郭其云

我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

郭其云

本文就基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題展開探討，結(jié)合湖南省婁底市新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)的工作實(shí)際，在分析現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、探究原因的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，從體制、機(jī)制等方面就加強(qiáng)我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)對(duì)策與建議。

基層應(yīng)急救援隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì) 對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，公安消防部隊(duì)承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)越來(lái)越重，涉及的救援范圍越來(lái)越廣，需要協(xié)調(diào)配合的方面越來(lái)越多，災(zāi)害事故處置難度越來(lái)越大，面臨的應(yīng)急救援工作任務(wù)和形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是在廣大鄉(xiāng)村，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事故給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患。建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍刻不容緩。

1.我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

自2003年“SARS”公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，特別是2008年汶川特大地震發(fā)生后，我國(guó)應(yīng)急管理工作走向快速發(fā)展軌道，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。2007年，我國(guó)頒布施行了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明文規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?/p>

2009年，為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)文件的形式出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標(biāo)，縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的依靠力量、職責(zé)任務(wù)和建設(shè)要求，基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、管理體制機(jī)制和保障等四個(gè)方面對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作了方向性要求。

為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，公安部制定下發(fā)了《中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的意見》，進(jìn)一步明確了依托消防建設(shè)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了《綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》和《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》。

自此，全國(guó)各地開始明顯加快推進(jìn)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)步伐，取得了顯著成績(jī)，截至2014年10月，全國(guó)99.7%的縣依托消防組建了基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模

近年來(lái)各地區(qū)以上級(jí)相關(guān)文件為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行了多種組建模式的探索、實(shí)踐與完善。消防應(yīng)急救援力量基本覆蓋了所有區(qū)縣，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了比較完善的應(yīng)急救援力量體系。目前，全國(guó)共有執(zhí)勤消防中隊(duì)（消防站）4504個(gè)，消防官兵17萬(wàn)余人，其中，建成主要承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)的特勤大隊(duì)64個(gè)，特勤中隊(duì)466個(gè)，應(yīng)急救援攻堅(jiān)組9000多個(gè)，水上、山岳、索道等事故救援專業(yè)隊(duì)1000多個(gè)，按照國(guó)際地震救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)組建地震搜救隊(duì)557個(gè)（輕型地震搜救隊(duì)416個(gè)，重型地震搜救隊(duì)141個(gè)）；31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）全部依托公安消防部隊(duì)掛牌成立了省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，28個(gè)省份還依托公安消防部隊(duì)組建了省級(jí)地震救援隊(duì)。

1.2組織架構(gòu)各有特色

有些地區(qū)采取依托消防大隊(duì)，整合應(yīng)急辦和相關(guān)職能部門，成立綜合應(yīng)急救援常設(shè)機(jī)構(gòu)，依托消防指揮平臺(tái)搭建政府綜合應(yīng)急救援平臺(tái)，如湖北省谷城縣成立的谷城縣應(yīng)急救援局；有些地方成立應(yīng)急救援總指揮部，如湖北省宜都市；有些地方依托消防站建立應(yīng)急救援中心，在市行政層面實(shí)行應(yīng)急委員會(huì)、應(yīng)急辦和應(yīng)急救援中心三級(jí)管理，如湖北省大冶市；有些地區(qū)成立消防委員會(huì)，將武警、當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、民政和應(yīng)急等部門納入其中，建立聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，如云南?。挥行┑貐^(qū)直接將政府常務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、公安局等相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)吸收進(jìn)入依托公安消防大隊(duì)建立的縣級(jí)綜合消防大隊(duì)，在基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍外部不單獨(dú)設(shè)行政管理架構(gòu)，如江蘇省鹽城市的建湖、亭湖、鹽都等7個(gè)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。

1.3裝備配備比較齊全

汶川地震后，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中國(guó)地震局、國(guó)家安監(jiān)總局分別在蘭州和平頂山建立了國(guó)家級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。

