陳可云

以揚州市社會綜合治稅平臺為載體，實現(xiàn)稅收征管方式從粗放式、介入式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。

綜合治稅是近年來揚州市財稅管理工作的一項新創(chuàng)舉。揚州市政府按照“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，以揚州市社會綜合治稅平臺為載體，實現(xiàn)稅收征管方式從粗放式、介入式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。

實施背景

稅收是財政收入的主要來源。隨著揚州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的日益深入，社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控的難度不斷增大。

稅源呈現(xiàn)零星分散、易漏難管的特征

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，揚州的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，僅2015年，揚州市就新發(fā)展私營企業(yè)21125戶，新發(fā)展個體商戶39053戶，全市注冊的小微企業(yè)達(dá)32.1萬戶，導(dǎo)致個人所得稅等分散性強(qiáng)的稅種的征管難度大大增加。

由于市場化程度越來越深，企業(yè)為了自身利益而對政府有關(guān)部門隱瞞特定信息的做法屢見不鮮。建筑施工等行業(yè)，流動性強(qiáng)，跨地域經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，也加大了監(jiān)控難度。商貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)業(yè)、廣告、物流等新興行業(yè)控管要求也越來越高。

推進(jìn)規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新的必然要求

揚州市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，制定了穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策，要求不斷給企業(yè)減負(fù)，釋放創(chuàng)新活力。自2014年以來，揚州市連續(xù)3年制定出臺服務(wù)企業(yè)“2號文件”，梳理全市行政權(quán)力清單，全面推行“不予行政許可報備”、“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”等措施，在推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面取得突破。政府部門對企業(yè)的行政控制日益放松，獲取企業(yè)信息的難度不斷加大，稅務(wù)部門搜集涉稅信息的困難自然也相應(yīng)加大。

基于上述原因，在稅源監(jiān)控中僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量顯然不夠，開展多部門協(xié)作的綜合治稅工作，就是抓住了稅收工作的主要矛盾，是治本之舉，是破解“跑冒滴漏”難題和促進(jìn)地方財政收入穩(wěn)定增長的有效手段。

不菲成績

在揚州市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推動下，揚州市綜合治稅工作在平臺建設(shè)、機(jī)制完善、數(shù)據(jù)共享、操作運用等方面都日趨完善，綜合治稅工作取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

數(shù)據(jù)應(yīng)用取得突破

2012年至2015年，市稅務(wù)部門通過信息比對分析，實現(xiàn)涉稅信息轉(zhuǎn)化為稅收收入累計近13億元。其中，市國稅局每年處理有問題企業(yè)約2000戶次，通過補(bǔ)繳增值稅、所得稅、消費稅，調(diào)減增值稅留抵，加收滯納金，對發(fā)現(xiàn)的偷稅、漏稅行為罰款等，合計補(bǔ)征稅款10.61億元。市地稅局每年對工商、國稅、國土、房管、審計、建設(shè)、財政、水利、質(zhì)監(jiān)、人社、民政、交通、教育、文化、衛(wèi)生、物價、發(fā)改、供電等部門的涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，清理戶管戶、項目等，合計補(bǔ)征稅款2.34億元。

為市民政局低保戶家庭信息比對提供有力的數(shù)據(jù)支撐，清退不符合條件的低保對象290戶2218人，累計節(jié)約低保、住房保障等財政資金累計超過2000萬元；為市公安局“易搜”智能檢索系統(tǒng)、情報分析研判平臺等公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了強(qiáng)力數(shù)據(jù)支撐，依托數(shù)據(jù)應(yīng)用救助群眾30余人次，抓獲各類違法犯罪人員60余名，破獲案件110余起，案值60余萬元。

稅務(wù)管理水平得到提高

以綜合治稅平臺和財稅深化應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，財稅部門對市區(qū)企事業(yè)單位稅收級次進(jìn)行了全面界定，國地稅按照界定結(jié)果對市區(qū)1418戶企業(yè)收入級次作了調(diào)整，較好地維護(hù)了市與區(qū)之間的財政分配格局。構(gòu)建了廣陵、邗江、開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）虛擬金庫，提升了財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，有力地促進(jìn)了財政收入持續(xù)較快增長。

