章勁　沈同強

大力加強海上救援力量體系建設(shè)的若干思考

章勁1沈同強2

隨著軍隊參與海上救援行動逐步增多，執(zhí)行海上救援任務(wù)已經(jīng)成為非戰(zhàn)爭軍事行動中一項重要的經(jīng)常性任務(wù)。大力加強海上救援力量體系建設(shè)，必須在解決法規(guī)機制不全、裝備性能滯后、人才隊伍缺乏等深層次矛盾上下功夫，完善海上救援法規(guī)機制，加強裝備體系建設(shè)，精干專業(yè)人才隊伍，為國家海洋戰(zhàn)略的實施提供強有力的支撐。

海上救援力量建設(shè)

黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的建設(shè)目標，領(lǐng)海安全的保衛(wèi)、海洋資源的爭奪、海上貿(mào)易通道的維護勢必帶來一定的摩擦與沖突，甚至有可能引發(fā)小規(guī)模局部戰(zhàn)爭，對我國海上救援能力提出了更高的要求。歷史經(jīng)驗告訴我們，面向海洋則興、放棄海洋則衰、國強則海權(quán)強、國弱則海權(quán)弱。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有一點八萬多公里大陸海岸線、一點四萬多公里島嶼岸線、三百萬平方公里主張管轄海域，擁有廣袤的海洋戰(zhàn)略資源。在如此廣闊的海域進行海洋活動，無論是軍事行動、執(zhí)法行動還是普通商業(yè)活動都需要有完善的應(yīng)急保障救援體系來應(yīng)對一些緊急情況或突發(fā)事故。因此，海上應(yīng)急救援的重要性也日趨顯現(xiàn)。

海上救援，是指軍隊依據(jù)國際法和我國相關(guān)法律的規(guī)定，運用艦船、飛機和其他救援設(shè)施對海上（海域上空、水面、水下）已經(jīng)或者即將發(fā)生的災(zāi)難和危險，采取監(jiān)控、預(yù)告、警示、救助、保護等措施，減少或避免其遭受危害的行動[1]。海上救援在我國海洋強國戰(zhàn)略全局中的地位作用日益凸顯。目前，我國已初步建立了一定規(guī)模的海上應(yīng)急搜救力量，但隨著海上救援需求的不斷變化和拓展，我國的海上救援能力在法治機制、裝備體系和人才隊伍等方面仍有待加強。

1.完善軍地協(xié)調(diào)法規(guī)機制，積極推進海上救援行動法制化

軍隊遂行海上救援任務(wù)，往往需要與地方政府和相關(guān)力量密切協(xié)調(diào)與合作，軍隊和地方必須妥善處理關(guān)系，凝聚整體合力，在遂行海上救援行動中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。但是，從當(dāng)前海上救援的實踐來看，還存在一些亟需解決的問題。如，軍地聯(lián)合海上救援組織指揮關(guān)系復(fù)雜、軍地協(xié)作解決涉法糾紛制度缺失、軍地聯(lián)合保障制度不夠健全等等。隨著威脅海上安全的因素不斷增加，軍隊執(zhí)行海上救援任務(wù)也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。完善海上救援法規(guī)機制，應(yīng)從以下幾個方面入手。

1.1完善聯(lián)合應(yīng)急救援力量建設(shè)法規(guī)

目前，參加海上救援諸如此類的非戰(zhàn)爭軍事行動，除了解放軍之外，還有武警部隊、民兵預(yù)備役人員、海事局、地方專業(yè)救援隊伍、企事業(yè)團體，甚至還有國外的應(yīng)急救援力量。多方人員聚集在容量、水域、面積、保障等有限的范圍內(nèi)，各種組織和隸屬關(guān)系多變，容易造成救援局面混亂、指揮協(xié)同困難的狀況。為此，需進一步健全以下制度：一是依托國家緊急救援法律中有關(guān)軍地協(xié)調(diào)海上救援行動方面的法規(guī)，按章辦事、協(xié)同配合。二是制定國防動員應(yīng)急救援力量參加海上救援行動條例，對國防動員應(yīng)急救援力量參加海上救援行動的職能任務(wù)、啟動程序、批準權(quán)限、組織指揮關(guān)系等做出明確規(guī)定，確保其參加海上救援行動有法可依。三是制定全國性的規(guī)范海上救援志愿者活動的法律，既可以保護海上救援志愿者的權(quán)益，也有利于他們更好開展海上救援行動。

