于天宇

地震災情服務(wù)的現(xiàn)狀及災情發(fā)布手段的集成

于天宇

地震災情服務(wù)面向決策者及其支持者，同時也面向災區(qū)內(nèi)外、社會各界、乃至國際社會的廣大民眾，其內(nèi)容包括災情數(shù)據(jù)的快速獲取、災情信息的快速提取以及災情的上報與發(fā)布等。中國地震應(yīng)急災情服務(wù)面臨著急迫的各方需求,為了高效地完成災情服務(wù)，本文認為，從災情發(fā)布的角度對當今主流的地震災情發(fā)布手段，包括微信、微博、電話、短信、彩信、傳真、電子郵件等進行整合勢在必行。根據(jù)各手段的特點，將它們集成化、實用化，可在地震應(yīng)急響應(yīng)期間簡化發(fā)布環(huán)節(jié)、提高發(fā)布效能、壓縮發(fā)布時間，為地震應(yīng)急救援工作爭取寶貴時間。

地震災情服務(wù)發(fā)布手段高效集成

1.地震災情服務(wù)的基本概念

地震災情服務(wù)包括災情數(shù)據(jù)獲取、災情信息提取、災情上報與發(fā)布等3個部分，承擔地震發(fā)生之后72小時黃金救災時段的情報供給任務(wù)，將海量地震災情數(shù)據(jù)中提取災情信息，并進一步挖掘有用的災情情報，最終服務(wù)于應(yīng)急指揮決策與社會民眾。其過程覆蓋災情從生成端(災區(qū))到使用端(決策層與民眾)的整個流向。

地震發(fā)生后的時間可以劃分為黑箱期、灰箱期和白箱期3個時段，黑箱期是指地震發(fā)生后到災區(qū)的實際災情數(shù)據(jù)第1 次傳出之前的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾個小時; 灰箱期是指實際災情數(shù)據(jù)第1 次傳出到80%的災情數(shù)據(jù)被掌握到的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾小時到幾天; 而灰箱期之后的時段可稱為白箱期，這時的災情數(shù)據(jù)把握程度＞ 80%，時間上一般是地震發(fā)生后的1天到幾十天。而決策學上普遍認為，只有了解了一件事物60% ～ 80%的信息時，才可能做出基本正確的判斷和決策。就地震救災而言，要做出正確的救災決策、行動方案、救援部署，也需要掌握60% ～ 80%的災情情報，即只有到了災情獲取灰箱期的后期或結(jié)束時，決策者才有條件做出基本準確的決策，獲得較好的救災效果。

綜上所述，地震災情服務(wù)的時效性、可靠性對于防震減災事業(yè)的順利開展有著極為重要的意義。

2.地震災情服務(wù)及災情發(fā)布手段的現(xiàn)狀

2.1國內(nèi)外地震災情服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1.1國外現(xiàn)狀

部分的發(fā)達國家對應(yīng)急指揮系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用起步相對較早，建立了較為成熟的信息發(fā)布手段和渠道，公開程度高、速度快，其災情服務(wù)平臺為適應(yīng)不同的流程和功能可進行二次開發(fā)。美國、日本等國家以及歐洲，都建立了集成度很高的綜合災情處理中心，面向不同的對象，統(tǒng)一對外提供信息服務(wù)。美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)成立于1979年4月，該組織有完善的應(yīng)急管理體系，各應(yīng)急管理機構(gòu)覆蓋全國各領(lǐng)域。該組織匯集各類手段搜集的地震災情，可以直接向國家領(lǐng)導人提供災情情報，與各個部門聯(lián)動協(xié)同，能夠做到各個州政府意見的直接互動。由美國地質(zhì)調(diào)查局等機構(gòu)組建的提供地震、火災及其他相關(guān)信息服務(wù)的若干公眾網(wǎng)渠道和美國太平洋海嘯預警系統(tǒng)的公眾發(fā)布渠道等，建立了防震減災信息公共服務(wù)網(wǎng)；在日本的東京都防災中心可以直接調(diào)取各個部門的信息，向公眾提供災情信息，例如，基于地震防災信息系統(tǒng)( Disaster Information System，DIS) 的日本儀器烈度速報等災情信息服務(wù)；意大利也是自然災害頻發(fā)的國家，國家地震調(diào)查局是意大利民防部下屬的8個組成部門之一。意大利民防部的專設(shè)應(yīng)急指揮中心，設(shè)有完善的地震模擬與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在接到地震信息后數(shù)分鐘就可將評估結(jié)果傳遞給其管轄的各個部門和相關(guān)單位。