新化縣公安消防大隊(duì)指導(dǎo)水車義務(wù)隊(duì)開展業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練

公安消防部隊(duì)從2009年開始逐步建立了部消防局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)裝備儲(chǔ)備機(jī)制。國(guó)家和地方政府投入經(jīng)費(fèi)9.06億元，配備各類消防車近3萬(wàn)輛；依托公安消防部隊(duì)在河北石家莊、遼寧沈陽(yáng)、浙江紹興、廣東廣州、重慶、新疆烏魯木齊建設(shè)了6個(gè)國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地，配備各類應(yīng)急救援特種器材1萬(wàn)多件套、車輛96輛；在北京、石家莊、沈陽(yáng)、紹興、長(zhǎng)沙、廣州、成都、重慶、銀川、烏魯木齊等城市建設(shè)10個(gè)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)；各地按照“完善體系、健全機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合、警地融合、提升效能”的要求，在275個(gè)地級(jí)以上城市建立了戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，逐步建立了部隊(duì)儲(chǔ)備與社會(huì)保障相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、部隊(duì)運(yùn)送與交通物流部門運(yùn)送相結(jié)合的儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，儲(chǔ)備一批科技含量高，能夠滿足跨區(qū)域滅火和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急裝備物資，形成覆蓋全國(guó)的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)。

但是，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中還存在著缺乏體制層面的頂層設(shè)計(jì)，資源整合效率低下，未實(shí)現(xiàn)集中綜合，一味強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不重視和考慮機(jī)制運(yùn)行成本，同時(shí)，力量分散，各部門職能交叉、聯(lián)動(dòng)困難、機(jī)動(dòng)性差等問(wèn)題仍然非常突出。因此，必須進(jìn)一步了解基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以期提出建設(shè)性的對(duì)策措施。

有感于此，我們?cè)诮衲晟习肽陮?duì)湖南省婁底市新化縣組織專題調(diào)研，深感新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)的建設(shè)是目前我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的一種有益探索和嘗試。

2.湖南省新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)

2.1新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)基本情況

新化縣位于湖南省中部，資水中游?？偯娣e3642平方公里，總?cè)丝?42萬(wàn)人。全縣轄19個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，是一個(gè)以農(nóng)、林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)貧困縣。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)落后，尤其轄區(qū)農(nóng)村面積大，特別是隨著小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，消防警力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作普遍滯后，村民消防常識(shí)匱乏，整體抵抗火災(zāi)能力不高；近年農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生頻率占到了全縣的三分之二，消防安全狀況堪憂。

水車義務(wù)消防隊(duì)組織開展日常業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練

根據(jù)這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，2012年以來(lái)，新化縣消防大隊(duì)主動(dòng)作為，積極向縣委、縣政府匯報(bào)，前瞻性做出了5年內(nèi)完成全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)林場(chǎng)兼職消防隊(duì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。因地制宜，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，切實(shí)解決了火災(zāi)滅早、滅小的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了控制小火釀成大災(zāi)的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)多年努力，目前，全縣已建成27支兼職消防隊(duì)，總計(jì)隊(duì)員280人，擁有小型消防車27臺(tái)、滅火器材和個(gè)人防護(hù)器材12大類。自建立以來(lái)，各兼職消防隊(duì)共參與火災(zāi)撲救152起，挽回群眾損失1000余萬(wàn)元。2015年，全縣共發(fā)生火災(zāi)96起，無(wú)人死傷，直接經(jīng)濟(jì)損失僅546577元。與2010年比，火災(zāi)起數(shù)下降了34.25% ，死亡人數(shù)下降50%，受傷人數(shù)下降76%，直接財(cái)產(chǎn)損失下降了77.16%。

