李信揚(yáng) 黃雅琳

對(duì)構(gòu)建廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技并舉的反腐新構(gòu)架的思考

李信揚(yáng) 黃雅琳

習(xí)近平總書記在黨的第十八屆中央紀(jì)委五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，……堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”；王岐山同志在福建省考察時(shí)提出：要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。預(yù)示著反腐風(fēng)向標(biāo)將由猛藥去疴向日常調(diào)理轉(zhuǎn)變，充分顯示我黨的反腐決心。面對(duì)全面從嚴(yán)管黨治黨的新狀態(tài)，遏制腐敗蔓延的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們認(rèn)為，當(dāng)前構(gòu)建廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技三者并舉的反腐新架構(gòu)將會(huì)大大推進(jìn)我國反腐戰(zhàn)車走向勝利。

構(gòu)建廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技并舉的反腐敗新架構(gòu)的客觀條件

黨的十八大以來，黨中央反腐敗工作政策方針已經(jīng)深入人心，黨員干部拒腐防變能力不斷提高，人民群眾積極參與反腐敗斗爭，全社會(huì)形成了反腐倡廉的共識(shí)。

1.廉政領(lǐng)導(dǎo)力的作用得到顯現(xiàn)

廉政領(lǐng)導(dǎo)力指的是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、能力和魅力。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則與率先垂范詮釋了強(qiáng)大的廉政領(lǐng)導(dǎo)力：習(xí)近平總書記赴深圳視察住普通套房、到阜平考察用“四菜一湯”，七位中央政治局常委開歷史先河，公布家庭成員狀況……中央領(lǐng)導(dǎo)班子無不以身作則，將紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格約束自己。而這種廉政領(lǐng)導(dǎo)力深深地影響了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和行為，勤政、廉政蔚然成風(fēng)，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生了巨大的正能量，并贏得了民心。根據(jù)中國社科院中國廉政研究中心調(diào)查顯示，2014年，有75.8%的中國城鄉(xiāng)居民對(duì)我國反腐敗表示有信心或比較有信心，較于2012年的60%，大大提高了15.8%。

2.黨內(nèi)約束制度得到完善

從中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“六個(gè)嚴(yán)禁”的實(shí)施，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視條例》等法律法規(guī)及其配套的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則相繼臺(tái)出，到最近修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，我黨不斷完善自我監(jiān)督機(jī)制，讓抓早抓小成為常態(tài)，以更嚴(yán)更實(shí)的工作作風(fēng)去除“毒瘤”，全面落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”要求。2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，比2013年增長近30%。

3.科技監(jiān)督優(yōu)勢(shì)日益凸顯

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)

用到反腐敗工作中，如建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及網(wǎng)上信訪舉報(bào)系統(tǒng)等監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)及時(shí)管理、全面監(jiān)督、硬性控制。特別是近幾年來，微博、微信等微平臺(tái)的開拓，各大政府紛紛加入“微”服務(wù)大軍，一方面及時(shí)告知大眾真實(shí)的政府信息，另一方面為群眾參與問政提供便捷方式。

構(gòu)建廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技并舉的反腐敗新構(gòu)架的必要舉措

十八大以來，廈門市在查處黨員干部違紀(jì)違法問題中，721名黨員干部受到黨紀(jì)政處分，146名黨員干部和國家工作人員被移交司法機(jī)關(guān)處理。查處的案件呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部問題突出、經(jīng)濟(jì)問題高發(fā)、塌方式腐敗嚴(yán)重以及十八大后不收斂不收手等特點(diǎn)，而這些問題反映了廈門市反腐敗工作在某種程度上還存在薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用發(fā)揮還不夠好，制度上反腐還不夠完善，科技應(yīng)用融入的深度和廣度也不夠。為此，必須將廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技三者合為一體，貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建反腐倡廉的新架構(gòu)，使之成為“披荊斬棘”的反腐利器。

