)文明試點示范市(含地級行政區(qū))指標體系包括5項基本條件和30項建設指標，并明確要求“達到國家生態(tài)市建設標準并通過考核驗收”是申報的基本條件之一。2014年印發(fā)《國家生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)指標(試行)》，其中國家生態(tài)文明建設示范村的指標體系包括5項基本條件和18項建設指標；國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標體系包括5項基本條件和21項建設指標，并明確要求“已獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名”是申報的基本條件之一?？v觀生態(tài)示范區(qū)建設指標體系的發(fā)展歷程，國家對生態(tài)示范區(qū)建設工作提出了更高的要求，也為生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。

3 生態(tài)示范區(qū)建設的進展及成果

2006年6月2日至2016年10月8日，環(huán)保部分9個批次命名了183個國家生態(tài)市(縣、區(qū))，其中生態(tài)市13個，生態(tài)縣(縣級市)38個，生態(tài)縣70個，生態(tài)區(qū)62個(見表1)。

(1)從時間上來看，環(huán)保部基本上每兩年公布一批國家生態(tài)市(縣、區(qū))，其中2016年公布批次相對較多，目前已公布了四批，表明十八大的召開加快了生態(tài)示范區(qū)建設的步伐。

(2)從地域上來看，國家生態(tài)市(縣、區(qū))主要分布在南方地區(qū)，其中以江蘇、浙江、福建、廣東、四川省居多(見表2)。其中江蘇省的國家生態(tài)市、生態(tài)縣(縣級市)、生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建比例最高，創(chuàng)建數(shù)量分別占全國的53.86％，42.11％和27.42％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，占全國的31.43％。2011年7月1日，廣東省中山市被命名為國家生態(tài)市，這是環(huán)保部命名的第一個國家生態(tài)市。

表1 各省國家生態(tài)市(縣、區(qū))詳表 個

(3)從屬性上來看，在183個國家生態(tài)市(縣、區(qū))中，以國家生態(tài)縣(含縣級市)居多，共建成108個，占生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建總數(shù)的59.02％。

(4)從整體情況上來看，各地生態(tài)示范區(qū)建設呈現(xiàn)分布不均的特點，例如：江蘇地區(qū)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量在全國名列前茅，而有的省市多年來都未建成一個生態(tài)示范區(qū)(見表2)，分析原因可能是生態(tài)基礎條件差、領導重視程度不夠、創(chuàng)建基礎薄弱、創(chuàng)建經(jīng)驗缺乏等。

表2 各省國家生態(tài)市(縣、區(qū))數(shù)量比例表 個，％

表3 各省國家生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建比例表

(5)從表3可知，江蘇、福建、浙江、廣東的生態(tài)市創(chuàng)建比例分別達到53.85％、22.22％、18.18％、9.52％，其中江蘇省的創(chuàng)建比例最高，一半以上的市已建成國家生態(tài)市。江蘇、福建、浙江、四川的生態(tài)縣(縣級市)創(chuàng)建比例分別達到76.19％、46.15％、13.64％、25％，其中江蘇省的創(chuàng)建比例最高。江蘇、福建、浙江、四川的生態(tài)縣創(chuàng)建比例分別達到23.81％、34.09％、61.11％、5.17％，其中浙江省的創(chuàng)建比例最高，一半以上的縣已建設國家生態(tài)縣。江蘇、福建、浙江、廣東、四川的生態(tài)區(qū)創(chuàng)建比例分別達到30.36％，39.29％，28.13％，11.67％，9.80％，其中福建省的創(chuàng)建比例最高。

分析原因可能有一下幾點：(1)南方經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為生態(tài)工程的建設提供了經(jīng)濟支撐，為生態(tài)示范區(qū)建設奠定了經(jīng)濟基礎。(2)南方的生態(tài)基礎條件較好，山林較多，植被覆蓋率高，開展生態(tài)示范區(qū)建設的基礎條件相對較好。(3)環(huán)保意識相對較高，南方的工業(yè)發(fā)展速度較快，人民的環(huán)保意識相對較強，為生態(tài)示范區(qū)的建設提供了群眾基礎。

4 結(jié)論

(1)十八大的召開加快了生態(tài)示范區(qū)建設的步伐。

(2)國家生態(tài)市(縣、區(qū))主要分布在南方地區(qū)，其中以江蘇、浙江、福建、廣東、四川省居多。其中江蘇省的國家生態(tài)市、國家生態(tài)縣(縣級市)、國家生態(tài)區(qū)的數(shù)量分別占全國總數(shù)的53.86％，42.11％和27.42％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，占全國總數(shù)的31.43％。2011年7月1日，廣東省中山市建成為國內(nèi)第一個國家生態(tài)市。

(3)在183個國家生態(tài)市(縣、區(qū))中，以國家生態(tài)縣(含縣級市)居多，共建成108個，占生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建總數(shù)的59.02％。

(4)全國各地生態(tài)示范區(qū)建設呈現(xiàn)分布不均的特點，部分省市創(chuàng)建速度較慢，分析原因可能是生態(tài)基礎條件差、經(jīng)濟水平低，領導重視程度不夠、創(chuàng)建基礎薄弱、創(chuàng)建經(jīng)驗缺乏等。

(5)在全國，江蘇省的生態(tài)市和生態(tài)縣(縣級市)創(chuàng)建比例最高，分別達到53.85％和76.19％；浙江省的生態(tài)縣創(chuàng)建比例最高，達到61.11％；福建省的生態(tài)區(qū)創(chuàng)建比例最高，達到39.29％。南方生態(tài)示范區(qū)建設水平相對較高，可能有以下幾點原因：一是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，二是生態(tài)基礎條件較好，三是環(huán)保意識相對較高。

5 結(jié)束語

黨的十七大報告首次明確提出“生態(tài)文明”概念，黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，表明了國家建設生態(tài)文明的決心，而生態(tài)示范區(qū)建設是扎實推進美麗中國建設、建設生態(tài)文明的必然選擇，各地應加快生態(tài)示范區(qū)建設的步伐，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為后續(xù)生態(tài)文明的建設打牢基底。

〔1〕毛惠萍，何璇，何佳，牛冬杰，包存寬.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設模式初探〔J〕.應用生態(tài)學報，2013，24(4)：1177-1182.

〔2〕岳麗.生態(tài)示范創(chuàng)建的回顧及生態(tài)文明建設模式探析〔J〕.資源節(jié)約與環(huán)保，2016(8)：149-149.

〔3〕張俊紅.榆中生態(tài)示范區(qū)建設研究〔D〕.蘭州大學碩士論文，2009年.

〔4〕孫炳彥.關于生態(tài)示范區(qū)建設的若干思考〔J〕.環(huán)境保護，2002(11)：28-30.

Research on Achievement of Inland Ecological Demonstration Area Construction

WangJing(Environmental Protection Science Institute of DaQing City DaQing HeiLongjiang 163000)

The paper discusess the concept，classification，structure and development process of ecological demonstration area were discussed and analysis the index system of ecological demonstration area construction.Through research of the achievement of inland ecological demonstration area，we explore the effect of regional characteristics on ecological demonstration area to provide support for ecological civilization construction.

Ecological demonstration area Construction Achievement

X-01

A

1674-263X(2016)04-0001-05

2016-12-20

王靜(1984-)，女，碩士，工程師，從事環(huán)境保護科學研究工作。