曹學(xué)章，高吉喜，徐海根，李維新，葛 峰

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

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生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

曹學(xué)章，高吉喜①，徐海根，李維新，葛 峰

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

體系框架設(shè)計(jì)是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。按照標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的基本原則，結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理工作實(shí)踐，提出了由生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域和技術(shù)內(nèi)容類別二維構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架。體系框架中，領(lǐng)域維包括保護(hù)地管理、生物多樣性保護(hù)、水土保持、沙化與石漠化控制、開發(fā)建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)、外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、荒漠生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)保護(hù)、內(nèi)陸水域生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)、流域(區(qū)域)生態(tài)保護(hù)和綜合17個(gè)大類，技術(shù)維包括術(shù)語(yǔ)、分類與信息、區(qū)劃、質(zhì)量、保護(hù)與恢復(fù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、評(píng)價(jià)和綜合8個(gè)大類，并就每個(gè)大類的相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)說(shuō)明。

生態(tài)環(huán)境；標(biāo)準(zhǔn)體系；框架

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學(xué)的有機(jī)整體。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平具有重要意義。

美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家和世界自然保護(hù)聯(lián)盟以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織制定了許多生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),它們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。如美國(guó)的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》、《快速生物評(píng)價(jià)協(xié)議》、《通用非本土有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟》、《雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、采礦環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)(包括初期管理計(jì)劃下的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)和永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng))、《美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)界定與分類系統(tǒng)》,澳大利亞的《雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)》、《壓艙水管理指南》、首都地區(qū)《環(huán)境流導(dǎo)則》,新西蘭的《海洋保護(hù)區(qū):分類、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施指南》、《植物有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序》,世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的《保護(hù)區(qū)管理類型指南》、《預(yù)防外來(lái)入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》,世界自然基金會(huì)(WWF)的《保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)價(jià)和優(yōu)先性確定方法》,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》、《檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》、《影響植物遺傳資源保護(hù)和利用的植物生物技術(shù)行為守則》、《生物防治物種進(jìn)口和釋放的行為法則》,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《國(guó)際生物技術(shù)安全技術(shù)準(zhǔn)則》,國(guó)際海事組織的《通過(guò)控制和管理船只壓艙水盡量減少有害水生生物和病原體轉(zhuǎn)移的指南》等[1-10]。

從1973年我國(guó)頒布第1個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)GBJ 4─73《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái),我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有,從少到多。但在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中,防治生態(tài)破壞的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未受到重視[11]。1993年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布GB/T 14529─93《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》。此后,環(huán)保部門逐步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。截至2015年底,我國(guó)環(huán)保部門已發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)30多項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、質(zhì)檢等部門也在各自的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作,發(fā)布了一系列生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但總體上我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,覆蓋面十分有限,遠(yuǎn)未形成體系。

體系設(shè)計(jì)是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。關(guān)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建,已開展了一些研究[12-13]。近年來(lái),我國(guó)對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)日益重視,將其作為完善我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的重要工作加以推進(jìn)。2012年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》提出“要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)”。為完善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境保護(hù)部立項(xiàng)開展了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)工作。

1 生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念

“生態(tài)環(huán)境”這一術(shù)語(yǔ)已在我國(guó)被廣泛使用。但對(duì)于其含義卻有不同的理解,如:生態(tài)環(huán)境是基于生態(tài)關(guān)系的環(huán)境,是生物和影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件的總和[14];生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與自然環(huán)境因素的總稱[15];生態(tài)環(huán)境是指人類環(huán)境中與主體(即人)的生存發(fā)展最直接相關(guān)的那類環(huán)境,生態(tài)環(huán)境中不光有自然因子,也包括了部分社會(huì)因素[16];生態(tài)環(huán)境是指以整個(gè)生物界為中心構(gòu)成生物生存的必要條件的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)[17]。筆者探討生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的框架,生態(tài)環(huán)境含義的界定應(yīng)與“環(huán)境”的法定概念相協(xié)調(diào),應(yīng)與環(huán)境保護(hù)管理中生態(tài)環(huán)境管理涉及的范圍相符,應(yīng)使生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的其他子體系相協(xié)調(diào)。為此,該文中的生態(tài)環(huán)境概念應(yīng)體現(xiàn)以下要點(diǎn):(1)按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》,生態(tài)環(huán)境的組成要素限于自然要素。(2)環(huán)境保護(hù)管理中,提到生態(tài)環(huán)境時(shí),均涉及生物因素,生物是生態(tài)環(huán)境的組成部分,而且是核心部分。(3)生態(tài)的內(nèi)涵是生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系,生態(tài)環(huán)境強(qiáng)調(diào)生物與其環(huán)境之間的相互作用關(guān)系及由此形成的生態(tài)系統(tǒng)功能。與此相區(qū)別,水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等單要素環(huán)境并不強(qiáng)調(diào)生態(tài)關(guān)系,而是從生活、生產(chǎn)和生態(tài)多方面綜合考慮。基于這些要點(diǎn),筆者將生態(tài)環(huán)境定義為:生態(tài)環(huán)境是基于生態(tài)關(guān)系的環(huán)境,是生物(動(dòng)物、植物和微生物)和影響生物生存與發(fā)展的非生物自然要素(水、土壤、大氣與氣候等)的總和。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中需要統(tǒng)一的方面進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件。