通過學習國外先進經(jīng)驗，有利于建立符合國內(nèi)災情信息服務(wù)的體系。

2.1.2國內(nèi)現(xiàn)狀

中國地震局在“九五”、“十五”、“十一五”期間針對災情服務(wù)開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。通過政府網(wǎng)和指揮部成員單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過專線與國家應(yīng)急平臺的聯(lián)系，通過各類信息共享協(xié)議與多個行業(yè)的數(shù)據(jù)交流機制。通過國家地震社會服務(wù)工程建立29個政府部門的聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和20個行業(yè)的協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以上都為未來的研究奠定了基礎(chǔ)。

“十一五”期間實施的“國家地震社會服務(wù)工程”，是以實現(xiàn)國家2020年防震減災目標、增強我國的地震安全水平、全面提高我國地震社會服務(wù)能力為目的，使我國在地震應(yīng)急救援、重大工程建設(shè)方面達到可抗御6級左右地震的水平。在災情社會服務(wù)、應(yīng)急和救援聯(lián)動協(xié)同、國際地震救援響應(yīng)等方面達到實時化、全方位服務(wù)的水平，全面提高我國社會公眾的防震減災知識，全面加強國家防震減災能力。系統(tǒng)建立國際強震救援響應(yīng)與服務(wù)的軟硬件系統(tǒng)，構(gòu)建國內(nèi)救援隊聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，并進行統(tǒng)一集成，滿足國際強震預警與會商、國內(nèi)外地震救援指揮和行動的信息化支撐需求；無震時，實現(xiàn)國際強震響應(yīng)的日常值守；震時，實現(xiàn)地震災情相關(guān)信息的快速獲取、處理和分析。通過網(wǎng)站、短信、郵件、微信、微博等信息報送方式提供持續(xù)性的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

隨后，中國地震局震災應(yīng)急救援司實施了“地震災情信息共享服務(wù)平臺”和“地震現(xiàn)場指揮調(diào)度平臺”，分別填補并整合了地震災情服務(wù)中的上報和下達部分的空缺。地震災情信息共享服務(wù)平臺以門戶網(wǎng)站、論壇版塊的形式呈現(xiàn)，在日常工作中，共享各單位工作動態(tài)、大量數(shù)據(jù)、地震標準、規(guī)范，方便查閱。在應(yīng)急工作中，及時將房屋調(diào)查、災情調(diào)查、生命線調(diào)查、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史地震數(shù)據(jù)、現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)、損失評估等數(shù)據(jù)共享給領(lǐng)導、專家和工作人員；地震現(xiàn)場指揮調(diào)度平臺則在地震應(yīng)急時通過音頻、視頻、文檔快捷地連通前后方人員，具備現(xiàn)場采樣計算、圖像采集、意見報告生成等功能，為地震災評人員、前后方指揮員建立了良好的溝通機制。災情調(diào)查人員到達災情現(xiàn)場后，利用手持工作終端可方便快捷地開展現(xiàn)場調(diào)查工作，準確地進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報，從而高效地配合指揮部完成地震現(xiàn)場災情調(diào)查評估報告及現(xiàn)場救援工作。實現(xiàn)災情快速共享、應(yīng)急指揮快速聯(lián)動。

2.2國內(nèi)地震災情發(fā)布手段的現(xiàn)狀及問題

目前，國內(nèi)地震災情服務(wù)工作有待進一步加強，不僅在震時，還包括無震時期各類信息的發(fā)布、社會輿論的有效監(jiān)控與正確引導、科普等。主要是受到技術(shù)力量相對分散等因素的限制。

國內(nèi)地震災情發(fā)布手段的應(yīng)用仍處于初級階段。地震災情信息零散、片面、重復；產(chǎn)出的信息是受眾范圍較窄；對公眾提供的信息服務(wù)數(shù)量較少，形式單調(diào)、靜態(tài)、缺乏層次等上述問題依然存在。部分系統(tǒng)目前仍未經(jīng)過有效的大震事件測試。

地震災情發(fā)布的手段十分豐富，主要包括: 12322 熱線、短信、手機彩信、微信、微博、街頭宣傳屏幕、新聞廣播以及部門之間的聯(lián)動發(fā)布、視頻會議發(fā)布、行業(yè)內(nèi)定向發(fā)布、政府推送、各級指揮部之間會商發(fā)布等。

