李科銀

淺 析救援行動(dòng)安全管理

李科銀

救援行動(dòng)復(fù)雜多變的特點(diǎn)給救援隊(duì)帶來(lái)了一定的安全壓力，所以要認(rèn)真分析在行動(dòng)中常見(jiàn)的安全隱患，找出影響安全的主要因素。本文從組織性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)遂行救援任務(wù)角度出發(fā)，從樹(shù)立意識(shí)、建立機(jī)制、把握環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)等方面著手，采取有力的措施，以確保整個(gè)行動(dòng)處置高效、安全順利。

救援行動(dòng) 安全管理 對(duì)策

救援行動(dòng)具有政策性強(qiáng)、環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重、危險(xiǎn)性大、突發(fā)情況多等特點(diǎn)，如何防止事故發(fā)生，保證人員有持續(xù)的戰(zhàn)斗力，確保救援任務(wù)順利完成是我們必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題，因此，做好救援人員在救援行動(dòng)中的安全管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效救援、科學(xué)救援的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

1.救援行動(dòng)中常見(jiàn)的安全隱患

1.1人員

人是救援行動(dòng)中的主體，同時(shí)也是救援行動(dòng)中的一個(gè)安全隱患。在救援過(guò)程中，造成安全隱患的人員可以有救援隊(duì)員、救援隊(duì)友和受困者。對(duì)于救援隊(duì)員，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、安全意識(shí)不牢等原因可能導(dǎo)致安全隱患，比如在建筑物廢墟中進(jìn)行人員搜救，為求速度而不對(duì)部分構(gòu)件進(jìn)行支撐，如果余震一來(lái)，可能導(dǎo)致作業(yè)面坍塌，從而造成事故；對(duì)于隊(duì)友，如與隊(duì)員間的協(xié)同不暢，在作業(yè)過(guò)程中可能因配合不緊密，動(dòng)作過(guò)大等原因可能導(dǎo)致誤傷隊(duì)友或受困者；對(duì)于受困者，在救援隊(duì)員接近其過(guò)程中，因語(yǔ)言、情緒或部分動(dòng)作也可能讓救援隊(duì)員精神緊張、過(guò)于求速，技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)導(dǎo)致受困者遭受二次傷害。在筆者組織的幾次救援實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)踐中，因救援隊(duì)員技戰(zhàn)術(shù)知識(shí)缺乏，個(gè)人安全護(hù)具穿戴不到位，受困者情緒激動(dòng)等暴露的安全隱患較為常見(jiàn)。

1.2裝備和車(chē)輛

救援中運(yùn)用到的裝備數(shù)量多、類(lèi)型廣，稍有不慎，極易造成安全事故。一是人為失誤造成。主要表現(xiàn)為不按操作規(guī)程操作，盲目蠻干、省事圖快，特別是在“黃金72小時(shí)”救援中，人員一直處于高強(qiáng)度作業(yè)中，輪換休息不夠，導(dǎo)致疲勞作業(yè)，稍有不慎就易發(fā)生事故；對(duì)裝備或車(chē)輛性能不熟，導(dǎo)致裝備選用不當(dāng)，也容易發(fā)生安全隱患。二是性能下降造成。裝備、車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)、動(dòng)用頻繁，導(dǎo)致性能下降或故障頻出，從而造成安全事故。比如高壓承重氣墊之類(lèi)的高壓氣動(dòng)裝備，遇高壓氣管老化，可能會(huì)造成高壓氣體噴出，造成安全事故；三是特殊環(huán)境造成。如災(zāi)區(qū)低壓、高溫、高濕等氣候環(huán)境，道路損壞、路面凍滑等道路環(huán)境，火災(zāi)、煙塵、水災(zāi)等次生災(zāi)害都可能造成事故。如在2013年蘆山地震救援中，解放軍某部一輛運(yùn)兵車(chē)因讓一輛私家車(chē)發(fā)生爆胎，翻入河中，造成了人員傷亡。