2 我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

按照所屬標(biāo)準(zhǔn)體系,我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)和其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分類中,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是其中一個(gè)獨(dú)立的類別,構(gòu)成環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)子體系——生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,目前被列入該體系的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有35項(xiàng),涉及生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是涉及其他標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之間交叉領(lǐng)域但歸入其他體系的標(biāo)準(zhǔn),主要包括:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的農(nóng)業(yè)遺傳資源調(diào)查、鑒定、評(píng)價(jià)與保護(hù),農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)與防控,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全,草原資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、可持續(xù)利用與恢復(fù)治理,漁業(yè)資源可持續(xù)利用;林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與造林，防沙治沙與荒漠化防治,林業(yè)有害生物管理,濕地旅游開發(fā)管理,以及與上述領(lǐng)域有關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、術(shù)語(yǔ)、分類與代碼、評(píng)價(jià)等;水利標(biāo)準(zhǔn)體系中的水土流失防治及相關(guān)的分類、術(shù)語(yǔ)和監(jiān)測(cè),水利水電工程生態(tài)保護(hù)等;海洋標(biāo)準(zhǔn)體系中的海洋生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià),海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的分類分級(jí)和管理,海洋功能區(qū)劃等;質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)體系中的外來(lái)生物風(fēng)險(xiǎn)控制,動(dòng)植物分類與代碼等;環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系中的生態(tài)類標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之間的交叉領(lǐng)域很難進(jìn)行明確的劃分,而且有一些標(biāo)準(zhǔn)只是部分涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù),因此,對(duì)其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量無(wú)法給出具體數(shù)字。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)雖然已取得了比較突出的成就,但仍然很不完善,主要表現(xiàn)在:(1)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面還十分有限,許多方面無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循,無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要;(2)由于部門分割,各部門分別制訂各自的標(biāo)準(zhǔn),涉及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的各標(biāo)準(zhǔn)體系之間的協(xié)調(diào)性不夠,存在內(nèi)容重復(fù)、不相兼容和相互矛盾的現(xiàn)象;(3)標(biāo)準(zhǔn)配套性較差,有的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,由于缺乏配套標(biāo)準(zhǔn),難以得到有效應(yīng)用。

3 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建原則

(1)繼承性原則。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和資源要素分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制,相應(yīng)地,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)制訂服務(wù)于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)制訂服務(wù)于資源要素監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)時(shí),這一分工格局應(yīng)予繼承。

(2)協(xié)調(diào)性原則。按照GB/T 13016─2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》的規(guī)定,同一標(biāo)準(zhǔn)不要同時(shí)列入2個(gè)以上體系或子體系內(nèi),以避免同一標(biāo)準(zhǔn)由2個(gè)或以上部門重復(fù)制修訂[18]。因此,應(yīng)分析本體系和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的交叉關(guān)系,明確各交叉部分所歸屬的體系,保證本體系和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系間的協(xié)調(diào)銜接。協(xié)調(diào)性的另一方面是該體系內(nèi)各分體系之間的協(xié)調(diào)性。對(duì)于各分體系之間的交叉部分,明確其所屬的分體系,使1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只列入1個(gè)分體系。

(3)完整性原則。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面成套,這就需要全面分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各種事物和概念,力求使生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)全部包含在體系中,避免遺漏。

