羅　剛

（國網(wǎng)安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析

羅剛

（國網(wǎng)安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，競爭也變得異常激烈，由于我國是資源、人口大國，企業(yè)和生產(chǎn)對電力的需求量日益增大。電網(wǎng)建設(shè)效率直接關(guān)系到整個國家的電力供應(yīng)情況，與企業(yè)的用電量也有密切的關(guān)系，因此受到了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，雖然我國不斷改進(jìn)電力供應(yīng)技術(shù)，通過完善管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，供電可靠性已經(jīng)得到很大的改觀，但是在建設(shè)過程中的矛盾也有凸顯。針對這樣的情況，電網(wǎng)供應(yīng)方必須找到引起外部建設(shè)環(huán)境沖突的原因和趨勢，然后根據(jù)這些沖突提出可行性的建議，從而確保電網(wǎng)建設(shè)和供應(yīng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

電網(wǎng)建設(shè)；外部環(huán)境；沖突；趨勢；原因分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以后，各地區(qū)的城市化進(jìn)程逐步加快，對國家基礎(chǔ)建設(shè)的需求也有了明顯的提高。眾所周知，我國國土面積廣闊，人口數(shù)量較多，對電力需求量越來越多，電力供應(yīng)不足的局面變得更加凸顯。近年來，我國為了改善這種電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)的局面，國家對基礎(chǔ)工程的投入有了明顯的增多，搞好電網(wǎng)建設(shè)，提高能源的供應(yīng)量也成為了電力行業(yè)探討的重點。然而在供電電網(wǎng)建設(shè)逐步增多的背景下，其中蘊含的問題也逐漸暴露了出來，由于工程量巨大，對技術(shù)水平要求高，涉及的領(lǐng)域范圍廣，導(dǎo)致問題的解決較為困難。基于這樣的現(xiàn)狀，我國的電網(wǎng)建設(shè)單位必須從外部環(huán)境沖突上加以考慮，分析出現(xiàn)矛盾的原因，促使電力行業(yè)電力的穩(wěn)定供應(yīng)。

一、電網(wǎng)建設(shè)沖突趨勢

（一）社會關(guān)注度增多

所謂的社會關(guān)注度是電網(wǎng)建設(shè)受到人們的關(guān)心程度，電網(wǎng)建設(shè)不僅僅與國家工程的使用有關(guān)，還與百姓生活關(guān)聯(lián)密切，如何調(diào)節(jié)好施工與群眾的關(guān)系就成為了人們重視的焦點。另外，電網(wǎng)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等行業(yè)，它們能夠在第一時間了解供電情況，可是百姓距離電網(wǎng)建設(shè)較遠(yuǎn)，提高供電企業(yè)工作的透明度就顯得非常重要。

（二）電網(wǎng)建設(shè)的上訴趨勢

顧名思義，上訴就是由于群眾的要求沒有得到滿足而引起的民眾向上級部門申訴的權(quán)力。因此，電網(wǎng)建設(shè)能力以及它與外部的沖突情況就能夠通過申述表示出來。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國近年來的上訴率呈現(xiàn)上升的趨勢，且還有繼續(xù)擴(kuò)大的勢頭。

（三）電網(wǎng)建設(shè)的投訴趨勢

上述文章已經(jīng)提出我國百姓作為電力需求的主要群體，可以通過社會關(guān)注度表達(dá)自己的看法，同樣也可以借助投訴的方法反映自己的意見。當(dāng)民眾合理與不合理的申述發(fā)生后，這時候就需要加大對彼此間的溝通、協(xié)調(diào)和理解，對電力建設(shè)工作進(jìn)行積極協(xié)調(diào)。

二、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突出現(xiàn)的原因

第一，電力需求與電網(wǎng)建設(shè)速度。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國企業(yè)對電力的需求數(shù)量不斷增多，給電網(wǎng)建設(shè)帶來了巨大的影響，外部環(huán)境的沖突多一方面表現(xiàn)在電力需求量的增多，另一方面還表現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)的速度上。由于速度較慢，很容易造成電網(wǎng)還沒有建設(shè)完成，而電力的供應(yīng)就出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象。這些問題會嚴(yán)重阻礙電網(wǎng)外部環(huán)境，引發(fā)供電問題，導(dǎo)致電力供應(yīng)速度跟不上社會對電力的需求量。