通過以下對國內(nèi)地震災情發(fā)布手段的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。

電話線路、通訊基站在震后，可能有不同程度的損壞，影響功能的使用，單獨使用無法保證信息發(fā)布的暢通。短彩信平臺用戶群覆蓋率不全，互動性不高，內(nèi)容以文字為主，缺乏可視化資料，且信息量較大時的成本也很高。在當下垃圾短信泛濫的情況下，閱讀率也受一定影響。傳真以其操作簡便、普及率高、真跡傳輸、保密性好和具有法律效力等優(yōu)勢，有著廣泛的應(yīng)用，在機關(guān)公文和地震應(yīng)急產(chǎn)出的傳送中發(fā)揮著作用。電子郵件特點明顯傳播速度快、非常便捷、成本低廉、廣泛的交流對象、信息多樣化、較為安全，在歷次地震事件中起著關(guān)鍵性的作用，災情簡報往往采用電子郵件的方式報送到上級主管部門。

以上傳統(tǒng)手段多為政府部門之間或內(nèi)部傳遞的災情的方式，但隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛發(fā)展，微博和微信等手段脫穎而出，并且有著廣大的活躍用戶群，地震災情服務(wù)的重要對象是社會公眾，大力發(fā)展新的地震災情發(fā)布手段是服務(wù)公眾的發(fā)展趨勢。微博的發(fā)布方式便捷、即時，交流模式暢通。在行業(yè)內(nèi)各單位經(jīng)過幾年的摸索，已有所成效。微信是目前最為流行的即時通訊工具之一，微信快速積累起龐大的用戶群體,截至2016年第一季度，用戶規(guī)模已突破5.49億，但微信在地震災情領(lǐng)域的應(yīng)用只處于起步階段，其較強的交互能力和直觀的顯示方式是災情共享急需的。

上述發(fā)布手段各有利弊，在震時如能將上述多種手段的發(fā)布功能同時利用，就能有效地擴大災情發(fā)布的范圍、提高發(fā)布的時效性。但這些發(fā)布手段各自為政，相對獨立。目前應(yīng)用最為普遍的是短信服務(wù)，短信服務(wù)有著受眾面廣，可靠性高的優(yōu)點，但由于信息量有限，形式枯燥的缺點，正逐步被微信、微博等發(fā)布手段取代，另有部分只停留在概念上。目前還缺乏整合發(fā)布手段技術(shù)。

3.地震災情發(fā)布手段特點與集成

地震部門作為地震災情信息發(fā)布主體，利用新媒體在網(wǎng)絡(luò)中覆蓋面廣、滲透深入的特點，以最及時的方式發(fā)布地震災情，被證明發(fā)揮著不可限量的作用；傳統(tǒng)媒體短信、電話、公告欄等方式在災害初期發(fā)布政府統(tǒng)一口徑的災情信息，在地震災害應(yīng)急期間依然發(fā)揮著不可替代的作用；隨后利用電視、廣播、報紙等可聽、可視化手段，對地震災情進行跟蹤報道，提升了信息量和傳播力和影響度。政府權(quán)威信息的發(fā)布速度、各發(fā)布手段統(tǒng)一整合度可以作為信息發(fā)布效率的指標。地震信息發(fā)布的統(tǒng)一發(fā)布平臺概念是很好的解決方案，以下簡述部分災情發(fā)布手段的集成原理。

地震災情發(fā)布手段的集成應(yīng)采用統(tǒng)一消息服務(wù)業(yè)務(wù)（Unified Message Service）的概念，將多種災情發(fā)布手段，主要包括微信、微博、電話、短信、彩信、郵件、傳真等集成于一體，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布的功能。有效緩解“信息孤島”導致的信息資源的重復、浪費、信息量小、管理繁瑣、服務(wù)層次低、運行效率低的問題，節(jié)約大量人力和時間等資源。

根據(jù)此概念在運行總體架構(gòu)上劃分，結(jié)合實際服務(wù)需求，可分為三層：分別是網(wǎng)絡(luò)接入層、信息交換層、業(yè)務(wù)支撐層。

網(wǎng)絡(luò)接入層負責與各類網(wǎng)關(guān)相連通，主要連接語音網(wǎng)關(guān)、短信網(wǎng)關(guān)、傳真網(wǎng)關(guān)、第三方開發(fā)服務(wù)器、電子郵件服務(wù)器、彩e 服務(wù)器、位置服務(wù)服務(wù)器等，各類接口由獨立的功能模塊實現(xiàn)。

信息交換層是提供災情服務(wù)的中樞，負責消息的接收轉(zhuǎn)發(fā)和輸出轉(zhuǎn)發(fā)、重發(fā)機制等功能的實現(xiàn)。此層面建議由一臺服務(wù)器集中實現(xiàn)。

