申文莊

中小學校地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練需關(guān)注的幾個問題

申文莊

中小學校的地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練，對于增強師生的地震風險意識，培養(yǎng)師生應(yīng)對突發(fā)地震事件的行為自覺，防控和消除學校的地震災(zāi)害風險隱患，提高師生的自救互救能力，保護好師生的生命安全，最大限度地減輕學校的地震災(zāi)害損失，十分重要。目前，地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練已成為中小學校一項常態(tài)化工作，但部分學校存在地震應(yīng)急預(yù)案適用性不強，應(yīng)急演練流于形式等問題，需要認真對待，予以切實改進。

地震預(yù)案演練

汶川地震以來，黨和政府更加重視中小學校防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練成為中小學校強化應(yīng)急準備、有序高效處置突發(fā)地震事件的重要任務(wù)，取得了明顯成效。但也存在著地震應(yīng)急預(yù)案針對性、適用性、操作性不強，地震應(yīng)急演練“實戰(zhàn)情景”不逼真等問題。為切實提高中小學校地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練水平，應(yīng)高度重視并解決好以下問題。

1.地震應(yīng)急預(yù)案編制

學校地震應(yīng)急預(yù)案是在對本校區(qū)及周邊環(huán)境的地震災(zāi)害風險進行充分預(yù)評估的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對突發(fā)地震可能造成的災(zāi)害，以人為核心、以任務(wù)為中心、以急緩為時序，以現(xiàn)有應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，而預(yù)先制定的任務(wù)、組織、響應(yīng)、處置、保障和準備等行動方案。通?？煞譃樾＜?、年級和班級等三級預(yù)案，形成銜接有序、響應(yīng)迅速的學校地震應(yīng)急預(yù)案體系。下面以校級地震應(yīng)急預(yù)案編制與修訂為例，簡述應(yīng)注意的幾個主要問題。

1.1關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)評估工作

地震災(zāi)害預(yù)評估是科學編制學校地震應(yīng)急預(yù)案，針對性地進行地震應(yīng)急準備和精準實施地震應(yīng)急救援的一項重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予以高度重視。

1.1.1地震災(zāi)害預(yù)評估

組織力量（必要時請地震、住建等專業(yè)人員幫助）對學校的地震災(zāi)害風險進行充分評估，主要包括本地區(qū)6級以上地震（參考震級檔6.0級、7.0級、8.0級）作用下學校的地震災(zāi)害情景。

（1）建筑物地震災(zāi)害預(yù)評估：教室、宿舍、食堂、實驗室、室內(nèi)體育場館、辦公室、庫房、圍墻、大門等。

（2）環(huán)境地震災(zāi)害預(yù)評估：校區(qū)內(nèi)及周邊的地形地貌和場地條件，是否存在活動斷層、山體滑坡、巖石崩塌、泥石流、砂土液化、地面沉陷等災(zāi)害隱患；是否存在火災(zāi)、水災(zāi)、危化品泄露等災(zāi)害隱患；建筑物內(nèi)外的懸掛物、裝飾物等是否存在災(zāi)害隱患等等。

1.1.2地震應(yīng)急資源預(yù)評估

對學校及其周邊的地震應(yīng)急資源進行充分評估。

（1）本校地震應(yīng)急資源評估：評估現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、避難場所、緊急救援救助物資、技術(shù)裝備（地震預(yù)警信息接收終端、應(yīng)急通訊、應(yīng)急電源）等情況。

（2）周邊地震應(yīng)急資源評估：對臨近的醫(yī)院、軍隊、公安消防、避難場所等應(yīng)急資源進行評估。目的是重特大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，第一時間請求支援。

1.1.3地震應(yīng)急需求預(yù)評估

評估特別重大、重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，學校急需的專業(yè)救援隊伍規(guī)模和食品、水、帳篷等救災(zāi)物資清單。

預(yù)評估工作的成果應(yīng)充分體現(xiàn)在學校地震應(yīng)急預(yù)案編制和演練方案的設(shè)計中，如根據(jù)地震災(zāi)害風險劃出學校的安全區(qū)和風險防控區(qū)，進而科學設(shè)計應(yīng)急避險安全撤離路線、各年級和班級震后緊急避險和臨時安置區(qū)域，防控和消除學校地震風險的措施及責任部門，需要外部應(yīng)急資源援助的事項等等。

1.2關(guān)于地震緊急避險

1.2.1地震緊急避險啟動條件

（1）收到地震預(yù)警信息后立即啟動；

（2）地震預(yù)警盲區(qū)內(nèi)的啟動條件規(guī)定；

（3）其他預(yù)設(shè)地震情形下的啟動條件規(guī)定。

1.2.2室內(nèi)緊急避險

按照伏地、遮擋、手抓牢的要求，進行室內(nèi)地震緊急避險。待地面震動減弱后，組織師生按照預(yù)設(shè)撤離路線及順序迅速撤離到室外。

1.2.3室外緊急避險

在室外活動的師生，應(yīng)按照安全、快速、就近的避險原則，進行緊急避險。待地面震動減弱后，應(yīng)迅速撤到預(yù)案指定的本班級區(qū)域，為預(yù)設(shè)班級的避險騰空區(qū)域。