第二，用地面積與補償方案。電網(wǎng)建設(shè)需求大面積的土地，然而由于目前土地緊張局面的出現(xiàn)，尤其是城市用地數(shù)量嚴(yán)重銳減的影響，使得土地價格成倍上漲，市場上拍賣出的土地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府公用征地的價格，進(jìn)而引起了土地持有者的嚴(yán)重不滿。與此同時，電網(wǎng)建設(shè)工程量大，跨越的空間廣，政府在對其的重視度上也存在特殊性。因此，必須在征用土地時做好前期研究，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的實際情況做出調(diào)整，制定補償性土地方案，保證各方的利益。

第三，輸電線長度與群體利益。電網(wǎng)建設(shè)很多時候需要長距離的傳輸，因此超高壓輸電線路的建設(shè)比例逐年增多。但是途經(jīng)的地區(qū)能夠獲得的利益不足，所以當(dāng)?shù)卣约懊癖妼ζ渲С值牧Χ绕?，加大了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

三、解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的有效對策

根據(jù)以上文章在論述過程中表述的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中沖突的趨勢以及引起問題的原因，電力行業(yè)必須結(jié)合實際找到切實有效的辦法予以解決。

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)的機制

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電網(wǎng)建設(shè)過程中外部沖突的解決必須要以健全的制度作基礎(chǔ)。企業(yè)需要通過協(xié)調(diào)促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)項目列為地區(qū)重點工程項目，為電網(wǎng)建設(shè)提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)工程提供政策依據(jù)和效力。收集地方政府出臺的各項關(guān)于土地征收、拆遷賠償?shù)任募?，建立集中?shù)據(jù)庫，對外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測分析，為電網(wǎng)建設(shè)提供投資評估的依據(jù)。

（二）加強交流與合作

電網(wǎng)建設(shè)途經(jīng)地區(qū)的供電部門是建設(shè)項目最直接的協(xié)調(diào)者，也是地方政府溝通的渠道。他們之間的聯(lián)系緊密，共同作用于整個電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)，這些地區(qū)必須做好溝通和交流，提出解決問題的方案。雖然目前各地區(qū)之間已經(jīng)認(rèn)識到了加強交流的重要性，但是在實際溝通中還是存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著電網(wǎng)建設(shè)工作的順利開展。

（三）征地補償形成動態(tài)管理

電網(wǎng)建設(shè)從立項設(shè)計到選址施工再到竣工驗收，所需的時間較長，據(jù)數(shù)據(jù)顯示至少會用1年以上，在這段期間內(nèi)，國家政策、土地管理以及外部因素的影響，都會導(dǎo)致土地價格的變動，賠償?shù)念~度也會發(fā)生不同程度的變化。針對這樣的情況，必須要對征地補償工作進(jìn)行動態(tài)管理，改變過去的靜態(tài)管理模式，對現(xiàn)時的賠償和征地內(nèi)容做出精確測算，并進(jìn)行合理地規(guī)劃，避免被補償對象產(chǎn)生較大的不滿情緒阻礙工程進(jìn)度。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范

電網(wǎng)建設(shè)不是一個簡單的項目，工程施工對技術(shù)能力的要求非常嚴(yán)格，如果不按照規(guī)章實施作業(yè)，就會影響整個工程順利施工。對此，在實際建設(shè)過程中必須嚴(yán)格遵守電網(wǎng)施工的原則開展工作，減少土地資源的浪費，避免施工項目影響人們正常的生活，并及時進(jìn)行檢查和檢修，突出技術(shù)優(yōu)勢。

結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的重要內(nèi)容，由于電力供應(yīng)需求的增多，使得其在外部環(huán)境中的沖突明顯加劇。對此，行業(yè)施工必須分析出產(chǎn)生沖突的原因，然后建立完善的管理體系，發(fā)揮技術(shù)特點，并開展動態(tài)化管理，也希望屬地政府給予大力支持和協(xié)調(diào)，從而切實完善電網(wǎng)供電水平，保證電網(wǎng)持續(xù)可靠供電。

［1］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析［J］.電網(wǎng)與清潔能源，2009（10）：10-16.

［2］劉寧，劉貞，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中主要利益群體特征分析［J］.電網(wǎng)與清潔能源，2009（12）：23-28.

［3］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及應(yīng)對措施［J］.電力建設(shè)，2010（1）：40-44.

［4］劉貞，鮮康.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突協(xié)調(diào)機制仿真研究［J］.系統(tǒng)仿真學(xué)報，2010（2）：495-500.

［5］劉寧，劉貞，鮮康.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中主要利益群體特征分析——電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及互適應(yīng)機制研究之二［J］.電力學(xué)報，2010（1）：1-6.

［6］袁巖.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015（7）：45.

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