1.修身律已，提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮廉政正能量

習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要 “嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”，要做到關(guān)口前移，紀(jì)在法前、綜合治理、防范在先。

（1）強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)黨性鍛煉，有利于領(lǐng)導(dǎo)者做出對(duì)的思想決策、提升政治吸引力。一是忠于黨的信仰。“為官之道在于德，官德的基礎(chǔ)是信仰的確立”。黨員干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署要求上來，始終保持中國特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信，不讓“鈣質(zhì)”流失。特別是針對(duì)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上、朋友間五花八門的信息，必須保持清醒頭腦，注意甄別，做到不揣測(cè)、不信謠、不傳謠。二是忠于黨的宗旨。作為黨員干部就應(yīng)當(dāng)正確行使好自己的權(quán)力，切實(shí)為民謀福利。要認(rèn)真學(xué)習(xí)焦裕祿精神、谷文昌精神，牢記服務(wù)這一宗旨，將群眾的事系在心上，不怕啃“硬骨頭”，切實(shí)深入一線，著力解決民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是忠于黨的紀(jì)律。紀(jì)律是黨的生命線，而每位黨員都是紀(jì)律的執(zhí)行者和維護(hù)者。要抓早抓小，而不是為了彰顯政績，等“小蒼蠅”變成“大老虎”了才一舉拿下。

（2）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力

每位黨員干部都要自覺履行職責(zé)，將責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，以高效的執(zhí)行力堅(jiān)定反腐步伐。一要不辱使命。黨員干部的心中都要有一面明鏡，辨別是非對(duì)錯(cuò)。特別在面對(duì)周邊人出現(xiàn)問題時(shí)，要把握原則，不怕得罪人，堅(jiān)持該教育的嚴(yán)肅教育，該上報(bào)的及時(shí)上報(bào)。二要恪盡職守。黨員干部想問題做事情要聚焦關(guān)鍵問題，務(wù)求工作實(shí)效，增強(qiáng)大局觀念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力，破除“說話兩張嘴、干事兩張皮、處事兩面派、工作兩本賬”等不嚴(yán)不實(shí)的問題和作風(fēng)。三要敢于擔(dān)責(zé)。主動(dòng)監(jiān)督、提前監(jiān)督、敢于監(jiān)督必須融入每位黨員干部工作脈絡(luò)，并要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)不敢抓、不敢管、監(jiān)督責(zé)任缺位的黨員干部堅(jiān)決問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，使黨員干部做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，心中有責(zé)不懈怠。

（3）強(qiáng)化廉潔自律，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自我可靠度、可信度，并影響他人自覺依法從政、廉潔從政。一是凈化生活圈。要帶頭主動(dòng)拒絕他人給予的禮品券、有價(jià)證券等好處，叮囑并嚴(yán)格管好身邊人，不準(zhǔn)接受或主動(dòng)

索取他人好處，讓有心之人抓不到可趁之機(jī)。二是凈化工作圈。要建立正常的同事關(guān)系，不以權(quán)壓人，不公報(bào)私仇，同時(shí)，要多多開展批評(píng)與自我批評(píng)工作，認(rèn)真反思，聽取意見建議，整改到位。三是凈化社交圈。要時(shí)刻保持頭腦清醒，把握住尺度，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞。要多從優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的事跡中找到自身的差距、見賢思齊，從反面典型的違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，自警自省自律，做一名忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

2.明紀(jì)釋法，提升制度約束力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

習(xí)總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)把 “權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。規(guī)范和制約權(quán)力，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和程序的籠子，使其受到監(jiān)督和制約。

