文 | 趙巖，王濤

可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制政策及影響淺析

文 | 趙巖，王濤

為實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家能源局于2016年2月29日和4月22日先后發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。兩個(gè)文件的核心內(nèi)容是調(diào)整原先以政府補(bǔ)貼為主的可再生能源激勵(lì)政策，建立電力綠色證書(shū)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)可再生能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

政策出臺(tái)背景

2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但隨著發(fā)電規(guī)模的快速擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力巨大。雖然可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。截至2015年年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠，嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

政策核心內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將2020年各?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量比重目標(biāo)設(shè)定為5%、7%、10%和13%四檔，首次定量提出了全國(guó)各?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)（見(jiàn)圖1），并鼓勵(lì)以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定了“差異化”的比重指標(biāo)。截至2015年年底，甘肅、青海等省份非水電可再生能源電力消納量比重已經(jīng)遠(yuǎn)超2020年目標(biāo)，但北京、浙江、四川、廣西等省區(qū)完成難度較大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還提出，除專門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

《通知》規(guī)定，2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電

量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上，并且對(duì)配額承擔(dān)主體的考核和懲罰機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定——對(duì)于沒(méi)有完成配額要求的，責(zé)令限期完成，逾期仍未完成的，取消該企業(yè)的發(fā)電許可證。

市場(chǎng)機(jī)遇

總體上看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《通知》兩個(gè)文件有利于加快風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完成2020年15%的非化石能源占比目標(biāo)，為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大利好，由此也將帶來(lái)一系列市場(chǎng)機(jī)遇。

一、加大我國(guó)目前新能源激勵(lì)政策扶持力度

為鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的發(fā)展，目前我國(guó)施行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的政策，各區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)呈逐步降低趨勢(shì)。綠色證書(shū)交易機(jī)制的推行將引導(dǎo)新能源激勵(lì)政策由單一財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)交易綠證引導(dǎo)的重大改變。該政策使得可再生能源項(xiàng)目通過(guò)電力市場(chǎng)交易、綠證交易收入等來(lái)獲得收益。這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金不可持續(xù)的有效辦法，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有助于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力。

二、促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源新一輪的快速發(fā)展

目前，我國(guó)“五大發(fā)電集團(tuán)”基本都擁有風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊。即便今后考核對(duì)象為集團(tuán)公司，允許通過(guò)本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目交換來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡，“五大發(fā)電集團(tuán)”目前非水可再生能源的電力缺口仍然很大，地方以火電為主的發(fā)電集團(tuán)更是如此。

在這種大背景下，各電源企業(yè)為提高自身可再生能源比例，勢(shì)必將更加重視風(fēng)電、光伏等成熟的非水可再生能源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)著眼未來(lái)布局光熱、生物質(zhì)、潮汐能、潮流能等其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。因此，該政策的推行勢(shì)必將大大促進(jìn)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源新一輪的快速發(fā)展。

三、極大拉動(dòng)需求，加快電力體制改革步伐

從目前全國(guó)平均水平來(lái)看，風(fēng)電、光伏電量占比不足5%。由此不難看出，“十三五”期間我國(guó)綠證市場(chǎng)前景廣闊，該政策的實(shí)施將極大拉動(dòng)各電源企業(yè)對(duì)綠證的需求。

綠證交易機(jī)制還原了電力的商品屬性，意在通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)可再生能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而達(dá)到鼓勵(lì)扶持可再生能源的目的，符合新一輪電改對(duì)新能源電力的定位，將在一定程度上加快電改落地。

四、將引導(dǎo)研究國(guó)外配額制利弊，探索適合我國(guó)國(guó)情的綠證交易制度

配額制要求可再生能源發(fā)展較為成熟，具有較好的市場(chǎng)化條件，目前實(shí)施配額制的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、日本等?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《通知》提出的非水可再生能源發(fā)電占比要求和建立綠證交易制度，實(shí)為推行配額制度的一種探索。該政策的出臺(tái)勢(shì)必將引導(dǎo)相關(guān)單位積極研究國(guó)外配額制的利與弊，并探索適合我國(guó)國(guó)情的綠證交易制度。

結(jié)語(yǔ)

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。據(jù)此，反推2020年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到2.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦。截至2015年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦和0.43億千瓦。由此不難看出，“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電、光伏每年增長(zhǎng)規(guī)模至少2000萬(wàn)千瓦以上，未來(lái)發(fā)展空間依然巨大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《通知》的出臺(tái)邁出了我國(guó)推行配額制的第一步，為可再生能源的健康可持續(xù)發(fā)展起到了良好的保障作用，但后續(xù)還需制定出臺(tái)一系列配套文件保障配額制的實(shí)質(zhì)性落地。

（作者單位：華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）