在這其中，尤其是水車鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)，從2004年以“義務(wù)救援隊(duì)”形式開始，先后為水車、文田、奉家以及毗鄰的隆回縣金石撟、鴨田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行滅火與搶險(xiǎn)任務(wù)167次，實(shí)現(xiàn)了“小火不出村，初始能控制”的防控目標(biāo)，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q之為“生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)神”。

此外，西河、溫塘、白溪3個(gè)首批建成的兼職消防隊(duì)，先后分別出警68次、45次、59次；第二批建成的奉家、圳上、榮華、天門、金鳳5個(gè)兼職隊(duì)，也分別出警11次、18次、5次、6次、10次。出警范圍包括自身轄區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為降低群眾的火災(zāi)損失作出了貢獻(xiàn)。他們作為消防現(xiàn)役部隊(duì)的重要補(bǔ)充，已成為保障當(dāng)?shù)毓蚕腊踩豢苫蛉钡闹匾α俊?/p>

2.2新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

該縣在建設(shè)、發(fā)展基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的過(guò)程中，緊緊立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，按照“公安現(xiàn)役為主、多種力量發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持“鞏固、發(fā)展、提高”的原則，積極探索消防力量增長(zhǎng)的新方式，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)職能作用，積極探索建設(shè)一支“精干、高效、有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，該縣兼職消防隊(duì)作為現(xiàn)役公安消防隊(duì)的補(bǔ)充力量，在廣大偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)揮著日益顯著的火災(zāi)防控作用。在保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了十分重要的作用，贏得了黨和政府的高度信賴，得到了社會(huì)各界的充分肯定。

新化縣在建設(shè)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍過(guò)程中，努力做到在“管用、能用、夠用”上下功夫，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。

2.2.1實(shí)行政府主導(dǎo)

新化縣高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)入手，把大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍納入縣域平安建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年以來(lái)，縣委、政府先后5次召開縣委常委擴(kuò)大會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議，專題研究以消防部隊(duì)為依托的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、多種力量、綜合治理”的思路穩(wěn)步推進(jìn)，積極爭(zhēng)取各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力、財(cái)力方面的支持。按照構(gòu)筑社會(huì)救援體系的目標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀的形式抓緊應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。成立由領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并規(guī)范明確了主要職能、管理辦法和獎(jiǎng)懲制度；嚴(yán)格遵照湖南省消防總隊(duì)的部署和要求，安裝接警電話，配置機(jī)動(dòng)車等裝備。

2.2.2建立健全制度

在全縣范圍推行“建隊(duì)責(zé)任制”，以政府紅頭文件明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為屬地兼職消防隊(duì)的“第一責(zé)任人”，分管消防救援工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，要求縣消防大隊(duì)對(duì)救援隊(duì)建設(shè)、管理、訓(xùn)練進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)宏觀管控，規(guī)定任務(wù)目標(biāo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行把兼職消防隊(duì)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的工作內(nèi)容，從制度上保證了全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。建立聯(lián)合督辦驗(yàn)收制，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭財(cái)政、公安、消防等部門，對(duì)建隊(duì)實(shí)績(jī)進(jìn)行聯(lián)合督查與定期評(píng)比；對(duì)未按期完成建隊(duì)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。推行正規(guī)化達(dá)標(biāo)制，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)的值班備勤、日常秩序、車輛使用、安全管理等，進(jìn)行“六規(guī)范”達(dá)標(biāo)考核，進(jìn)而確保了隊(duì)伍的良好素養(yǎng)、過(guò)硬作風(fēng)與有效實(shí)操。

2.2.3注重執(zhí)勤聯(lián)動(dòng)

在執(zhí)勤上，嚴(yán)格各項(xiàng)執(zhí)勤措施，明確各類人員職責(zé)，對(duì)戰(zhàn)備值班和人員落實(shí)做出明確規(guī)定，建立規(guī)范、正規(guī)的執(zhí)勤秩序。特別注重加強(qiáng)執(zhí)勤教育和執(zhí)勤滅火意識(shí)培養(yǎng)，保證人員在崗在位，保證隨時(shí)能夠拉得出，沖得上，打得贏。

