梁宵 邱晟晏

摘 要：應(yīng)對氣候變化已成為當(dāng)前國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。近年來，中國在致力于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也面臨著諸多的困難。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展理念與中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵形成了高度的統(tǒng)一；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也為解決一直以來困擾中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題提供新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；內(nèi)涵；機(jī)遇

作者簡介：梁宵，女，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，從事低碳經(jīng)濟(jì)研究；邱晟晏，男，金融學(xué)博士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，從事人民幣國際化與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究。

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）05-0054-08

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)”，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國迫切需要尋找與之匹配的發(fā)展動力。而此時(shí)，通過技術(shù)與制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)與中國“新常態(tài)”的內(nèi)涵不謀而合。可以說，在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種切實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇。

一、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵

在2014年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平在題為“謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想”的主旨演講中對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”作了以下描述：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。[1]從中我們能夠體會出中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的些許內(nèi)涵來。

（一）“質(zhì)量”將取代“數(shù)量”成為評價(jià)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不以GDP論英雄”的觀點(diǎn)?？梢姡凇靶鲁B(tài)”時(shí)期，“GDP質(zhì)量”將取代“GDP數(shù)量”成為評價(jià)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為“GDP質(zhì)量”又體現(xiàn)在“降速度”與“擠水分”兩個(gè)方面：

1. “降速度”——拋棄超高速增長。改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年年均接近10%的超高速增長，創(chuàng)造了西方200多年才有的經(jīng)濟(jì)奇跡。在欣喜的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到超高速增長的弊端，中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就曾指出，超高速增長存在五大弊端：（1）資源過快損耗；（2）生態(tài)破壞；（3）重速度而低效率；（4）盲目投資引起產(chǎn)能過剩；（5）容易錯過最佳的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。同時(shí)，他還指出，在世界大國中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都是用軟指標(biāo)、彈性指標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況可以調(diào)整。而中國一直以來都是硬指標(biāo)、剛性指標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，卻硬是要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性指標(biāo)，其結(jié)果就會出現(xiàn)資源消費(fèi)過快、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低下、產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失調(diào)等超高速增長的弊端。[2]由此可見，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是增長速度必須要符合客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2. “擠水分”——實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量的增長。2012年11月30日，習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上曾提出，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”。所謂“水分”，并不僅僅是指數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)里的水分，它還包含著更深更廣的經(jīng)濟(jì)含義。中國社科院副院長李揚(yáng)在學(xué)界最先提出了關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長“水分”的定義或界定。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長的水分，主要不是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分，而是來源于以下三類“水分”：（1）外延式水分，是指未形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，比如爛尾樓，或者雖然形成產(chǎn)能但卻是過剩產(chǎn)能的投資，比如鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（2）內(nèi)涵水分，是指無效率或低效率的損失，即以過多的投入而不是提高勞動生產(chǎn)率帶來經(jīng)濟(jì)增長。（3）生態(tài)破壞的水分，是指扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失?？梢姡绾螖D出GDP中的“水分”，保證中國經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，將成為“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。

（二）“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新靈魂

中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”常被一些人簡單地理解為經(jīng)濟(jì)增速放緩。但筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的核心思想應(yīng)該是全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革經(jīng)濟(jì)體制，“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”也應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新靈魂。

1. “調(diào)結(jié)構(gòu)”是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后的新選擇。對于進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的中國而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題已制約著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不容回避的重大戰(zhàn)略問題。[3]一方面，靠“投資”拉動的粗放式發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。2012年以來，中國制造業(yè)投資以及房地產(chǎn)投資的下滑，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增速回落已成為不爭的事實(shí)。補(bǔ)足“三駕馬車”中消費(fèi)拉動的短板，變得日趨重要。未來中國經(jīng)濟(jì)亟須向“消費(fèi)”拉動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。另一方面，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值亟待增加，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成長。目前來看，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加工業(yè)產(chǎn)品的高科技含量是提高第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值的唯一途徑。伴隨著第一、二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中國還需要一個(gè)與之相匹配的第三產(chǎn)業(yè)。2014年李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先“著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；隨后，李克強(qiáng)又在博鰲亞洲論壇的演講中再次強(qiáng)調(diào)，要加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”。因此，積極地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低水分經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