1.3環(huán)境

事故災(zāi)害發(fā)生后，救援隊(duì)員的作業(yè)環(huán)境通常都比較惡劣，比如地震后，余震頻發(fā)，可能導(dǎo)致不穩(wěn)定的建筑物再次倒塌，還可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、?；沸孤┑却紊鸀?zāi)害。同時(shí)，救援隊(duì)員所處當(dāng)?shù)氐臍夂?，如高原、高溫、高濕等，都可能帶?lái)一定的安全壓力。如在西藏等高原環(huán)境中救援，要提前預(yù)想高原低壓環(huán)境帶來(lái)的影響，采取降低車(chē)輛輪胎氣壓，調(diào)低高壓承重氣墊等氣動(dòng)裝備額定壓力等措施，消除安全隱患。

2.影響救援行動(dòng)安全的因素項(xiàng)

2.1安全意識(shí)不牢靠

很多救援行動(dòng)中的安全事故，都是隊(duì)員安全意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有時(shí)刻繃緊安全這根弦造成的。有些是隊(duì)員未意識(shí)到存在危險(xiǎn)，如隊(duì)員隨意喝看起來(lái)“潔凈”的水等。有些是隊(duì)員相關(guān)技戰(zhàn)術(shù)不熟練，比如隊(duì)員對(duì)一些裝備操作不精通，不熟練，導(dǎo)致裝備毀傷，同時(shí)心存僥幸心理，明知有一定安全隱患，但感覺(jué)不會(huì)出事。另外，安全意識(shí)不牢靠也可能造成行動(dòng)前準(zhǔn)備工作不細(xì)致，為后續(xù)行動(dòng)造成安全隱患。

2.2制度落實(shí)不到位

安全方面的制度是安全救援的保障，但有些救援隊(duì)存在制度不健全的現(xiàn)象，或者制定的制度往往不符合救援的實(shí)際情況和特點(diǎn)，指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)，影響了制度的落實(shí)，有些是制度制定較好，平時(shí)落實(shí)也不錯(cuò)，但在行動(dòng)中，遇任務(wù)而忙亂，為了圖省事反而有點(diǎn)敷衍了事，導(dǎo)致制度落實(shí)流于形式，為發(fā)生安全事故埋下了隱患。

2.3救援程序不規(guī)范

主要表現(xiàn)在隊(duì)員對(duì)規(guī)范不熟悉，憑感覺(jué)行事；指揮員對(duì)救援程序的重要性認(rèn)識(shí)不到位，隨意忽視某個(gè)程序，導(dǎo)致事故發(fā)生。比如一到救援現(xiàn)場(chǎng)就馬上進(jìn)行人員搜救，忽視了先對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵檢和建筑物安全評(píng)估。

2.4安全管理不仔細(xì)

救援隊(duì)接到救援任務(wù)命令后，從救援準(zhǔn)備到救援行動(dòng)結(jié)束中，各類(lèi)事項(xiàng)多，動(dòng)用裝備多，涉及人員多，特別是在救援現(xiàn)場(chǎng)，需要協(xié)調(diào)的事情繁雜，往往會(huì)過(guò)于重視救援現(xiàn)場(chǎng)具體搜救工作，忽視了對(duì)整個(gè)救援隊(duì)的安全管理。

2.5避險(xiǎn)預(yù)案不明確

在救援中，還有一些如余震、爆炸等無(wú)法預(yù)測(cè)的次生災(zāi)害也時(shí)刻威脅著救援隊(duì)員或受困者，但在實(shí)際救援中，往往未能及時(shí)了解掌握救援地的氣候、人文、地情等信息，分析可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定出相應(yīng)的安全避險(xiǎn)預(yù)案，或者安全預(yù)案已經(jīng)制定，但隊(duì)員不明白具體內(nèi)容，發(fā)生危險(xiǎn)后未能及時(shí)作出必要的反應(yīng)。

3.加強(qiáng)救援行動(dòng)安全管理的對(duì)策

3.1搞好教育，樹(shù)牢安全意識(shí)

