陳如為

摘要：特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，美國對外戰(zhàn)略目標不會改變，但他采用的政策和措施將會發(fā)生很大變化。其政策重點是：以強化國內(nèi)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為中心，以確?！懊绹谝弧睘閷?，使美國“再次強大”。他的信條是：“美國最強大的時候，也是世界最和平、最繁榮的時候。”特朗普上臺后，有可能給全球地緣政治和中美關(guān)系帶來全面、復雜、難以預測的重大影響。

關(guān)鍵詞：特朗普 地緣政治 中美關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外戰(zhàn)略和政策目標是：盡可能長久保持美國唯一超級大國地位?；粮裨毖圆恢M地說過，蘇聯(lián)解體后，美國的全球戰(zhàn)略目標是防止歐亞大陸上再出現(xiàn)一個能夠挑戰(zhàn)美國唯一超級大國地位的大國或大國集團。這個戰(zhàn)略目標一直得到美國兩黨及其政要的認同和支持，分歧在于采用何種政策措施實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標。蘇聯(lián)解體后的25年里，共和黨的老布什和小布什，以及民主黨的克林頓和奧巴馬采取的政策和措施，重點是在美國以外消滅對美國的現(xiàn)實威脅（恐怖主義）和遏制對美國的潛在威脅（俄羅斯和中國），但效果不佳。

特朗普當選總統(tǒng)后，美國對外戰(zhàn)略目標不會改變，但他采用的政策和措施將會發(fā)生很大變化，其重點將轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)，以強化經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為中心，以確?！懊绹谝弧睘閷颍姑绹霸俅螐姶蟆?。特朗普的信條是：“美國最強大的時候，也是世界最和平、最繁榮的時候?！?/p>

可以預見，在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，其內(nèi)外政策很有可能給全球地緣政治和中美關(guān)系帶來全面、復雜、難以預測的重大影響。

美歐日關(guān)系、美中俄關(guān)系可能生變

2016年4月27日，特朗普應華盛頓智庫——國家利益研究中心（前身為尼克松和平與自由中心）邀請，全面闡述他的對外政策。其中與過去25年不同并引起廣泛爭議的有以下幾點：1.美國不再到國外去尋找敵人，而樂于變宿敵為朋友，變朋友為盟友；2.美國在中東的目標是打敗恐怖主義，促進地區(qū)穩(wěn)定，而不是執(zhí)意推行民主；3.美國愿與俄羅斯和中國和平友好相處，美國同這兩個國家有嚴重分歧，但不一定非要成為敵手，而應基于共同利益，尋求共同點；4.受美國保護的國家要公平地承擔沉重的安全負擔，否則，立即讓他們自己負責自己的安全；5.美國不參與任何束縛美國能力、降低美國地位的協(xié)議。他在整個競選期間多次闡述上述對外政策要點。這些對外政策一旦實施，有可能對當前的全球地緣政治帶來全面、復雜的影響。

第一，美國同盟國之間的凝聚力有可能下降，甚至有可能出現(xiàn)離心傾向。特朗普所說的盟國要“公平”承擔安全負擔至少包括兩點：一是各盟國的國防預算占GDP比重要向美國看齊。2015年，美國防務預算在GDP中的占比為3.6%，而在北約，除美國外，29個成員國中只有4個國家國防預算支出占到GDP的2%。在亞洲，日本的國防預算開支僅占其GDP的1%。二是盟國更多分攤保護他們的美國駐軍的費用。多少才算“公平”？特朗普舉例說，韓國要100%負擔美國在韓國的駐軍費用（目前韓國負擔50%）。特朗普的這個政策無疑會招致盟國的不滿乃至怨恨。在亞洲，日本和韓國有可能屈服于特朗普的“權(quán)威”，敢怒而不敢言，一方面盡可能滿足特朗普政府的要求，另一方面暗自擴軍備戰(zhàn)，包括研制核武器，尋求自保。在北約，原以為美國會無條件保護自己的新成員會十分沮喪，而歐洲老牌民主國家有可能不買特朗普的賬，同特朗普政府間的爭吵或在所難免。

第二，美中俄大三角關(guān)系有可能發(fā)生變化，世界多極化發(fā)展趨勢將更加難以阻擋。歐洲的離心傾向有可能導致北約歐洲成員國，特別是歐盟成員國自作主張，集體或各自緩和同俄羅斯的緊張關(guān)系。亞洲的離心傾向有可能導致日本、韓國等盟國緩和同中國的關(guān)系。如此一來，美國通過歐亞盟國向俄中兩國施加的地緣戰(zhàn)略壓力將減弱，美俄關(guān)系、美中關(guān)系都將出現(xiàn)一定程度的緩和。冷戰(zhàn)后美中俄大三角關(guān)系的變化一直是決定全球地緣政治走向的主要動力，再加上歐盟、日本、印度等國有可能趁特朗普在全球地緣政治領域收縮之際填補力量空間，未來世界多極化發(fā)展有可能進入快車道。