揚州市綜合治稅工作依托綜合治稅平臺，放大了信息共享效應(yīng)，全力推動揚州市稅收管理水平更上新臺階，也取得了一系列的榮譽(yù)，榮獲全國“2010年城市信息化成果應(yīng)用獎” 、江蘇省信息系統(tǒng)優(yōu)秀成果二等獎、揚州市“工作創(chuàng)新獎”、揚州市科技進(jìn)步三等獎等。國家工信部也對揚州綜合治稅工作給予高度肯定，原工信部副部長楊學(xué)山做出重要批示：“進(jìn)一步總結(jié)典型經(jīng)驗，揚州地稅的稅源信息抓的準(zhǔn)、抓的實”。

有效經(jīng)驗

明確職責(zé)，切實增強(qiáng)綜合治稅的責(zé)任感

組織實施社會綜合治稅，依法組織稅收收入工作，不僅是財稅部門的責(zé)任，也是各級政府、各部門義不容辭的責(zé)任。要把推進(jìn)社會綜合治稅工作作為堅持依法治稅的重要戰(zhàn)略部署，將適應(yīng)稅收征管形勢新變化，破解稅收征管難題為目標(biāo)，促進(jìn)財稅增長。成立市委常委、常務(wù)副市長任組長，市財政局局長任副組長，各成員單位一把手為成員的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府信息資源管理中心、其他成員單位組成綜合治稅辦公室，彼此分工明確，承擔(dān)和處理綜合治稅日常工作。

分步實施，逐步完善綜合治稅平臺功能

揚州市社會綜合治稅平臺項目一期工程于2007年12月正式上線投入應(yīng)用。項目一期以社會綜合治稅信息共享為目標(biāo)，實現(xiàn)15家部門涉稅數(shù)據(jù)交換與共享，梳理出交換指標(biāo)項86項。

項目二期工程于2010年正式上線。二期工程突出加強(qiáng)提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)功能，增加26家部門的涉稅數(shù)據(jù)，累計共實現(xiàn)41家部門的涉稅數(shù)據(jù)交換與共享，確定121個交換指標(biāo)項。

項目三期工程于2013年正式上線。貫通市、縣兩級數(shù)據(jù)交換與共享的渠道，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)。確定各縣（市、區(qū)）上報指標(biāo)項平均為40個。

突出重點，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集傳送

社會綜合治稅是培植稅源財源的重要平臺，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)信息報送是數(shù)據(jù)運用的前提和基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的報送工作，如供電信息、工商登記信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更信息、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息、房產(chǎn)交易信息、商品房合同備案信息、拍賣變賣納稅人財產(chǎn)所得信息等，這些數(shù)據(jù)都是稅務(wù)部門摸清稅基、挖掘稅源的重要數(shù)據(jù)支撐。為了獲取這批關(guān)鍵數(shù)據(jù)，市綜合治稅辦公室多次向分管工作的常務(wù)副市長匯報，并牽頭召開工作協(xié)調(diào)會，以啃“硬骨頭”的精神，逐一與市供電公司、市工商局、市房管局等部門溝通協(xié)商，確保了涉稅關(guān)鍵數(shù)據(jù)的上報。

全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)政務(wù)資源共享

首創(chuàng)省內(nèi)社會綜合治稅數(shù)字化管理新模式，是全省第一個采用SOA架構(gòu)設(shè)計原則和PureXML數(shù)據(jù)庫技術(shù)建設(shè)的地市級政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享平臺；平臺建設(shè)在遵循國家《政務(wù)信息資源交換體系》和《政務(wù)信息資源目錄體系》進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)范政務(wù)信息資源建設(shè)，對照政務(wù)信息資源目錄中明確規(guī)定“不予共享”的信息，開創(chuàng)性地建立《揚州市綜合治稅負(fù)面清單管理制度》，明確對已列入負(fù)面清單的涉稅信息，各成員單位無需報送；對未列入負(fù)面清單的涉稅信息，各成員單位要按數(shù)據(jù)報送的規(guī)范要求及時報送。

完善制度，提高綜合治稅運作質(zhì)態(tài)

制度是核心，只有建立健全了科學(xué)合理的工作機(jī)制，才能夠在全社會形成推進(jìn)社會綜合治稅的工作合力，使工作常態(tài)化、長效化推進(jìn)。建立完善的綜合治稅考核體系，編制并修訂《揚州市社會綜合治稅考核辦法》，根據(jù)部門數(shù)據(jù)報送的實際情況，結(jié)合稅源培植計劃的完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。建立了綜合治稅聯(lián)席會議制度，真正把“事前有目標(biāo)、過程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究”的管理要求落到實處。

（作者單位：江蘇省揚州市政府信息資源管理中心）