(4)開放性原則。隨著情況的發(fā)展變化,標(biāo)準(zhǔn)體系也要得到不斷的擴(kuò)展。應(yīng)通過(guò)合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架,使該體系能方便地納入隨著形勢(shì)發(fā)展而增加的新標(biāo)準(zhǔn)。

4 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建方法

標(biāo)準(zhǔn)體系的分類可以從若干不同的維度進(jìn)行,如層次維、級(jí)別維、種類維、功能維、專業(yè)維、生命周期維等,多維坐標(biāo)相交可得出標(biāo)準(zhǔn)分體系或具體標(biāo)準(zhǔn),直觀而清晰地表達(dá)出標(biāo)準(zhǔn)之間的相互聯(lián)系,因而被廣泛應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)和研究中[19-28]。筆者從領(lǐng)域(生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域)和技術(shù)(標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容類別)2個(gè)維度進(jìn)行分析,構(gòu)建領(lǐng)域和技術(shù)二維相交的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)。

體系框架按照如下步驟構(gòu)建:(1)通過(guò)有關(guān)文獻(xiàn)的查詢和分析,結(jié)合該研究中界定的生態(tài)環(huán)境概念,對(duì)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域進(jìn)行分解和界定。根據(jù)各部門生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)分工,明確生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系(本體系)和其他體系負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域,提出體現(xiàn)部門管理職責(zé)分工的生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域劃分初步方案。(2)廣泛收集生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的資料,包括現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的文本、在編的和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系表或標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名錄,以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究文獻(xiàn)中提出的建議制訂的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名錄和內(nèi)容設(shè)想。同時(shí),向有關(guān)專業(yè)人員征集本體系負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議。對(duì)收集的現(xiàn)行、在編、計(jì)劃制訂和建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析,從中歸納出生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容類別。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)的查詢和分析,結(jié)合本體系與其他體系交叉關(guān)系的分析,進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容類別進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),提出技術(shù)內(nèi)容類別體系初步方案。(3)對(duì)由領(lǐng)域維初步方案和技術(shù)維初步方案構(gòu)成的體系框架初步方案,利用收集的現(xiàn)行、在編、計(jì)劃制訂和建議制訂的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行體系框架合理性檢驗(yàn),即:對(duì)每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),尋找其在體系框架中的位置,如果能找到其位置,并且是唯一的位置,說(shuō)明體系框架是合理的,否則,對(duì)體系框架作出必要的調(diào)整。

5 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架的內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)見圖1。圖1中,橫軸為17個(gè)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域。其中,水土保持、沙化與石漠化控制、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、荒漠生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)保護(hù)、內(nèi)陸水域生態(tài)保護(hù)和海洋生態(tài)保護(hù)這9個(gè)領(lǐng)域以虛線與橫軸連接,表示這9個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)由其他標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和制訂,它們是本體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),被本體系直接采用。保護(hù)地管理、生物多樣性保護(hù)、外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)這5個(gè)領(lǐng)域以實(shí)線與橫軸連接,同時(shí)又以虛線與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相連,表示這5個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)一部分由本體系負(fù)責(zé)制訂,一部分為其他標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)制訂、本體系直接采用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。圖1的縱軸根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容類別,將生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為8類:術(shù)語(yǔ)、分類與信息、區(qū)劃、質(zhì)量、保護(hù)與恢復(fù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、評(píng)價(jià)和綜合。其中,保護(hù)與恢復(fù)類和評(píng)價(jià)類以實(shí)線與縱軸相連,同時(shí)又以虛線與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相連,表示這2類標(biāo)準(zhǔn)一部分由本體系負(fù)責(zé)制訂,一部分為其他體系負(fù)責(zé)制訂、本體系直接采用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系二維結(jié)構(gòu)

表1為各生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域的內(nèi)容描述和各領(lǐng)域由其他標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)的范圍(相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域范圍)。由于各生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域之間仍存在一些交叉,表1的領(lǐng)域內(nèi)容描述中,明確了領(lǐng)域之間交叉部分所歸屬的領(lǐng)域,如保護(hù)地管理的標(biāo)準(zhǔn)全部歸入“保護(hù)地管理”領(lǐng)域,生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域不包括保護(hù)區(qū)管理方面的標(biāo)準(zhǔn),各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域也不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)(如濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域不包括濕地公園的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))。在描述各領(lǐng)域內(nèi)容范圍的同時(shí),表1還明確了各領(lǐng)域由其他標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)的范圍,這是為了保證本體系和其他體系之間的協(xié)調(diào)。確定各領(lǐng)域由其他體系負(fù)責(zé)范圍的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)分工。