1.2完善軍地聯(lián)合組織指揮法律制度

為了使參與海上救援行動的眾多力量在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一步調(diào)下行動，避免出現(xiàn)效率低下、貽誤時機甚至救援失敗的不良后果，不少國家都在軍隊與政府之間建立了聯(lián)絡(luò)官制度，以達到互相了解、互通情況的目的。因此，在完善軍地聯(lián)合海上救援組織指揮法律制度中需要明確三種關(guān)系。一是指揮與被指揮的關(guān)系。無論聯(lián)合指揮救援機構(gòu)以軍隊為主組建，還是以地方為主組建，聯(lián)合指揮救援機構(gòu)都應(yīng)與所屬、配屬的軍地各單位間形成指揮和被指揮關(guān)系，法律必須明確規(guī)范聯(lián)合指揮救援機構(gòu)對上述單位實施統(tǒng)一指揮的權(quán)力。二是支援關(guān)系。部隊支援地方或地方支援部隊執(zhí)行海上救援任務(wù)時，都形成支援關(guān)系。法律必須明確支援關(guān)系的性質(zhì)，被支援單位與支援單位各自的權(quán)利、義務(wù)及協(xié)商程序。如，被支援單位可根據(jù)需要對支援單位的行動提出要求、建議或指導(dǎo)。支援單位應(yīng)積極配合被支援單位，對其建議和意見盡可能予以合作和支持。三是協(xié)同關(guān)系。協(xié)同關(guān)系既發(fā)生在軍種、兵種、警種、公安、民兵等各系統(tǒng)之間，也存在于同一系統(tǒng)內(nèi)部的不同單位之間。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定，在執(zhí)行海上救援任務(wù)中，各單位之間須承擔(dān)及時通報情況、信息共享、主動支援與配合的義務(wù)。

1.3完善聯(lián)合輸送法律制度

海上救援行動聯(lián)合輸送應(yīng)充分依托民用運輸資源優(yōu)勢，挖掘各種民用運輸船只、多種運輸方式、各種運輸保障要素的潛力，逐步形成常態(tài)化的聯(lián)合輸送制度。一是要盡快出臺國防交通運輸動員法，為開展運力動員工作提供更具針對性的法律依據(jù)。二是制定與《民用運力國防動員條例》相配套的規(guī)章和具體實施辦法，明確運輸企業(yè)、各級政府和交通運輸部門職責(zé)，完善動員機制，確保在需要時，民用航空、海運、大型運輸企業(yè)能夠提供更多的飛機、船舶、以及相應(yīng)的保障設(shè)施[2]。三是修改完善第三方物流保障規(guī)定。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)不斷發(fā)展壯大，大型的“流動基地”、“物流中心”、“配送中心”等迅速崛起，已經(jīng)形成溝通城鄉(xiāng)、覆蓋全國、聯(lián)通世界的龐大物資流通網(wǎng)。中央軍委下發(fā)的推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見，為海上軍事行動引入第三方物流保障提供了依據(jù)，這也是軍民融合式發(fā)展的大勢所趨。2009 年4 月13 日中遠集團“漢堡輪”對中國海軍亞丁灣護航編隊進行了832箱的蔬菜補給，都是第三方物流對執(zhí)行海上軍事行動任務(wù)部隊實施的后勤物資保障的成功嘗試。

2.加強裝備體系建設(shè)，積極推進海上救援行動智能化

雖然我國海上救援力量有了巨大的發(fā)展，但是與美國、英國、日本等海上強國相比，我們還存在很大的差距，尤其是海上救援裝備方面。以美國為例，美國海上救援力量主要裝備包括破冰船、巡邏艇、航標敷設(shè)船和各種拖船，還有各類運輸機、噴氣式飛機以及直升機，在緊急情況下，美國各類航母的軍艦也可以投入到救援行動之中。救援力量所有船只至少都配有輕武器[3]。而我國目前擔(dān)負海上救援任務(wù)的裝備還停留在數(shù)量少、年代久、科技含量低和數(shù)字化程度弱等問題，與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠。