中美關(guān)系將復雜化，挑戰(zhàn)與機遇并存

特朗普聲稱：“要創(chuàng)造一個更加繁榮的時期，定位同中國的關(guān)系是一個重要步驟。美國對華貿(mào)易有龐大赤字，必須盡快找到平衡赤字的辦法。中國尊重強者，美國只有強大、聰明起來，才能在中國找到比現(xiàn)在更好的朋友?！彼瑫r指責中國不遵守美國制定的貿(mào)易規(guī)則，操縱人民幣匯率，通過網(wǎng)絡盜取美國的機密，說中國人搶走了美國人的就業(yè)崗位，揚言要對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，強壓中國在朝核問題上遏制朝鮮。

他競選期間的政策顧問伍爾西（James Woolsey）在《南華早報》撰文說，雖然美國在世界上推廣自由的政策不可動搖，但是，隨著對中國復雜的社會和政治體制的理解不斷加深，越來越明顯的是，挑戰(zhàn)中國現(xiàn)行體制是一項頗具風險的努力。未來幾年美中兩國有可能達成一個不成文的協(xié)議：美國接受中國的政治和社會體制，并承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀。他還說，奧巴馬政府反對中國主導的亞投行是個“戰(zhàn)略錯誤”，希望特朗普對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略“更加熱情”。

總體來看，特朗普政府的對華政策將弱化意識形態(tài)色彩，有可能在安全領域緩和對中國的圍堵和遏制，在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等領域則強化同中國的競爭，壓制中國乃至逼迫中國就范。中國將面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，也有可能從這些新挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)并抓住新的機遇。

【挑戰(zhàn)1】 如何平抑美對華貿(mào)易巨額逆差？特朗普政府未必真的對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，但對中國產(chǎn)品展開更多的反傾銷調(diào)查，對更多的中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的可能性是存在的。

【挑戰(zhàn)2】 如何穩(wěn)定人民幣同美元的匯率？人民幣的匯率屬于中國主權(quán)范圍，特朗普政府無權(quán)強壓人民幣升值，但是，它有可能強壓人民幣成為自由兌換貨幣，增加中國的金融風險。

【挑戰(zhàn)3】 中美雙邊投資協(xié)定更難達成。奉行“美國第一”的特朗普政府更難容忍中方提出的負面清單，可能更加限制中國國有企業(yè)的投資領域，中美短期內(nèi)達成協(xié)議的前景更加渺茫。

【挑戰(zhàn)4】 如何避免中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)？如果雙方都理性，中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的概率很低，但是，對敢于冒險的特朗普來說，不按常規(guī)行事的可能性不可低估。特朗普在闡述其對外政策時很嚴肅地說過：“如果別人不按照規(guī)則行事，我們將動用我們的權(quán)力。我準備部署美國的經(jīng)濟資源，金融杠桿和制裁非常有說服力。朋友和敵人必須清楚，我要是制定規(guī)則，就一定會執(zhí)行到底?！?/p>

【機遇1】 特朗普的政策顧問伍爾西表示，美國接受中國的政治和社會體制，并承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀。中方對此可以提出中國的條件：中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀的前提是，美國也要承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀，特別是不在東海和南海挑戰(zhàn)中國的領土、領海、領空主權(quán)。

【機遇2】 特朗普要求中國對朝鮮施加更大的壓力，采取更嚴厲的措施，迫使朝鮮放棄核武器計劃。中方對此也可以提出中國的條件：美國不在韓國部署薩德系統(tǒng)，并在政策上配合中方的努力，因為中國企業(yè)已經(jīng)并可能繼續(xù)為此犧牲巨大的商業(yè)利益。中方的原則是：彼此尊重對方核心安全利益，中國不可能以犧牲自身核心安全利益為代價，無條件地滿足美國追求的“絕對安全”。

【機遇3】 特朗普的政策顧問伍爾西說，奧巴馬政府反對中國主導的亞投行是個“戰(zhàn)略錯誤”，他希望特朗普對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略“更加熱情”。如果特朗普政府持這樣的立場，中美兩國將有巨大合作共贏的平臺和空間，并能給世界帶來繁榮與和平。