救援行動(dòng)政策性強(qiáng)，易受關(guān)注，環(huán)境惡劣，與群眾利益關(guān)聯(lián)大，對(duì)官兵的行為管控提出了很高的要求，要抓好安全管理，必須要從政治的高度，做好遂行救援行動(dòng)人員的教育工作，從思想上樹(shù)牢安全施救的意識(shí)。一是政策形勢(shì)教育。結(jié)合救援具體任務(wù)，開(kāi)展黨的路線、方針、政策和理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，引導(dǎo)官兵正確理解和把握上級(jí)決心意圖，從維護(hù)人民群眾利益，踐行革命宗旨、有效履職盡責(zé)的高度，始終在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是法規(guī)紀(jì)律教育。組織行動(dòng)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和地方政府有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的規(guī)定，使救援人員成為政策法規(guī)的明白人，深刻理解嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律對(duì)于圓滿完成救援任務(wù)的極端重要性，準(zhǔn)確掌握救援行動(dòng)的法規(guī)依據(jù)，確保一切行動(dòng)都在政策紀(jì)律的規(guī)范下進(jìn)行。三是安全知識(shí)教育。對(duì)救援行動(dòng)常用的破拆、頂撐等裝備器材的性能、特點(diǎn)和操作規(guī)程加以明確，確?？茖W(xué)操作；結(jié)合應(yīng)急救援案例資料，利用事故案例和防事故先進(jìn)典型，揚(yáng)優(yōu)摒劣，增強(qiáng)對(duì)救援特點(diǎn)的把握，確保行動(dòng)處置科學(xué)、程序正規(guī)、安全穩(wěn)定。四是衛(wèi)生防病教育。針對(duì)救災(zāi)任務(wù)、環(huán)境特點(diǎn)和常見(jiàn)病、多發(fā)病、傳染病，講解常見(jiàn)病的預(yù)防和救治知識(shí)，為便于記憶學(xué)習(xí)，可制作、編印衛(wèi)生防病宣傳品下發(fā)部隊(duì)，增強(qiáng)人員自我防護(hù)意識(shí)。

3.2落實(shí)制度，正規(guī)安全秩序

救援現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，各類(lèi)突發(fā)情況多，給遂行救援任務(wù)帶來(lái)了很大困難，要抓好安全管理，必須依靠嚴(yán)格的制度正規(guī)安全管理秩序。一是形勢(shì)分析制度。在遂行任務(wù)期間，要定期組織安全形勢(shì)分析，全面評(píng)估分析人員的思想狀態(tài)與安全意識(shí)，擔(dān)負(fù)的任務(wù)，駐地和作業(yè)的環(huán)境，裝備的狀態(tài)、性能，季節(jié)氣候等因素帶來(lái)安全方面的影響，認(rèn)真查找各類(lèi)安全隱患，研究制定針對(duì)性對(duì)策措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除事故苗頭，堵塞安全漏洞。二是值班和零報(bào)告制度。建立和完善各級(jí)安全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持24小時(shí)值班，每天報(bào)告最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)下達(dá)最新安全管理工作指示，使上級(jí)隨時(shí)掌握救援隊(duì)的安全管理情況，確保安全穩(wěn)定。三是檢查督導(dǎo)制度。堅(jiān)持日檢查制度，采取上下檢查，交叉檢查，混編檢查等各種方式，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查指導(dǎo)，從細(xì)微處入手，嚴(yán)摳細(xì)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一抓到底，做好督導(dǎo)整改，切實(shí)做到措施落實(shí)到位，將隱患扼殺于萌芽之中。