表2為各技術(shù)內(nèi)容類別的內(nèi)容范圍說(shuō)明和由其他體系負(fù)責(zé)的內(nèi)容范圍(相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍)。與領(lǐng)域之間存在交叉相類似,8個(gè)內(nèi)容類別之間也存在交叉,如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)之間在保護(hù)與恢復(fù)成效評(píng)價(jià)方面。表2對(duì)各類別內(nèi)容的敘述中,明確了交叉部分所歸屬的類別。

圖1體系框架結(jié)構(gòu)圖和表1、表2的說(shuō)明相結(jié)合,形成生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該框架采用領(lǐng)域類別體系和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容類別體系二維相交,可以系統(tǒng)而有條理地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行檢查,提出標(biāo)準(zhǔn)制訂需求。運(yùn)用時(shí),對(duì)每一個(gè)二維相交點(diǎn)進(jìn)行分析,在排除其他標(biāo)準(zhǔn)體系負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍和技術(shù)內(nèi)容類別的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理的需要,確定是否設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。如“生物多樣性保護(hù)”領(lǐng)域中有物種保護(hù)的內(nèi)容,“評(píng)價(jià)”類別中有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容,兩者相交,可設(shè)立“珍稀瀕危物種保護(hù)成效評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則”。

6 結(jié)語(yǔ)

在界定生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原理和方法,從領(lǐng)域和技術(shù)2個(gè)維度構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架,可為編制生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表提供指導(dǎo)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化,可對(duì)體系框架進(jìn)行分解細(xì)化或擴(kuò)展。

表1 生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域劃分

Table 1 Division of the domain of eco-environment management

序號(hào)領(lǐng)域名稱領(lǐng)域內(nèi)容歸入其他體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范圍1保護(hù)地管理自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn))、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、地質(zhì)公園等各類保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)、資源保護(hù)管理、資源可持續(xù)開發(fā)利用等森林、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))以及森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的管理歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;草原、水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)的管理歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;海洋自然保護(hù)區(qū)管理歸海洋標(biāo)準(zhǔn)體系;風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理歸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;地質(zhì)公園管理歸國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系2生物多樣性保護(hù)動(dòng)物、植物、微生物物種和遺傳資源的保護(hù)、增殖和可持續(xù)利用,生物質(zhì)量保護(hù)(不包括保護(hù)地管理和開發(fā)建設(shè)工程中生物資源保護(hù))林區(qū)內(nèi)野生植物、林區(qū)外珍貴野生樹木、陸生野生動(dòng)物和林業(yè)生物種質(zhì)資源的監(jiān)督管理歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;其他野生植物(林業(yè)部門負(fù)責(zé)之外的)、水生野生動(dòng)物、農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源的管理歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物管理歸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系3水土保持水土流失綜合治理、小流域治理、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失控制、水土保持植物措施等全部歸水利標(biāo)準(zhǔn)體系4沙化和石漠化控制土地沙化和石漠化防治,沙化和石漠化土地合理利用等全部歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系5開發(fā)建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、能源資源、旅游資源等各類陸地自然資源開發(fā)利用和交通運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)影響型開發(fā)建設(shè)工程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)6外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理外來(lái)入侵生物(動(dòng)物、植物和微生物)傳入和傳播的防止,已發(fā)生危害的外來(lái)物種的滅除、控制、資源化利用等農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種和引進(jìn)水生野生動(dòng)物的管理歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;林業(yè)有害外來(lái)物種和引進(jìn)陸生野生動(dòng)物的管理歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;外來(lái)物種檢驗(yàn)檢疫歸質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)體系7轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全轉(zhuǎn)基因生物(植物、動(dòng)物和微生物)應(yīng)用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系8農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品選擇和使用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,村莊人居生態(tài)環(huán)境改善農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;村莊人居生態(tài)環(huán)境改善歸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系9城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)為保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧、污染降解、生物多樣性維持、水文調(diào)節(jié)等生態(tài)功能而進(jìn)行的自然組分(植被、水體、土壤等)保護(hù)和近自然化建設(shè)全部歸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系10森林生態(tài)保護(hù)森林植被保育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)公益林建設(shè)、退化森林植被恢復(fù)(不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理)全部歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系11草原生態(tài)保護(hù)草原資源可持續(xù)利用、“三化”(退化、沙化、鹽堿化)草原的治理等(不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理)全部歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系12荒漠生態(tài)保護(hù)荒漠植被保護(hù)、恢復(fù)與合理開發(fā)利用(不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理)全部歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系13濕地生態(tài)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù),不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理全部歸林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系14內(nèi)陸水域生態(tài)保護(hù)河湖生態(tài)用水保障、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等(不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理)全部歸水利標(biāo)準(zhǔn)體系15海洋生態(tài)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)(包括近海與海岸濕地)的保護(hù)、修復(fù)和海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用等(不包括相關(guān)保護(hù)區(qū)的管理)全部歸海洋標(biāo)準(zhǔn)體系16流域(區(qū)域)生態(tài)保護(hù)流域(區(qū)域)整體生態(tài)功能保護(hù)、流域(區(qū)域)生態(tài)保護(hù)空間格局優(yōu)化、流域上下游協(xié)同保護(hù)、流域上下游生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)方協(xié)調(diào)等17綜合不針對(duì)上述某個(gè)特定領(lǐng)域,或涉及上述2個(gè)或2個(gè)以上領(lǐng)域