2. “促改革”是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后的新趨勢。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，中國經(jīng)濟(jì)明顯朝著質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的方向發(fā)生著深刻變化。然而，一些專家學(xué)者也同時(shí)提出：新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)更高層次的發(fā)展階段，最根本的還是要靠全面深化改革。習(xí)近平也在演講中闡述過：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！笔藢萌腥珪詠?，改革力度不斷加大，改革涉及基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政稅收體制等15個(gè)領(lǐng)域共計(jì)330多項(xiàng)重大改革舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革是中國最大的紅利，相信隨著“新常態(tài)”下全面改革的不斷深化，新一輪的改革紅利必然會為中國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的新動力。習(xí)近平于2014年11月9日出席2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并做主旨演講時(shí)指出，目前，中國改革正在逐項(xiàng)地落實(shí)，開弓沒有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)引向深入。由此可見，改革已成為中國未來發(fā)展的必然，而如何促進(jìn)全面深化改革將成為中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期的一個(gè)新的趨勢。

（三）“創(chuàng)新驅(qū)動”將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

長期的經(jīng)濟(jì)增長率是由勞動力、資本與技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的。過去30多年中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，得益于價(jià)格低廉及數(shù)量龐大的生產(chǎn)要素供給。但是，目前這些要素出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題。首先是勞動力供給量持續(xù)降低。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年開始，工作年齡人口不斷降低。2014年人口紅利接近尾聲。其次是資源要素不斷匱乏。2008—2012年中國物質(zhì)資本要素增長率從24.68%下滑至10.7%，到目前為止仍未改善。勞動力適齡人口減少與資源供給不足所引起的要素價(jià)格的攀升直接影響了產(chǎn)品的國際競爭力。[4]按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化后期到后工業(yè)化過渡階段，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。[5]2015年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上曾強(qiáng)調(diào)：“從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊?jīng)濟(jì)“新常態(tài)”將開啟以技術(shù)創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動模式，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。[6]可見，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大背景下，“創(chuàng)新驅(qū)動”已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果說“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”為“新常態(tài)”拓寬了道路，那么“創(chuàng)新驅(qū)動”就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

二、中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展面臨的困境

應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)（向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。中國作為最大的發(fā)展中國家，本著對全人類和本國人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對氣候變化，采取了一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。但就目前中國經(jīng)濟(jì)的基本面來看，全面向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著諸多的困難。

（一）“高碳”經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展存在慣性

1. 中國經(jīng)濟(jì)正處在“高碳”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資料：2014年，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，中國在7個(gè)大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。[7]但在經(jīng)濟(jì)的增長同時(shí)也帶來了碳排放量的增加，2010年中國二氧化碳排放量已成為世界第一，達(dá)到88億噸二氧化碳當(dāng)量（MtCO2e），2013年甚至超過了美國和歐盟的總和，達(dá)到100億噸，占世界總排放量的近3成。[8]這說明，中國目前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，因此，能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重較高，這也使中國經(jīng)濟(jì)成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。而中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍將長期處于一個(gè)加速推進(jìn)的狀態(tài)，中國工業(yè)化的最終完成和全球制造業(yè)大國的地位也將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)期。因此，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)無法，更不可能完全拋棄“高碳”經(jīng)濟(jì)成分。