1.2.4緊急避險撤離注意事項

（1）應(yīng)切實保障所有班級撤離路線的安全可靠。撤離路線（特別是樓梯、廊道、大門應(yīng)堅固、抗震）通道應(yīng)安全、通達，指示標志清晰。

（2）應(yīng)按最短時間撤離建筑物設(shè)計緊急避險撤離路線。

（3）撤離到操場及空曠地帶后，應(yīng)與室外建筑物等保持安全距離。

（4）充分考慮特殊情景，如地震發(fā)生時正值剛下課或準備去上課期間，師生零散分布在教室、宿舍、走廊、衛(wèi)生間和操場等，應(yīng)如何撤離。

1.3關(guān)于地震應(yīng)急組織指揮體系

應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、黨政同責、分級負責的原則，建立健全學校、年級、班級地震應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，形成平震結(jié)合、響應(yīng)迅速、運行高效的組織指揮體系。關(guān)鍵崗位實行A、B角制，確保應(yīng)急工作不缺位。應(yīng)注重發(fā)揮班委會和班級小組長的作用，發(fā)揮廣大師生的能動作用。

1.4地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置臨機處置條款

在地震應(yīng)急預(yù)案編制過程中，盡管思慮周全，但也難免遇到例外情形，這就需要在地震應(yīng)急預(yù)案中設(shè)立臨機處置條款，賦予學校領(lǐng)導、教師、學生在例外情形下的臨機處置權(quán)。如震時避險遇有與預(yù)案情形不一致時，師生能夠按照自行判斷，選擇正確方式避險。

學校地震應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)充分汲取廣大師生的智慧，組織師生積極參與預(yù)案的研討與編制，使廣大師生在主動參與中加深對預(yù)案內(nèi)容和流程的理解，提高科學應(yīng)對地震災(zāi)害事件的綜合素質(zhì)。

1.5地震應(yīng)急預(yù)案附件

目前，各地對學校地震應(yīng)急預(yù)案的附件編制都有一些規(guī)定。從震后應(yīng)急實際看，有一些工作提前編制好方案，作為預(yù)案的附件，十分必要。如震后學生家長與老師的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式，震后應(yīng)急期師生臨時安置方案，地震應(yīng)急期內(nèi)學校建筑物抗震性能鑒定工作方案，學校安全保衛(wèi)方案，學校次生災(zāi)害防控方案，失去親人的師生心理援助方案，震后學校復(fù)課方案，學校災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導，等等。有些方案，不需要制定的太具體，但應(yīng)作為預(yù)案附件的內(nèi)容體現(xiàn)。

2.地震應(yīng)急演練

地震應(yīng)急演練是對預(yù)案的實化，是“地震逼真環(huán)境”下對預(yù)案的檢驗，演練的目的在于把預(yù)案的規(guī)定變成“本能”的行為，并通過對演練暴露問題的整改，進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系。目前，少數(shù)學校和師生對地震應(yīng)急演練的重要性認識不足，致使一些演練活動滿足于形式和流程，特別是在一些關(guān)鍵細節(jié)上設(shè)置不周全，嚴格要求不到位。如有的學校緊急撤離路線選擇離開教學樓后，不是迅速向操場方向撤離，而是沿教學樓墻邊撤離。有的撤離到室外后，安排師生在危舊房屋下避險，等等。練為戰(zhàn)，一切地震演練都要從實戰(zhàn)出發(fā)，從提高師生的地震緊急避險能力入手，應(yīng)堅持細節(jié)致勝，堅持重實戰(zhàn)重實效，堅持在過程安全前提下提高緊急避險時效。

2.1進一步提高廣大師生對地震應(yīng)急演練重要性的認識

多次地震的現(xiàn)場教訓表明，麻痹和僥幸將可能付出生命或血的代價。演練忌“演”重“練”，應(yīng)通過演練，切實提高廣大師生的責任感，提高師生的危機應(yīng)對意識、密切協(xié)同意識、生死與共意識和應(yīng)急避險能力。對于老師和高年級學生，應(yīng)組織開展地震現(xiàn)場避險逃生案例分析和學校應(yīng)急演練情景設(shè)計與流程分析，通過深入研討和不斷實踐，提高學校的應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平。

2.2做好地震應(yīng)急演練準備，組織開展多種形式演練

地震應(yīng)急避險演練除了規(guī)定避險方式、避險路線、避險順序外，還應(yīng)特別重視避險警報（平震一致）、避險標識等規(guī)定。應(yīng)急演練亦可采用多種形式，如校級演練、年級演練、班級演練和桌面演練、避險演練、緊急撤離演練、自救互救演練、震后緊急安置演練等?？梢虻刂埔?、因時制宜地組織開展演練活動，如在課間操、早讀、課間、晚自習等時段，可以進行一些無腳本和事先不打招呼的應(yīng)急演練，突出地震事件的“突發(fā)性”應(yīng)對特點。

2.3開展自救互救知識和技能訓練

震后數(shù)小時是自救互救的重要時段，應(yīng)把師生自救互救知識與技能培訓作為應(yīng)急演練的一項重要任務(wù)，訓練廣大師生特別是中小學生沉著應(yīng)對、積極待援的平和心態(tài)，以及應(yīng)對突發(fā)地震的科學行為能力。

3.結(jié)語

通過科學、嚴謹、常態(tài)化的地震應(yīng)急演練，能使學生養(yǎng)成科學、理智應(yīng)對突發(fā)地震事件的認知及良好的行為習慣，培養(yǎng)學生臨危不懼、團結(jié)互助的良好品德。應(yīng)當讓師生廣泛參與學校地震應(yīng)急預(yù)案的編制及演練方案的設(shè)計，使廣大師生在參與中學習，在實踐中感悟，不斷提升應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件的科學素質(zhì)。學校應(yīng)將地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，納入黨政的重要議程，納入師生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入常態(tài)化安全教育工作計劃，堅持常抓不懈，抓出成效。

作者單位：中國地震災(zāi)害防御中心