【機遇4】 據(jù)特朗普競選網(wǎng)站11月10日公布的特朗普政府初步政策框架，特朗普將兌現(xiàn)競選時的承諾，加強美國的基礎設施建設，投入將超過5000億美元。中國企業(yè)在大規(guī)模基礎建設方面有雄厚的技術(shù)和實力，這些年在國內(nèi)外贏得很不錯的口碑，應當有機會分一杯羹。

【機遇5】 特朗普將通過給企業(yè)減稅，給美元加息的刺激措施，吸引美國在海外的企業(yè)和資本回流，重振美國制造業(yè)，為新政府創(chuàng)造更多就業(yè)和稅源。美國制造業(yè)的產(chǎn)品除了賣給美國消費者之外，還賣給誰？哪個國家能夠忽視14億中國消費者？從長遠角度來看，中國有機會成為美國產(chǎn)品的最大市場。

未來中美關(guān)系發(fā)展的4點建議

隨著局勢的明朗和發(fā)展，特朗普政府還會給中美關(guān)系帶來更多的挑戰(zhàn)和機遇。中國若能妥善應對挑戰(zhàn)，不失時機地抓住機遇，就有可能繼續(xù)延長中國渴望得到的戰(zhàn)略機遇期。鑒于特朗普是商人出身的“直來直去型”總統(tǒng)，中方在同其溝通交流的過程中，可多一點直白，把中方的想法說到位。具體有以下幾點建議：

1.中美要減少戰(zhàn)略互疑，增進戰(zhàn)略互信，這是中美加強合作的基礎。二戰(zhàn)后建立的現(xiàn)行的世界秩序和體系在一定程度上對世界和平與發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，它確保70多年來沒有發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，確保過去70年世界經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的速度超過人類歷史上任何一個70年。它讓美國、中國和世界絕大多數(shù)國家在不同程度上受益。希望美國同中國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團等二戰(zhàn)后建立的國際機構(gòu)里加強合作，共同應對新挑戰(zhàn)，共同為中美兩國人民和全人類造福。

2.現(xiàn)行的世界秩序和體系確實不夠完善，需要世界各國，特別是中美兩國提出建設性的改進方案和措施，使之適應今天和未來世界的發(fā)展趨勢和方向。奧巴馬提出只能由美國而不能讓中國來制定世界貿(mào)易規(guī)則，這點中國不能接受。中國從未說過要制定世界貿(mào)易規(guī)則，此其一。既然是世界貿(mào)易規(guī)則，也不能讓美國一家來制定，此其二。合法、合理、可行的做法是：世界各國都可以對現(xiàn)行的世界秩序和體系提出建設性的建議和改進方案，中美兩國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，更應該積極參與其中并承擔更多的責任，做出更大的貢獻。

3.中美加強合作可從亞太地區(qū)做起，共同確保亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。在中國改革開放后和美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之前的30多年里，亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易體量大，增長速度快，一直是世界經(jīng)貿(mào)和投資增長的火車頭。最主要的原因是這里沒有戰(zhàn)爭，所以才有繁榮?！皝喬倨胶狻保貏e是奧巴馬政府不斷向亞太地區(qū)增加部署?？哲娏α亢妥钕冗M武器，威脅著亞太地區(qū)持續(xù)繁榮的前景。因此，當務之急是降低軍事對峙，管控分歧，特別是美國?？哲姴灰賹χ袊M行軍事挑釁。在亞太地區(qū)乃至整個世界，并不存在美國同中國“老大老二”之爭，中國沒有取代美國成為世界“老大”的愿望。中美兩國的分歧只能通過談判、協(xié)商、合作解決。中美要協(xié)力維護亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定，確保中美兩國經(jīng)濟共同繁榮和可持續(xù)增長。

4.美國不要動輒用國內(nèi)法對中國的出口品采取反傾銷和制裁。奧巴馬政府頻繁地濫用貿(mào)易保護措施，特別是對中國的鋼材，差不多每個月都進行反傾銷，對中美貿(mào)易產(chǎn)生了非常不利的影響。一個典型的例子就是以反傾銷的名義打擊中國的輪胎對美出口，最后是韓國受益，墨西哥受益，美國的企業(yè)和消費者并沒有受益。美國還以安全為由，禁止許多軍民兩用高科技產(chǎn)品對華出口，毫無道理地限制中國企業(yè)在美國的投資。這導致美方對華貿(mào)易和投資逆差居高不下，也不利于中美兩國在經(jīng)貿(mào)、投資和人文領域進一步合作。

參考文獻

[1]亨利·基辛格：《大外交》，海南出版社，1998年版。

[2]唐納德·特朗普：《唐納德·特朗普的對外政策》，《國家利益》（The National Interest），2016年4月27日。

（責任編輯：王碧薇）