2.1研發(fā)新的適應(yīng)海上救援艦艇裝備

海上救援，甚至是遠海救援，離開了大陸本土，無法得到岸基的有效支援，并且海上救援具有高鹽、高濕以及海域自身的海況特點，需研發(fā)能更好適應(yīng)海上救援的艦艇、無人機等海上救援裝備。尤其是救援艦艇，一定要具備優(yōu)良的遠海適航性，能夠搭載比較多的艦載機，輸送大量兵力。使用壽命方面，針對海上救援特殊環(huán)境，在裝備的材料、涂層等方面應(yīng)該采用先進的防腐材料與技術(shù)，延長艦使用壽命，提高戰(zhàn)斗力。醫(yī)療方面，應(yīng)根據(jù)任務(wù)的情況，研發(fā)醫(yī)療配套設(shè)施，在艦艇和運輸機中規(guī)劃好艦艇艙室的布局，完善艦船醫(yī)療救護設(shè)備，大力提高醫(yī)療救護能力。

2.2強化信息資源開發(fā)利用

要不斷完善海上救援指揮系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、救援（訓(xùn)練）模擬系統(tǒng)、軍事專家系統(tǒng)等為代表的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺建設(shè)和以軍事、政治、后勤、裝備工作平臺為代表的工作應(yīng)用平臺建設(shè)。要積極完善以海上救援預(yù)案、兵力部署、大型救援裝備、戰(zhàn)備物資、情報采編等數(shù)據(jù)庫為代表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，不斷提高以數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)支撐的信息資源開發(fā)能力，實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置。要按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標準規(guī)范，抓好數(shù)據(jù)常態(tài)化采編和更新維護，為信息系統(tǒng)發(fā)揮作用提供支撐。

2.3提高裝備科技含量

高科技的裝備可以迅速提升海上救援能力，為救援爭取時間和空間。因此，要實現(xiàn)海上救援可視聯(lián)動，通過海上救援可視化傳感系統(tǒng)，將救援現(xiàn)場視頻、圖像、文字等動態(tài)信息，通過衛(wèi)星等移動鏈路，實時傳回各應(yīng)急指揮中心，為指揮員決策提供救援行動“全程透明”的現(xiàn)實狀態(tài)。通過海上救援人工智能系統(tǒng)，綜合分析救援有關(guān)的地理環(huán)境、救援裝備性能、救援保障以及影響救援實施的因素等，依托專家系統(tǒng)按照救援指揮員和專家的思維方式和水平進行邏輯推理，形成搶險救援綜合評估，實時優(yōu)化兵力編成，為指揮員決策提供符合實際的救援方案、預(yù)案。救援指揮中心在“全程透明”的環(huán)境下，以智能系統(tǒng)為支撐，全天候監(jiān)控現(xiàn)場的救援動態(tài)和反饋信息，隨時與救援分隊取得聯(lián)系，及時溝通上下級之間、友鄰之間和軍地之間的信息，實時定下救援處置決心，在動態(tài)條件下實現(xiàn)救援部隊諸單元的實時化聯(lián)動，保證救援任務(wù)的順利展開。

3.精干專業(yè)人才力量，積極推進海上救援行動專業(yè)化

目前，我國海上救援力量主要由軍隊、專業(yè)救援力量、中央有關(guān)直屬部門和地方部門的力量以及港口、企事業(yè)單位和航行于我國海域的大量商船和漁船組成。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國沿海長達1.8萬公里的海岸線上，只有23個專業(yè)救助站、專業(yè)救援船只有30多艘，充分顯示我國專業(yè)救援薄弱狀態(tài)[4]。由于海洋特殊環(huán)境的存在，決定了海上救援行動不同于一般性救援行動，也有別于陸地救援行動。因此，加強專業(yè)人才力量建設(shè)，對其技術(shù)要求更嚴、專業(yè)要求更強、綜合素質(zhì)要求更高。