（1）要不斷創(chuàng)新完善關(guān)住權(quán)力的制度

當(dāng)前，從中央、中央紀(jì)委到各地方黨委、紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定，各單位也根據(jù)各自實(shí)際制訂許多實(shí)施細(xì)則或配套文件。為讓這些規(guī)定落到實(shí)處，就要圍繞建立“不敢腐、不能腐、不易腐”的三大反腐機(jī)制，按照領(lǐng)導(dǎo)決策、行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理及行政保障等權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理并不斷完善，建立上下銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互制衡、邏輯清晰及行文嚴(yán)密的制度體系，既確保層層有制度、行行有制度，又方便黨員干部執(zhí)行、便于社會(huì)群眾監(jiān)督。如中央八項(xiàng)規(guī)定精神，修訂和印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就是對(duì)一些不能完全適應(yīng)當(dāng)前從嚴(yán)治黨需求的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度進(jìn)行修訂。

（2）要將規(guī)范權(quán)力的制度落實(shí)執(zhí)行到位

制度執(zhí)行到位，要做到“三個(gè)必須”：必須教育黨員干部，深刻認(rèn)識(shí)廉政紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅(jiān)持不堅(jiān)持廉政紀(jì)律是講不講政治紀(jì)律的表現(xiàn)，是黨組織對(duì)每一個(gè)黨員干部的考驗(yàn)；必須要求我們的黨員干部，嚴(yán)格按紀(jì)律制度規(guī)定執(zhí)行，絕不能自行其是，另搞一套，脫離監(jiān)管，更不能執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，明知故犯，搞權(quán)力尋租；我們的黨員干部必須明確該報(bào)告的必須報(bào)告，該履行簽批手續(xù)的一項(xiàng)不能省，不得擅自作主，這是鐵的規(guī)矩，要自覺克服特權(quán)思想、優(yōu)越思想。

（3）要充分發(fā)揮制度的法律效應(yīng)

首先要在用人上樹立有效激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)黨員干部持廉拒腐，以“懲獎(jiǎng)并用”模式推進(jìn)制度落實(shí)。讓廉潔行政者獲得更多發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)，要大膽任用肯吃苦、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、不計(jì)個(gè)人得失的優(yōu)秀干部。其次將反腐工作納入黨員干部績效考評(píng)中。要不斷完善考評(píng)制度，擠掉搞形式主義的水分，讓各單位在接近考評(píng)時(shí)拿出“干貨”，核心就是圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做了哪些實(shí)事，同時(shí)在綜合評(píng)優(yōu)評(píng)先中把實(shí)績考核的權(quán)重結(jié)合進(jìn)來。第三在問責(zé)追究制度中引入法制問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，讓腐敗邊緣分子找不到腐敗機(jī)會(huì)。嚴(yán)格追究發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件單位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，讓大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是用來解決待遇職級(jí)，而是一種義不容辭的責(zé)任。

3.科技防控，提升反腐威懾力，制約權(quán)力運(yùn)行

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)曾指出，“要加快信息化步伐…為監(jiān)督插上科技的翅膀”，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督進(jìn)一步指明了方向。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律審查工作理念和方式方法的創(chuàng)新。

（1）要形成綜合科技網(wǎng)絡(luò)

隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入深水期，一些腐敗分子的貪腐手段也越來越隱蔽、花樣越來越多，甚至有的也用上了科技手段以掩藏蹤跡。對(duì)此，有必要將現(xiàn)代科技手段融入監(jiān)督當(dāng)中。要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)壁壘，大力推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)各個(gè)平臺(tái)之間的對(duì)接，探索跨領(lǐng)域、跨部門的業(yè)務(wù)平臺(tái)融合，建立覆蓋所有部門、所有領(lǐng)域、所有權(quán)力的綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，形成權(quán)力進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行全留痕、信息大共享，流程全監(jiān)控的工作格局。如建立金融系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與其他相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，既利于筑牢預(yù)防腐敗堤壩，方便提取證據(jù)，又有助于摸清貪腐人員的各方關(guān)系。如市科技局建立科技項(xiàng)目管理電子監(jiān)察平臺(tái)，運(yùn)用科技手段對(duì)科技項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、辦理時(shí)限及結(jié)題驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)實(shí)行

跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察、及時(shí)預(yù)警，提升監(jiān)督實(shí)效。

（2）切實(shí)提升科技監(jiān)督實(shí)效

科技手段助力監(jiān)督，不僅能夠極大地降低反腐工作的成本，還形成了新的威懾力，給貪腐者、或者潛在的貪腐者套上了緊箍。如，稅務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，公務(wù)卡的強(qiáng)制實(shí)行，讓一張小小的電子發(fā)票上信息爆滿，既有吃飯的時(shí)間、地點(diǎn)，又有菜品、人數(shù)，甚至包括了納稅與還款數(shù)據(jù)。這些信息，一方面可以作為重要線索、證據(jù)被保留；另一方面，還可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警。

（3）開拓反腐APP增強(qiáng)反腐活力

民間網(wǎng)絡(luò)反腐在如今的科技網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，正逐漸形成模式。我們既要鼓勵(lì)群眾反腐，又要引導(dǎo)部分偏激思想，嚴(yán)懲造謠者。通過建立反腐APP，全面網(wǎng)羅群眾迫切知道的政事、急需解決的要事、反應(yīng)強(qiáng)烈的難事，給予相關(guān)問題一個(gè)及時(shí)、正面、正確的澄清和反饋，堅(jiān)定群眾反腐決心和對(duì)政府反腐的信心。

構(gòu)建廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技并舉的反腐敗新構(gòu)架的新探索

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

集中廉政領(lǐng)導(dǎo)力與制度、科技三者力量，滲透反腐倡廉工作的各個(gè)方面及各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的始終，擊碎腐敗壁壘。

1.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合

好的制度對(duì)黨員干部產(chǎn)生強(qiáng)勁約束力，累積廉潔能量，而黨員干部充分發(fā)揮廉政領(lǐng)導(dǎo)力將增強(qiáng)國家反腐體制優(yōu)勢(shì)，提高制度執(zhí)行力。換句話說，就是要將思想建黨與制度治黨相結(jié)合、共推進(jìn)，從源頭上防止腐敗，從制度上約束干部，切實(shí)落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過制度建設(shè)確立合理合法的規(guī)則，管好自己，率先垂范。特別是在査處腐敗問題上，要堅(jiān)持黨性原則，做到懲治無“例外”，要嚴(yán)防鐵帽子王帶來的“破窗效應(yīng)”，就事論事，不管是誰,只要敢頂風(fēng)違紀(jì)搞腐敗，就堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行査處,而且有多少査多少,不設(shè)指標(biāo),上不封頂。

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)垂范與科技反腐相結(jié)合

健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)，既要在系統(tǒng)中留下權(quán)力運(yùn)行軌跡，又要明確每項(xiàng)權(quán)力具體執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)要在探索系統(tǒng)主動(dòng)上前防御、問責(zé)和追責(zé)功能上下足力氣，將追責(zé)對(duì)象從執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者直接擴(kuò)大到執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者，真正把系統(tǒng)用起來。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位“一把手”，要以身作則，帶頭排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確自身管理責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)任，為下屬當(dāng)好廉政榜樣，為科技反腐提供政治保障。

3.堅(jiān)持制度監(jiān)督與科技監(jiān)督相結(jié)合

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。采用“科技+制度”方式，把科技信息技術(shù)手段融進(jìn)制度執(zhí)行之中，由過去“人盯人、人盯事”的人情監(jiān)督轉(zhuǎn)變成“無情”電腦的自主防御，重點(diǎn)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，重新梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將相關(guān)制度規(guī)定固化為系統(tǒng)程序，加強(qiáng)執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者在網(wǎng)上、線下相互制約制衡，在相當(dāng)程度上克服了人為操作中自由裁量權(quán)過大的隱患，確保執(zhí)行過程的透明、公平、公正，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”。

（作者單位：廈門市科學(xué)技術(shù)局）