2. 中國的能源結(jié)構(gòu)“高碳”占統(tǒng)治地位。目前，化石能源是全球最主要的能源，中國已探明的化石能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、缺油、少氣”的客觀條件決定了中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。目前在中國的能源結(jié)構(gòu)中，火電（燃燒煤炭）占比高達(dá)77%以上，可見，“高碳”能源在中國占據(jù)著絕對的統(tǒng)治地位。更遺憾的是，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍將長期存在。中國煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長曲思建曾預(yù)言：“中國經(jīng)濟(jì)以目前這個(gè)速度發(fā)展的話，到2030年，甚至2050年，中國的能源消費(fèi)——煤炭至少要占到40%以上。”

3. 中國短時(shí)間內(nèi)無法走出碳轉(zhuǎn)移的困境。改革開放以后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)極大地推動了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年出口占GDP的比重都超過20%，繳納的稅收均超過全國稅收的15%，同時(shí)，巨大的出口經(jīng)濟(jì)還養(yǎng)活著中國龐大的就業(yè)人口。目前，僅與外貿(mào)相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就超過1億人。當(dāng)然，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)有利也有弊，它轉(zhuǎn)移來了能夠帶動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也轉(zhuǎn)移來了大量的高污染、高耗能、高排放量的制造產(chǎn)業(yè)。許多發(fā)達(dá)國家將高排放量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，使得中國成為了碳轉(zhuǎn)移的最大陣地。有關(guān)數(shù)據(jù)說明，中國每年僅這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的碳轉(zhuǎn)移就高達(dá)12億噸，占中國目前碳排放總量的近20%。目前，中國在承受碳轉(zhuǎn)移這個(gè)問題上，還很難在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。

（二）“低碳”經(jīng)濟(jì)模式改革遇到困難

1. “高碳”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。首先，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降緩慢，甚至出現(xiàn)逆向變化。有研究表明，第二產(chǎn)業(yè)的比重每下降1%，碳排放總量會降低約1.27%?？梢?，減少碳排放的最直接方式就是降低第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。然而，長期以來，中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重一直居高不下，2001年為45.1%，2007年已升至48.6%。2008年，中國采取了一系列的政策和措施，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重開始緩慢下降。但隨后，因受全球性金融危機(jī)的影響，中國啟動了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策，新一輪的投資帶動了冶金、電力、建材、化工的高能耗的重工業(yè)加快發(fā)展，導(dǎo)致了2009年已在下降通道的第二產(chǎn)業(yè)逆向上升，也直接導(dǎo)致了2009—2011年中國的CO2排放量增速迅速上升（如圖1）。其次，高耗能行業(yè)能源過度消耗，且增速持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國已完成了消費(fèi)品行業(yè)主導(dǎo)工業(yè)增長向資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工業(yè)增長的轉(zhuǎn)換，而且也導(dǎo)致了以能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材為代表的高耗能行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重長時(shí)間居高不下。這些高耗能產(chǎn)業(yè)一般生產(chǎn)能力過剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備相對落后，因此能源過度消耗問題十分嚴(yán)重。以六大高耗能行業(yè)1為例，2002年至今，六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重平均不到三成，但其能源消費(fèi)量比重卻從未低過七成，占全社會能源消費(fèi)的一半以上。顯然，高耗能行業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，急需對其淘汰轉(zhuǎn)型。自“十二五”之后，中國在淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能方面已取得了一定的成效，六大高耗能行業(yè)的增速也穩(wěn)步下降。但就總體來看，六大高耗能行業(yè)的增速仍高于第二產(chǎn)業(yè)增速。（如圖2）