業(yè)務(wù)支撐層完整地封裝了各項服務(wù)手段平臺所需要的服務(wù)功能，軟件開發(fā)商直接調(diào)用這些服務(wù)接口，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問服務(wù)、短信服務(wù)、語音服務(wù)、傳真服務(wù)、郵件服務(wù)、彩e 服務(wù)、位置服務(wù)等定制功能。

通常使用的Web數(shù)據(jù)庫管理模式是提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成的有效手段，基于Internet的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是解決系統(tǒng)互聯(lián)的有效方法。利用web服務(wù)器作為統(tǒng)一消息管理服務(wù)器，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)封裝的多業(yè)務(wù)類型適配技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲與交換技術(shù)。為應(yīng)急響應(yīng)的信息提供統(tǒng)一發(fā)布接口，將信息分發(fā)到不同的信息平臺上。服務(wù)器端主要為應(yīng)用服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)線路及電話線交換信息，進行數(shù)據(jù)傳輸。用戶端以頁面形式展示，例如短信功能，頁面將短信內(nèi)容寫入后臺數(shù)據(jù)庫，后臺服務(wù)器即通過運營商提供的短信發(fā)布軟件觸發(fā)信息機進行發(fā)送。第三方接口端提供應(yīng)用功能，調(diào)用接口可實現(xiàn)發(fā)布功能。（如圖所示）

4.展望擴展

新媒體是近年來逐漸興起的基于數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動智能終端設(shè)備的新型媒體形態(tài)。相比起傳統(tǒng)媒體，如電視、雜志、報紙、廣播等，具有更強的創(chuàng)新性、互動性。從災情信息服務(wù)的模式上看，以微博、微信等為代表的信息傳播新媒體改變了傳統(tǒng)的災情信息報道和傳播模式，成為災情信息傳播的主要渠道之一。我們就以微信、微博為例，它們就滿足上述定義。系統(tǒng)內(nèi)各省局、單位大多擁有微博、微信平臺，并由專人、團隊維護管理，內(nèi)容百花齊放，但目前也僅有少數(shù)幾個平臺在社會公眾中具有較強的影響力，影響力遠遠低于防震減災工作所提出的要求。建議對新媒體技術(shù)下的地震災情服務(wù)手段有更前瞻性的認識，逐步加強投入力度，建立專業(yè)的運維團隊和專家團隊，對新媒體中的運維方法和宣傳手段加強指導和幫助；同時積極組織相關(guān)人員對其他行業(yè)的成功經(jīng)驗進行深入學習；結(jié)合三網(wǎng)融合的實施，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用由電視機逐步擴散到電腦、手機、戶外屏和樓宇電視等終端的趨勢，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為地震災情服務(wù)的主要傳播手段之一。相信新媒體手段會迅速成為地震災情服務(wù)的重要手段。

新媒體與傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢互補和高度互動是大勢所趨。以4·20雅安蘆山地震為例，地震發(fā)生后，特別是在災害發(fā)生的初期，災區(qū)通訊受阻、電話短息不通，部分現(xiàn)場報道無法完成時，傳統(tǒng)媒體聯(lián)手新媒體的做法就成為一劑良藥。以微博、微信為主導的新媒體為先鋒，各類新媒體以占用資源較少的優(yōu)勢，向外界傳遞受災情況，向公眾傳遞災區(qū)第一現(xiàn)場，同時發(fā)布尋人尋親，并實時追蹤救援進展，傳統(tǒng)媒體向公眾播送國家應(yīng)急救援重大應(yīng)對決策，微博則重點直播現(xiàn)場救援最新進展。初期進行網(wǎng)絡(luò)直播，經(jīng)傳統(tǒng)媒體跟蹤核實后進行電視和報紙等傳統(tǒng)媒體報道的無縫連接模式有待于進一步磨合，并在實踐中經(jīng)受考驗。

中國地震應(yīng)急搜救中心

[1] 聶高眾，安基文，鄧硯?！兜卣饝?yīng)急災情服務(wù)進展》[J]地震地質(zhì) 第34 卷第4 期2012 年12月

[2] 魏威，曾慶濟，于洪濤?！督y(tǒng)一消息服務(wù)系統(tǒng)的分析與設(shè)計》[J]計算機工程 第28卷第2期2002年2月

[3] 鄭柏林，鄭斌，高雪峰，張煒，樓燦輝?！督y(tǒng)一消息服務(wù)平臺解決方案》[J/OL]Computer Era No.6 2008

[4] 鄭通彥?！兜卣馂那楂@取技術(shù)研究與應(yīng)用》；P315.9;X43;TP311.52

[5]郭子輝, 劉曉嵐, 劉偉. 論自然災害事件的信息發(fā)布策略[J]. 新聞愛好者, 2010(11):12-13.