3.3把握環(huán)節(jié)，確保全程管控

救援行動(dòng)周期長(zhǎng)，情況多，從行動(dòng)準(zhǔn)備至撤收的全程都可能存在安全隱患，要抓好安全管理，必須要把握整個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)，做好行動(dòng)全程的安全管控工作。一是準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。派出先遣組，收集救援現(xiàn)場(chǎng)信息和道路情況，制定各類(lèi)預(yù)案，合理選擇機(jī)動(dòng)路線，成立安全管理機(jī)構(gòu)，明確指揮關(guān)系、機(jī)動(dòng)編成和責(zé)任分工，對(duì)人員安全意識(shí)和裝備攜帶數(shù)量、狀態(tài)進(jìn)行全面評(píng)估和檢查，切實(shí)保證人員、裝備處于最佳狀態(tài)。二是投送環(huán)節(jié)。組織登車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照車(chē)后集合、人員登車(chē)、組織檢查、逐級(jí)報(bào)告的步驟實(shí)施,做到有條不紊,井然有序；組織開(kāi)進(jìn)時(shí)，要指定車(chē)長(zhǎng)、安全員、信號(hào)員、觀察員，并檢查其履行職責(zé)情況，搞好開(kāi)進(jìn)行軍縱隊(duì)的管控，隊(duì)形上，采取多梯隊(duì)、多線路、多批次的方法，盡可能避開(kāi)易燃易爆和危險(xiǎn)地帶、場(chǎng)所，以防次生災(zāi)害帶來(lái)的傷害。三是實(shí)施環(huán)節(jié)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要克服忙亂、無(wú)序和只唯速度的弊病，科學(xué)作業(yè)規(guī)程。在受領(lǐng)任務(wù)后，首先派出偵檢小組，對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的建筑物結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)物質(zhì)及可能潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)予以排除，對(duì)不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)予以加固；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，利用警示器材快速封控現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的居民，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和控制；部署行動(dòng)方案時(shí)，指揮員要明確緊急撤離的路線、方法和安全避險(xiǎn)的場(chǎng)所，確保遇有情況能安全避險(xiǎn)；加強(qiáng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的防護(hù)檢查力度，重點(diǎn)檢查頭盔是否戴緊、鞋帶是否系勞并塞入鞋里，如在有毒氣體泄漏的現(xiàn)場(chǎng)，救援人員必須佩戴空氣呼吸器或防化服，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員安全；要按照“新老搭配、經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則進(jìn)行人員編組，避免情況不能處置和盲目蠻干的情況，各作業(yè)小組實(shí)行輪換制，留有機(jī)動(dòng)兵力，避免出現(xiàn)疲勞作業(yè)的情況；在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示員，位置設(shè)在能夠通視全局、距離指揮員位置較近的高處，隨時(shí)向指揮員報(bào)告險(xiǎn)情，緊急情況下可直接發(fā)出警報(bào)；作業(yè)中指揮員要隨時(shí)糾正隊(duì)員踩踏高壓油管，扔鋼氣瓶等不安全行為，隨時(shí)做好（補(bǔ)充）各類(lèi)標(biāo)記，確保作業(yè)安全。四是結(jié)束后環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步確認(rèn)無(wú)幸存者后才能進(jìn)行作業(yè)撤收，作業(yè)結(jié)束后，要對(duì)所屬人員、裝備進(jìn)行清點(diǎn)，為轉(zhuǎn)場(chǎng)或者撤離歸建做好相關(guān)準(zhǔn)備，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做好移交工作。

3.4突出重點(diǎn)，狠抓安全防控

救援作業(yè)點(diǎn)多、面廣，人員、裝備動(dòng)用多，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，在進(jìn)行全面管控的同時(shí)必須要突出管理重點(diǎn)，狠抓安全防控，確保安全管理無(wú)死角。一是突出人員管理。對(duì)所屬人員進(jìn)行封閉式管理，嚴(yán)格一日生活制度、請(qǐng)銷(xiāo)假和請(qǐng)示報(bào)告等制度，定時(shí)清查人員在位情況，嚴(yán)明各類(lèi)紀(jì)律，不與民爭(zhēng)利，防止發(fā)生各類(lèi)糾紛。二是突出車(chē)輛和裝備管理。健全車(chē)輛管理制度，規(guī)范行車(chē)秩序，檢查車(chē)輛技術(shù)狀況，加強(qiáng)駕駛員的教育、訓(xùn)練和管理，不搞疲勞駕駛；在裝備使用和撤收時(shí)要注意進(jìn)行安全檢查，特別是對(duì)氣動(dòng)和液動(dòng)裝備，作業(yè)時(shí)嚴(yán)格裝備操作規(guī)程，根據(jù)裝備器材性能指標(biāo)的要求進(jìn)行救援作業(yè)，不盲目蠻干。三是突出宿營(yíng)管理。救援隊(duì)宿營(yíng)或集結(jié)地應(yīng)避開(kāi)危險(xiǎn)建筑物、塌陷區(qū)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)、地震裂縫地帶等不安全區(qū)域，在山區(qū)執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，宿營(yíng)地選擇還應(yīng)當(dāng)避開(kāi)容易發(fā)生泥石流、山體滑坡和形成堰塞湖下游的地方，嚴(yán)防部隊(duì)由于駐地選擇不當(dāng)，造成重大損失和人員傷亡；駐地選定后，要合理規(guī)劃布局，設(shè)置警戒區(qū)域，在宿營(yíng)地、集結(jié)地域周邊適當(dāng)位置派出觀察員和警戒員，密切關(guān)注駐地周邊的災(zāi)情、險(xiǎn)情，嚴(yán)防駐地區(qū)域發(fā)生次生災(zāi)害及不法活動(dòng)分子實(shí)施破壞。四是突出衛(wèi)生管理。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和預(yù)防災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的疫情，制定相應(yīng)的處理措施，籌措相關(guān)藥品、疫苗，指導(dǎo)救援隊(duì)做好免疫接種和預(yù)防服藥，嚴(yán)防各類(lèi)疾病的發(fā)生；注意觀察所屬人員心理動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，做好心理輔導(dǎo)工作，確保人員思想穩(wěn)定；教育官兵不飲生水、不吃不潔食物，嚴(yán)把食品采購(gòu)、制作、加工和儲(chǔ)存關(guān)，確保人人喝上干凈熱水和飲用水；整治駐地環(huán)境衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角，對(duì)垃圾堆和廁所進(jìn)行消毒，對(duì)染病人員及時(shí)進(jìn)行隔離，切斷病毒傳播和擴(kuò)散途徑。

