供給與需求已錯(cuò)配

陸 銘上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

政策制定者對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)不信任，同時(shí)對(duì)于行政力量過度信任

中國經(jīng)濟(jì)今天的問題，絕不是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)周期”的托辭可以掩蓋。

市場缺有效需求嗎？不僅不缺有效需求，而且需求還很旺盛。中國真正的問題是，有需求的地方，缺少供給，有供給的地方，缺少需求。不僅如此，在有需求的地方，政策上是在抑制需求，而沒有需求的地方，政策卻希望創(chuàng)造出需求。這在本質(zhì)上是政策制定者對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的不信任，同時(shí)，是對(duì)于行政力量的過度信任。

供給與需求的錯(cuò)配有很多表現(xiàn)，其中尤其重要的是地區(qū)之間的錯(cuò)配。比如說，在大城市和特大城市出現(xiàn)的各種城市病，本質(zhì)上就是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的表現(xiàn)。交通擁堵的本質(zhì)，是基礎(chǔ)設(shè)施供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。公共服務(wù)的短缺，還是供給跟不上需求的表現(xiàn)。住房就更不用說了，房價(jià)上漲，雖然有各種各樣復(fù)雜的原因，但第一重要的原因，就是在有移民大量涌入的地區(qū)，住房供應(yīng)跟不上。

住房供應(yīng)短缺又由幾個(gè)因素共同造成。第一，在人口流入地，長期以來建設(shè)用地指標(biāo)增長速度放緩，造成建設(shè)用地供應(yīng)跟不上城市人口增長。第二，在既有的土地供應(yīng)當(dāng)中，各級(jí)政府更愿意將建設(shè)用地用來造工業(yè)園，招商引資，而商住用地供應(yīng)卻相對(duì)不足。第三，在商住用地當(dāng)中，地方政府的邏輯是，商辦用地可以源源不斷產(chǎn)生稅收和租金，而住宅用地卻是一次性出讓的。于是，政府更愿意建商辦樓，相對(duì)減少了住宅用地的供應(yīng)，這個(gè)問題在一線城市的市中心，表現(xiàn)尤其明顯。第四，住宅用地容積率受到了過于嚴(yán)格的管制。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷，全球最傷腦筋的就是沒有需求。而形成對(duì)比的是，在中國，當(dāng)人口流入地各方面供給跟不上需求增長的同時(shí)，政策制定者卻在采取各種各樣的方式來抑制由移民產(chǎn)生的需求。不無遺憾的是，一些智庫研究完全無視人民對(duì)美好生活的向往，無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，先定目標(biāo)，再出依據(jù)，所“論證”的政策從以產(chǎn)業(yè)控人，到以住房控人，以教育控人，五花八門，不一而足。

與此同時(shí)，政策制定者對(duì)移民向大城市集聚的全球趨勢視而不見，希望以上帝之手來引導(dǎo)移民向三四線城市轉(zhuǎn)移。若干年來，在人口流出地興建了大量的工業(yè)園和新城，結(jié)果卻是工業(yè)園大量空置，住房去庫存壓力越來越大?；A(chǔ)設(shè)施的投資也是一樣道理，在人口持續(xù)流出的地方，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻不是在用于發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施投資也過剩。

中國不是一個(gè)需求不足的經(jīng)濟(jì),而只是需求與供給的錯(cuò)配,這個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的增長趨勢下滑，顯然不是凱恩斯意義上的經(jīng)濟(jì)周期。那么,這個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了供給方的“真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期”嗎？真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論用供給方的技術(shù)沖擊來解釋周期，其表現(xiàn)形式是邊際產(chǎn)出曲線出現(xiàn)下降。沒有任何理由說中國今天出現(xiàn)的供給方問題,是一個(gè)由技術(shù)沖擊導(dǎo)致的邊際產(chǎn)出下降。即使可以觀察到邊際產(chǎn)出曲線的下降，也是因?yàn)檎叩氖д`和改革的滯后,和真實(shí)周期理論所講的邊際產(chǎn)出下降也完全扯不上關(guān)系。

說來說去，中國經(jīng)濟(jì)的問題主要是結(jié)構(gòu)性的，也是體制性的，在這樣充滿改革空間的經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長下滑歸結(jié)為通常的經(jīng)濟(jì)周期。如果不把這個(gè)理論問題講清楚，任何通常意義上的熨平經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要么就是沒用，要么，甚至可能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)問題。

解決結(jié)構(gòu)問題，只能靠改革。