圖2 第二產(chǎn)業(yè)增速與高耗能行業(yè)增速

2. 產(chǎn)能過剩帶來的碳排放量進(jìn)一步惡化。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長是依靠持續(xù)的高投資和高資本積累來推動的，中國經(jīng)濟(jì)的投資率（總投資額占GDP的比重）從20世紀(jì)80年代初期的約為30%，逐年迅速上升，到2013年已達(dá)到48.9%。2002年后，絕大多數(shù)年份的投資率均超過了最終消費(fèi)率。常年過剩的投資，必然造成產(chǎn)能增長超過需求消化能力。迄今為止幾次嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，無論是1997年的亞洲金融危機(jī)沖擊和2008年的國際金融危機(jī)帶來的外部需求沖擊，還是最近房地產(chǎn)市場的內(nèi)部價(jià)格波動，都在向我們預(yù)警：過度依賴投資的增長方式下，一旦需求端有所波動就會造成產(chǎn)能過剩。而且，中國產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的幾個(gè)行業(yè)均是“高碳”行業(yè)：電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、鋼鐵和造船?？梢?，產(chǎn)能過剩也是導(dǎo)致中國成為碳排放大國的罪魁禍?zhǔn)字?。遺憾的是，中國在常年持續(xù)性的高強(qiáng)度的投資后，隨著投資率的不斷上升，邊際投資回報(bào)率已成遞減趨勢，企業(yè)和政府投資主體只能以更大規(guī)模的投資來維持自身利潤的目標(biāo)，結(jié)果又進(jìn)一步惡化了產(chǎn)能過剩問題，中國的碳排放量又進(jìn)一步上升。

（三）低碳技術(shù)的積累和創(chuàng)新嚴(yán)重不足

作為發(fā)展中國家，低碳技術(shù)的儲備不足，低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力有限已成為中國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大制約。一方面，中國缺乏低碳技術(shù)的積累，特別是在低碳核心技術(shù)上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告》中指出，中國要實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，至少需要掌握60多種必要的低碳技術(shù)的支持，而這里面有42種是中國目前沒有掌握的核心技術(shù)。這意味著，對于中國而言，70%的低碳技術(shù)需要進(jìn)口。雖然《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)施情況卻相去甚遠(yuǎn)，為了維護(hù)自身的競爭力，發(fā)達(dá)國家很難將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給作為競爭對手的中國。另一方面，中國自身對于低碳科技的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足。從低碳技術(shù)的發(fā)展情況來看，美國自奧巴馬執(zhí)政后，大力推行綠色經(jīng)濟(jì)增長，在低碳技術(shù)的研發(fā)上投入了大量的資金，現(xiàn)階段已取得了相當(dāng)?shù)某晒?，已具有先行?yōu)勢。歐盟和日本對于低碳技術(shù)的認(rèn)識和舉措更具有前瞻性，很早便直接以財(cái)政補(bǔ)貼、低息信貸和減免稅收等措施鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)。現(xiàn)階段歐盟和日本已掌握了大量領(lǐng)先于全球的低碳核心技術(shù)，低碳技術(shù)的研發(fā)已進(jìn)入快車道。目前，中國低碳技術(shù)的發(fā)展還處于起步階段，《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為，中國低碳技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)與世界先進(jìn)水平的差距在7—10年或者更長。因此，擺在中國面前的選擇則比較尷尬，要么花費(fèi)大量時(shí)間從頭開始自主研發(fā)低碳技術(shù)，要么花費(fèi)大量資金冒著“鎖定效應(yīng)”1的風(fēng)險(xiǎn)，從發(fā)達(dá)國家直接引進(jìn)低碳技術(shù)。

三、“新常態(tài)”背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)是以碳排放為度量的人類經(jīng)濟(jì)活動，以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不難發(fā)現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵在本質(zhì)上是一致的，是相輔相成的。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以通過低碳技術(shù)的應(yīng)用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；通過低碳制度的創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；通過提高低碳產(chǎn)品的市場競爭力，提升創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和內(nèi)需發(fā)展動力。這與現(xiàn)階段中國“重質(zhì)量”、“調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革”、“創(chuàng)新驅(qū)動”的“新常態(tài)”內(nèi)涵是相互吻合的。另一方面，“新常態(tài)”也為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展高碳排放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新不足等一系列困擾低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題提供新的機(jī)遇。