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等標(biāo)準(zhǔn)體系存在交叉關(guān)系,交叉部分歸入哪個(gè)體系,取決于相關(guān)部門的職責(zé)分工。然而,目前相關(guān)部門的職責(zé)劃分方案過(guò)于原則,環(huán)保部門和其他部門在有些領(lǐng)域的管理職責(zé)劃分不明確,這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)哪些應(yīng)列入本體系,哪些應(yīng)列入其他體系,難以區(qū)分。因此,需要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境管理職責(zé),在此基礎(chǔ)上,對(duì)本體系的框架作出改進(jìn),以增強(qiáng)本體系與其他體系之間的協(xié)調(diào)性和有效銜接。

表2 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容類別

Table 2 Categories of technical contents of the eco-environment standard

序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容類別內(nèi)容說(shuō)明歸入其他體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1術(shù)語(yǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)某一領(lǐng)域內(nèi)需要統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)名稱及其定義所作的規(guī)定2分類與信息分類標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)對(duì)象、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的分類,信息標(biāo)準(zhǔn)包括信息分類和編碼、信息采集、信息傳輸與交換、信息存儲(chǔ)、信息處理、信息化管理等3區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)劃、管理類型區(qū)劃、重要生態(tài)資產(chǎn)地劃分、重要生態(tài)管控區(qū)劃分等4質(zhì)量包括生物質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(不包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn))5保護(hù)與恢復(fù)按保護(hù)與恢復(fù)的內(nèi)容,保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)涉及以下某一方面或多方面:重要生態(tài)價(jià)值區(qū)域和資源的保護(hù)、開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)影響減緩與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用、退化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素的恢復(fù)、生態(tài)破壞的補(bǔ)償?shù)取０凑展ぷ鳝h(huán)節(jié),保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)涉及規(guī)劃(設(shè)計(jì))、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)察中的某一方面或多方面(對(duì)于專門針對(duì)保護(hù)與恢復(fù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),將其歸入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,不歸入本類型)固體廢物農(nóng)用控制和農(nóng)業(yè)固體廢物處置的標(biāo)準(zhǔn)歸固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系;灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)歸水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系;生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程技術(shù)規(guī)范歸環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范體系6監(jiān)測(cè)檢測(cè)包括:①生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè):按監(jiān)測(cè)方法,包括地面監(jiān)測(cè)、空中監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè);按監(jiān)測(cè)內(nèi)容,包括綜合性監(jiān)測(cè)、生態(tài)要素監(jiān)測(cè)和專題性監(jiān)測(cè);按監(jiān)測(cè)目的,包括監(jiān)視性監(jiān)測(cè)和研究性監(jiān)測(cè);按照監(jiān)測(cè)的空間尺度,可分為宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)和微觀生態(tài)監(jiān)測(cè),其中微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)包括自然演替監(jiān)測(cè)、污染性生態(tài)監(jiān)測(cè)、干擾性生態(tài)監(jiān)測(cè)和治理性生態(tài)監(jiān)測(cè)。②生態(tài)環(huán)境調(diào)查。③生態(tài)環(huán)境要素檢測(cè)與鑒定:包括與生物要素有關(guān)的檢測(cè)(如生物體中的污染物含量、轉(zhuǎn)基因生物的外源基因)和物種、種質(zhì)資源的鑒定。④新物質(zhì)新品種應(yīng)用的環(huán)境安全檢測(cè):包括農(nóng)藥、獸藥、漁藥、轉(zhuǎn)基因生物等的環(huán)境安全檢測(cè)7評(píng)價(jià)包括:①生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià):包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)(生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)或生態(tài)環(huán)境單要素質(zhì)量、單項(xiàng)生態(tài)功能狀況、單項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的評(píng)價(jià))、生態(tài)安全評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)、生態(tài)承載力評(píng)價(jià)、生態(tài)資源珍稀瀕危狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估等。②生態(tài)環(huán)境保護(hù)或損害評(píng)價(jià):包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程效果(生態(tài)效益)評(píng)價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)、生態(tài)資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害程度評(píng)價(jià)等。③生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):包括化學(xué)污染類風(fēng)險(xiǎn)源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)事件(基因工程或生物入侵)類風(fēng)險(xiǎn)源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和其他復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)源類(自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源如洪水、地震、干旱等,人類活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源如城市化、礦山開發(fā)等)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則歸環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系;生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范歸環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范體系8綜合涉及上述2種或2種以上技術(shù)內(nèi)容類別