在訓(xùn)練上，立足于實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用的原則，建立完善的訓(xùn)練制度，堅(jiān)持把嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，嚴(yán)格制度落實(shí)納入正規(guī)化訓(xùn)練管理軌道。做到了“不漏訓(xùn)、不偏訓(xùn)、不粗訓(xùn)”，并始終把“效果”和“質(zhì)量”作為訓(xùn)練工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隊(duì)員達(dá)到技術(shù)精、素質(zhì)硬的標(biāo)準(zhǔn)。

在車輛器材上，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)消除，確保車輛器材裝備時(shí)刻完整好用。2015年7月該縣政府組織召開第一屆政府專（兼）職消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能大比武，取得了很好的效果。同時(shí)采取每支隊(duì)伍每月不定期組織訓(xùn)練、演練，每次每人補(bǔ)助50-60元，每次出勤補(bǔ)助100元等。

3.從新化縣基層隊(duì)伍建設(shè)看我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

3.1啟示

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，如何建設(shè)一支適應(yīng)當(dāng)?shù)厣缜?、民情，“用得上、留得住、打得贏”的基層消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，新化縣的做法給了我們以下四點(diǎn)啟示。

3.1.1隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員為骨干，以專業(yè)建制為基礎(chǔ)來(lái)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)，要求每個(gè)隊(duì)伍配備至少有10名隊(duì)員，設(shè)置隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員和消防車駕駛員，并針對(duì)部分大自然村成立應(yīng)急小分隊(duì)。

3.1.2規(guī)范執(zhí)勤是抓手

以政府名義出臺(tái)《兼職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則等規(guī)范文件，以進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、保障措施與考核要求，比如兼職消防隊(duì)員每星期必須進(jìn)行不少于一次安全巡查和試車發(fā)動(dòng)、24小時(shí)晝夜執(zhí)勤等，用制度規(guī)范兼職隊(duì)員的職責(zé)。

3.1.3經(jīng)費(fèi)保障是根本

建立完善分級(jí)保障體系，把兼職消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為各個(gè)兼職消防隊(duì)配備專業(yè)消防器材裝備、消防車輛等，給予每名兼職消防隊(duì)員每次出警100元的工作補(bǔ)助，每次集中訓(xùn)練50元生活津貼。

3.1.4提升能力是關(guān)鍵

新化縣每年組織專職消防隊(duì)員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防員進(jìn)行分批輪訓(xùn)，明確專職消防隊(duì)員到基層跟班輪訓(xùn)不少于4個(gè)工作日，輪訓(xùn)結(jié)束后組織結(jié)業(yè)考核，不合格的進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考；定期組織比武競(jìng)賽，以全面檢驗(yàn)兼職消防隊(duì)滅火與應(yīng)急救援的能力。

毫無(wú)疑問(wèn)，新化縣的探索具有積極的意義，取得了一些成績(jī)。但是在發(fā)展過(guò)程中也面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需引起我們的高度重視。

3.2存在問(wèn)題

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)兼職消防隊(duì)建設(shè)的重視不夠，多認(rèn)為消防工作是公安消防部門的事情，“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要”的現(xiàn)象，在一定程度上存在，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)充足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)費(fèi)保障困難，都存在“時(shí)飽時(shí)饑”、“人治大于法制、制度服從指示”的情況，導(dǎo)致全局工作失衡，消防工作責(zé)任、措施難以落實(shí)。

水車義務(wù)消防隊(duì)夜間開展戰(zhàn)斗

3.2.2基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

從規(guī)章制度來(lái)看，新化縣人民政府出臺(tái)了一系列行之有效的管理制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度落實(shí)乏力，缺乏對(duì)消防兼職隊(duì)伍的有效管理，難以保證嚴(yán)格的周期訓(xùn)練，致使人員出勤被動(dòng)，作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累困難；從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，目前還缺乏有力而持續(xù)的財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法拿出經(jīng)費(fèi)保障兼職消防隊(duì)建設(shè)，使得消防設(shè)施、器材配置落實(shí)困難，物資消耗無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充。