3.1大力提升快速反應(yīng)能力

海上非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生通常具有突然性，海難、空難、恐怖襲擊等事件的發(fā)生也是不可預(yù)見和突發(fā)的。海上救援行動還具有復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性，使事件的危害性和破壞性往往會在很短的時間內(nèi)向其他領(lǐng)域和更廣泛的空間傳導(dǎo)。因此，在處置海上救援行動時，必須做到快速反應(yīng)，盡快有效地控制危害的擴散和蔓延。一是要密切關(guān)注自然和社會態(tài)勢發(fā)展。一般情況下，海上非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生密度和強度，受國際國內(nèi)政治、自然天氣氣候等影響大。必須始終關(guān)注國際國內(nèi)的時局和天氣的變化，有針對性地做好相關(guān)準備工作。二是要加強情報收集。利用各種手段和途徑，盡力獲取深層次、預(yù)警性情報信息，實現(xiàn)“第一時間”趕到事發(fā)地進行救援。三是要擬定預(yù)案。根據(jù)可能擔(dān)負的任務(wù)，周密細致地制定各種預(yù)案，做到一有情況能立即出動，全面提高快速反應(yīng)能力。

3.2大力加強實戰(zhàn)訓(xùn)練力度

借鑒各國海上救援的經(jīng)驗，結(jié)合部隊的實際，搞好海上救援實戰(zhàn)化訓(xùn)練。一是體能訓(xùn)練。通過經(jīng)常性地遠程海上搜救、馬拉松式的游泳和其他超負荷輔助體能訓(xùn)練，培養(yǎng)強健體魄、頑強意志和吃苦耐勞品格。二是技能訓(xùn)練。必須熟悉各種海上救生設(shè)備的操作與使用，了解微型武器、爆破器材、電子偵察器等裝備的用法；加強快速射擊、攀登、潛水、通訊和地圖辨讀等基本技能訓(xùn)練。三是戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要積極開展動中救、動中搜、動中打的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，研究海上救援的各種戰(zhàn)法，牢記救助點的位置、聯(lián)絡(luò)方法、協(xié)同動作，做到聞警即動。

3.3大力完善人才培養(yǎng)機制

要以“指揮隊伍、專家隊伍、技術(shù)骨干隊伍”建設(shè)為重點，努力造就一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的海上救援體系能力建設(shè)的人才隊伍。指揮隊伍要按照強化目的性、突出針對性、強調(diào)實用性的原則，通過有計劃地加強在職學(xué)習(xí)，使擔(dān)負救援任務(wù)部隊的指揮員熟悉海上救援指揮的基本理論及基礎(chǔ)知識，熟練掌握計算機和現(xiàn)代通信工具基本操作技能，熟練掌握運用信息化指揮手段對救援行動實施遠程指揮。專家隊伍要采取“教、學(xué)、育、練”等多種形式，堅持自身培養(yǎng)與引才、引智相結(jié)合，培養(yǎng)和造就一批能自主研發(fā)和創(chuàng)新的高端人才，與救援體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)骨干隊伍要根據(jù)救援任務(wù)所需，依托國民教育資源，適當(dāng)接收海事、水利、計算機科學(xué)與技術(shù)、通信工程自動控制等救援建設(shè)緊缺急需專業(yè)的畢業(yè)生，充實一線技術(shù)骨干力量，培養(yǎng)一大批掌握應(yīng)急救援、系統(tǒng)管理、信息應(yīng)用、裝備保障等專門人才，以滿足海上救援任務(wù)所需。

海上救援能力的強弱，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全和國家形象，因此，應(yīng)大力加強海上救援力量體系建設(shè)，清醒地認識當(dāng)前我國海上救援存在的問題和不足，不斷加強海上救援力量建設(shè)和力量運用，積極滿足相關(guān)法規(guī)、人力、物力、設(shè)施方面的需求，將各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各種部門、國內(nèi)國外各個方面有機協(xié)調(diào)起來，形成合力，有效履行海上救援任務(wù)，為國家海洋戰(zhàn)略的全面實施提供有力支撐。

作者單位：1.解放軍理工大學(xué)
2.武警福州指揮學(xué)院

[1]張序三.海軍大辭典[M].上海:上海出版社,1993.

[2]薛志杰、崔俊、陳健.《非戰(zhàn)爭軍事行動軍事聯(lián)合運輸鏈建設(shè)探要》[J].《軍事經(jīng)濟研究》2010 年第l 期.

[3]程明遠.中外海上救助的比較與借鑒口[J].世界海運，2011(12).

[4]宋家慧.論加快發(fā)展我國海上專業(yè)救助力量[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報，2004(4).