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括多個(gè)子體系,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是其中的一個(gè)子體系。其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系中,固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)信息標(biāo)準(zhǔn)等體系與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在交叉關(guān)系,該研究涉及了這種交叉關(guān)系的處理。但是,在某個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系框架設(shè)計(jì)中提出該子體系與其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系交叉關(guān)系的處理方案,實(shí)際上不能有效解決子體系間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。應(yīng)在更高層次上,即在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次上,提出各子體系之間交叉關(guān)系的系統(tǒng)處理方案,明確各子體系應(yīng)列入的標(biāo)準(zhǔn)范圍,這樣才能保證各環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

致謝: 劉燕、單正軍、王智、劉標(biāo)、曹銘昌、丁暉、武建勇、吳軍、崔鵬、盧曉強(qiáng)、周軍英、卜元卿、王娜、焦少俊、孔祥吉、孔德洋、朱琳、席運(yùn)官、張后虎、張龍江、沈渭?jí)邸⑧u長(zhǎng)新、張明、單艷紅、華小梅和張毅敏等在項(xiàng)目研究中給予了大力幫助,謹(jǐn)致謝意!

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(責(zé)任編輯： 陳 昕)

Framework of Eco-Environment Standard System.

CAO Xue-zhang, GAO Ji-xi, XU Hai-gen, LI Wei-xin, GE Feng

(Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Designing of a system framework is the basis for construction of an eco-environment standard system. In line with the basic principles for designing of a standard system, and in reference to the practice of eco-environment management in China, a framework is brought forth for a two-dimension eco-environment standard system consisting of domain of eco-environment management and categories of technical contents. Within this framework, the dimension of domain of eco-environment management encompasses 17 categories, that is, protected area management, bio-diversity conservation, soil and water conservation, sandy and rocky desertification control, eco-environment protection for development and construction projects, environmental risk management of alien species, bio-environmental safety of GMO (genetically modified organisms), rural eco-environment protection, unban eco-environment protection, forest ecological protection, grassland ecological protection, desert ecological protection, wetland ecological protection, inland waters ecological protection, marine ecological protection, basin/region ecological protection and miscellany, while the dimension of categories of technical contents 8 categories: terminonlogy, classification and information, zoning, quality, protection and rehabilitation, monitoring/testing, evaluation and summarization. For each category, related contents and standards are specified in detail.

eco-environment; standard system; framework

2016-05-16

國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目(2013-115)

X171.1

A

1673-4831(2016)06-0863-07

10.11934/j.issn.1673-4831.2016.06.001

曹學(xué)章(1967—),男,湖南宜章人,研究員,碩士,主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和礦山生態(tài)恢復(fù)。E-mail: caoxuezhang@126.com

① 通信作者E-mail: gjx@nies.org