（一）“質(zhì)量”將取代“數(shù)量”為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境

1. “降速度”利于形成低碳發(fā)展模式 ?！敖邓俣取弊鳛橹袊?jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵之一，不僅是字面意義那樣簡單——告別“高增長”，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種升華。十八大報(bào)告里提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系當(dāng)中?！秉h的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。在“新常態(tài)”下，綠色發(fā)展已上升為黨和國家的意志，正式成為黨和國家的執(zhí)政理念之一?？梢?，“降速度”的內(nèi)涵可以理解為告別了以往那種“高排放、高資源消耗和環(huán)境破壞”的超高速增長模式，而是采取一種經(jīng)濟(jì)增長建立在“低碳排放、節(jié)約資源和環(huán)境改善”之上的低碳發(fā)展模式。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究認(rèn)為：中國已具備推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，處于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！笆濉逼陂g主要的目標(biāo)就是為未來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的制度環(huán)境和發(fā)展模式等，突破一些關(guān)鍵領(lǐng)域，期望在“十四五”時(shí)，逐步形成一套完整的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，在“十三五”期間可以在以下幾個(gè)方面入手為未來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境：首先，需要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的再平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理平衡等。其次，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行低碳化改造，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活；在流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色低碳智能運(yùn)輸與物流體系等。最后，需要加大力度鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動，依靠環(huán)保投資、低碳技術(shù)和制度創(chuàng)新來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

2. “擠水分”幫助減少碳排放?！皵D水分”的核心是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將中國經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長。首先，重視產(chǎn)出質(zhì)量，有利于提高生產(chǎn)中能源的利用率。未來一段時(shí)間，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以化石能源為主，且還將面臨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)刻不容緩，尤其是艱巨的溫室氣體減排任務(wù)等問題。因此，提高能源的利用率將成為中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前中國每萬元GDP能耗約為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。目前，丹麥?zhǔn)侨蛟诳稍偕茉窗l(fā)展和能源利用效率方面最先進(jìn)的國家，其經(jīng)驗(yàn)很值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。從1990年以來，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，而能源消費(fèi)總量卻還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)，特別限制煤炭的直接燃燒；提高能源利用技術(shù)水平，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵能源梯級利用；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立公平開放的能源市場等。其次，重視淘汰落后產(chǎn)能，有利于淘汰高耗能行業(yè)。落后產(chǎn)能的建設(shè)、排放是中國目前碳排放的主要來源之一。近年來，中國在高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐明顯加快，重點(diǎn)主要集中于火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭及電石等高耗能行業(yè)，并公布了多個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)及實(shí)施方案，在部分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能已取得顯著成效?！靶鲁B(tài)”下，淘汰落后產(chǎn)能已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，目前急需建立起一套淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制：（1）建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，健全淘汰落后產(chǎn)能的激勵與約束政策，引導(dǎo)落后產(chǎn)能盡早盡快淘汰。（2）建立淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)解決退出過程中的職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)能退出工作，要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

（二）“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”有利于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型

1. “調(diào)結(jié)構(gòu)”成果逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向低碳化轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級方面，最大的變化就是由過去的投資驅(qū)動向消費(fèi)驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，2014年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高2.6個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望擺脫長期以來依賴高碳產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，可再生能源、清潔能源的比例不斷上升，節(jié)能減排成效顯著?！笆濉逼陂g，中國煤炭消費(fèi)比重逐漸下降，非化石能源消費(fèi)比重則逐漸上升。2015年，中國水電裝機(jī)達(dá)到3.2億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦、光伏裝機(jī)達(dá)到4200萬千瓦，均位列世界第一。截至“十二五”末，中國能源消費(fèi)強(qiáng)度已累計(jì)降低了18.6%，二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低了20%，二氧化硫、氮氧化物排放量降低了18%以上。中國已在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)定的一步。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，三二一產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型。有研究測算，按照中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，則萬元GDP能耗和碳排放強(qiáng)度可降低1個(gè)百分點(diǎn)。中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)，到2014年服務(wù)業(yè)增加值比重就上升到48.2%，2015年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步增加為49.5%。未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。