3.2.3能力生成緩慢

新化縣消防大隊(duì)觸手難以管控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職隊(duì)伍一級(jí)，制定的兼職隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃無(wú)法有效執(zhí)行到位，技戰(zhàn)術(shù)演練操法在實(shí)戰(zhàn)中很難得到發(fā)揮，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政隨意性較大，縣消防大隊(duì)不能完全調(diào)派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量，個(gè)別隊(duì)僅注重當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)撲救，在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要支援時(shí)百般推諉、消極懈怠，出工不出力，作戰(zhàn)協(xié)同率低下，致使非戰(zhàn)損戰(zhàn)斗力缺失，全縣整體消防作戰(zhàn)體系有待健全。

3.2.4服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)員在參與火災(zāi)撲救時(shí)獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民贊譽(yù)度高，有較強(qiáng)的職業(yè)歸屬感與榮譽(yù)感，但部分隊(duì)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部）在主導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、作坊防火安全走訪提示時(shí)，業(yè)主反感度高、有抵觸情緒，甚至冷嘲熱諷、惡語(yǔ)相向，極大打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)員參與消防服務(wù)的熱情與積極性。

4.加強(qiáng)我國(guó)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述突出問(wèn)題，我們要在充分肯定基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，有重點(diǎn)地抓好以下工作。

4.1完善應(yīng)急救援政策法規(guī)配套

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、新修訂的《消防法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)),加快省級(jí)消防條例和應(yīng)急救援實(shí)施辦法的制定修訂, 規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制, 保證綜合應(yīng)急救援工作的長(zhǎng)效、有序發(fā)展。

4.2實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備的現(xiàn)代化

改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力大增。加大消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是符合國(guó)情的政策?？梢愿鶕?jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照不同地方實(shí)際情況投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，把錢用在刀刃上，避免造成經(jīng)費(fèi)分撥的不合理。同時(shí)，還要為消防部隊(duì)配備科技含量高的精良應(yīng)急救援設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)從消防特勤隊(duì)伍到兼職消防隊(duì)伍都能裝配功能齊全的器材裝備，定期為他們演示如何熟練運(yùn)用這些設(shè)備，以適應(yīng)應(yīng)急救援需要。

4.3完善應(yīng)急救援預(yù)案與專業(yè)訓(xùn)練

各級(jí)消防部隊(duì)要立足本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源和可調(diào)用的救援資源，制定和完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，明確災(zāi)情等級(jí)、組織指揮、處置程序、力量編成、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各類常見災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)裝備的操作應(yīng)用，提高決策指揮和科學(xué)施救水平。同時(shí)要強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生的可能性大小，每年至少組織開展1次綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害事故的處置能力。

4.4構(gòu)建市區(qū)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量

各級(jí)政府組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援專題調(diào)研工作，切實(shí)摸清本轄區(qū)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、人員、裝備等客觀情況，建立應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、民政、地震、市政等部門參與，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢(shì)，會(huì)商解決重大問(wèn)題，研究提出對(duì)策。

總之，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的新需要。公安消防部隊(duì)作為災(zāi)害事故應(yīng)急救援骨干力量，具有不可替代的重要作用和地位。在全力做好滅火搶險(xiǎn)工作的同時(shí)，也應(yīng)努力探索基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，勇于探索創(chuàng)新，有效整合資源，健全協(xié)作機(jī)制、完善災(zāi)害預(yù)案、提高救援能力，形成整體合力，構(gòu)建具有中國(guó)特色的基層應(yīng)急救援力量體系，以適應(yīng)新時(shí)期做好應(yīng)急救援和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院