3.5注重預(yù)防，提升救援能力

面對(duì)各類(lèi)救援現(xiàn)場(chǎng)，要立足最復(fù)雜、最困難的情況，搞好安全工作的籌劃，做好各類(lèi)預(yù)防預(yù)案，夯實(shí)救援能力基礎(chǔ)，確保安全救援。一是做好安全預(yù)案。平時(shí)要預(yù)想各類(lèi)可能發(fā)生的情況，并針對(duì)不同情況，提供不同的方法，并做好安全預(yù)案的宣傳和模擬演練工作，在到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害險(xiǎn)情、地形天候、社情民情等情況，對(duì)安全預(yù)案進(jìn)行更新，救援作業(yè)前將預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行明確，使隊(duì)員在發(fā)生危險(xiǎn)后能從容處置、及時(shí)應(yīng)對(duì)。二是搞好個(gè)人防護(hù)。要在平時(shí)訓(xùn)練中嚴(yán)格安全防護(hù)裝具的操作使用，熟悉安全信記號(hào)規(guī)定，養(yǎng)成個(gè)人防護(hù)的好習(xí)慣。救援作業(yè)中，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，指揮員要仔細(xì)檢查個(gè)人的單兵防護(hù)裝具是否穿戴好，如在有毒有害環(huán)境中，還必須佩戴空氣呼吸器、防化服等特殊裝具。三是提升專(zhuān)業(yè)技能。注重夯實(shí)隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)技能基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)到班組戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，爭(zhēng)取把裝備訓(xùn)精、內(nèi)容訓(xùn)全、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)實(shí)，確保隊(duì)員人人懂專(zhuān)業(yè)，全員能救援；著力提高指揮員的指揮技能，如信息研判、科學(xué)決策能力，突出帶戰(zhàn)術(shù)背景的課題演練，著力提升專(zhuān)業(yè)組織之后和靈機(jī)處置情況的能力；增強(qiáng)隊(duì)員間的協(xié)同能力，平時(shí)注重增強(qiáng)采取輪崗作業(yè)的方式，使不同崗位人員熟悉相互協(xié)作需求，這樣在救援作業(yè)中才能確保各救援環(huán)節(jié)銜接緊密，更好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，真切確保安全救援。

作為專(zhuān)業(yè)救援人員，必須要從主觀、客觀兩個(gè)方面，認(rèn)真分析好可能存在的各類(lèi)安全隱患和發(fā)生隱患的因素，進(jìn)一步樹(shù)牢安全意識(shí)、制定安全制度、把握安全環(huán)境、突出管理重點(diǎn)、注重安全預(yù)防，全方位制定各類(lèi)應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好安全管理，做到安全救援。

作者單位：武警福州指揮學(xué)院教研部

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