2. “促改革”已經(jīng)確立方向，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。任何發(fā)展方式都是一種動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。有好的體制機(jī)制，就會有好的發(fā)展方式；反過來，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十七大以后，中國開始了加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。在黨的十八大報(bào)告中，更是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，提出要在以下方面進(jìn)行改革：（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府和市場關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能。要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。（2）完善基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時(shí)注重非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮的重要作用。（3）加快改革財(cái)稅體制。其中提到要全面改革資源稅。（4）深化金融體制改革。這一系列的改革措施，無疑都有利于形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于中國在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是有力的保障。

（三）“創(chuàng)新驅(qū)動”有利于推動低碳技術(shù)的全面升級

1. 重視科技創(chuàng)新，低碳技術(shù)研發(fā)將占有更多的資金扶持。2016年3月16日，中國通過了“十三五”規(guī)劃綱要，其中明確了科技創(chuàng)新在“十三五”規(guī)劃中的重要性，計(jì)劃到2020年將全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重提高至2.5%。值得注意的是，在最新的五年規(guī)劃中，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率和建設(shè)清潔低碳的現(xiàn)代能源體系成為未來科技創(chuàng)新的主攻方向。這意味著，在“新常態(tài)”下，低碳技術(shù)的研發(fā)將成為科研資金扶持的重點(diǎn)對象。

2. 重視體制創(chuàng)新，低碳技術(shù)研發(fā)將擁有更明確的共建目標(biāo)。隨著中國對科技創(chuàng)新的重視不斷提升，科研體制創(chuàng)新也逐漸開始推進(jìn)。進(jìn)入“新常態(tài)”后，中國開始調(diào)整科技計(jì)劃布局和組織實(shí)施方式，到2017年，所有的國家科技計(jì)劃將按照優(yōu)化整合后的體系運(yùn)行。將形成科技部門牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃管理聯(lián)席會議制度。政府部門將不再管理具體項(xiàng)目，而轉(zhuǎn)而抓戰(zhàn)略，抓規(guī)劃，抓監(jiān)督。新科技管理體制建立后，將有利于未來低碳技術(shù)的研發(fā)，中國將瞄準(zhǔn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式集中力量攻克難題。

3. 重視制度創(chuàng)新，低碳技術(shù)研發(fā)將享有更好的創(chuàng)新環(huán)境。2015年1月9日，李克強(qiáng)總理在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的演講，為“新常態(tài)”時(shí)期，科研制度的創(chuàng)新指明了方向：第一，加快完善激勵和保護(hù)創(chuàng)新的制度體系。我們將加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓科研人員取得更多股權(quán)期權(quán)等合法權(quán)益，更好體現(xiàn)知識和創(chuàng)造的價(jià)值。第二，加快完善引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的市場體系。企業(yè)要擔(dān)起創(chuàng)新的重?fù)?dān)，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。第三，加快完善強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的投入體系。國家財(cái)政將持續(xù)加大支持力度，同時(shí)鼓勵社會資金與政府基金合作，形成全社會共擔(dān)機(jī)制。第四，加快完善支撐創(chuàng)新的人才體系。要逐漸把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面，既要吸引海歸人才、外國人才來華創(chuàng)業(yè)，也要支持本土培養(yǎng)人才勇攀高峰。第五，加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境。創(chuàng)新文化是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的重要精神力量。要營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使創(chuàng)新成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息，在全社會形成濃郁的創(chuàng)新文化氛圍，為創(chuàng)新提供豐厚肥沃的土壤。[9]

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，載《人民日報(bào)》2014年11月10日.

[2] 厲以寧：《經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展符合新常態(tài)》，載《光明日報(bào)》2014年12月29日.

[3] 李普亮：《財(cái)政民生支出有助于穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)嗎》，載《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期.