韋曙和

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深化改革，推動(dòng)高校后勤管理組織現(xiàn)代化建設(shè)

韋曙和

蘇大教服集團(tuán)、蘇州市東吳物業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)

自2000年1月14日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》以來(lái)，黨和政府全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)經(jīng)歷了十六個(gè)春秋，高校后勤社會(huì)化改革取得了很大成績(jī)，高校后勤管理體制也發(fā)生了深刻的變化。

從“管辦分離”入手，多年來(lái)，高校深化后勤改革的精力主要集中在“如何辦、誰(shuí)來(lái)辦？”上。歷經(jīng)多年實(shí)踐，高校在后勤服務(wù)實(shí)體由“誰(shuí)來(lái)辦”的探索中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其模式大致可分為如下幾種：以學(xué)校自辦小實(shí)體的方式辦后勤、以學(xué)校自辦大實(shí)體（后勤集團(tuán)）的方式辦后勤、以引進(jìn)社會(huì)企業(yè)的方式來(lái)辦后勤，或者是以上幾種方式的混合。

目前，從全國(guó)高校后勤改革的現(xiàn)狀來(lái)看，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)辦高校后勤的模式已經(jīng)成為主流，“管辦分離、只管不辦”成為高校后勤管理的主要方式。而隨著改革的深化，高校后勤改革問(wèn)題越來(lái)越集中反映在后勤管理組織如何建設(shè)，如何進(jìn)行科學(xué)有效的管理上來(lái)。

一、高校后勤管理組織建設(shè)存在問(wèn)題的反思

（一）教育行政部門和高校在后勤管理部門設(shè)置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

首先，各教育行政管理相關(guān)職能部門和各高校后勤管理部門在名稱上不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和要求；其次，各高校后勤管理組織在職能范圍上相差較大、不規(guī)范；第三，部分高校后勤管理部門林立、職能部門分工過(guò)細(xì)，提升了協(xié)調(diào)的層次，增加了協(xié)調(diào)的難度，降低了工作效率。

（二）上級(jí)政府部門對(duì)高校后勤改革缺乏必要的指導(dǎo)和要求

自2000年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文、各省相關(guān)政策發(fā)布以來(lái)，各級(jí)行政部門就很少發(fā)布過(guò)相關(guān)文件，對(duì)高校在后勤改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)方面不夠，同時(shí)缺少必要的總結(jié)，導(dǎo)致改革許多時(shí)候都處于徘徊狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“走回頭路”的現(xiàn)象。比如，一些實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的高校換了新領(lǐng)導(dǎo)后，由于對(duì)后勤改革缺乏了解和認(rèn)識(shí)，往往抱著“肥水不落外人田”的心態(tài)處理改革事宜，又回到自辦后勤實(shí)體的老路上，而教育行政部門對(duì)此缺乏明確的要求。

（三）高校后勤管理部門的職能定位、管理范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編存在隨意性

高校后勤管理部門管理范圍主要涉及校園規(guī)劃、校園建設(shè)與維護(hù)、學(xué)校后勤保障工作的運(yùn)行管理三大板塊，相對(duì)于學(xué)校整體運(yùn)行系統(tǒng)而言它是一個(gè)分支系統(tǒng)，有些高校甚至把它再分成了若干個(gè)部門并由若干個(gè)副校長(zhǎng)來(lái)分管，最終形成后勤部門林立、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、難以協(xié)調(diào)、效率不高的狀態(tài)。

筆者從今年暑期江蘇省高校后勤協(xié)會(huì)舉辦的“現(xiàn)代大學(xué)后勤管理組織建設(shè)研討會(huì)”上了解到，西交利物浦大學(xué)（中外合作示范性大學(xué)）和蘇州大學(xué)文正學(xué)院（二級(jí)獨(dú)立學(xué)院）兩所萬(wàn)人大學(xué)均按照現(xiàn)代大學(xué)組織架構(gòu)的理念設(shè)計(jì)和管理后勤，大后勤（含基建大中修、總務(wù)、保衛(wèi)、資產(chǎn)管理、宿管辦等）職能部門管理人員與在校學(xué)生比均為1:1300左右，而傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)大后勤職能部門管理人員與在校學(xué)生比約為1:200左右。對(duì)后勤管理部門設(shè)置和人員控編上的差距，導(dǎo)致了辦學(xué)效率的巨大差異。

二、提升對(duì)現(xiàn)代大學(xué)后勤管理組織建設(shè)內(nèi)涵和功能的認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。而高校后勤改革的深化首先要做的就是管理體制的改革。在“管辦分離”指導(dǎo)思想下，雖然很多高校進(jìn)行了管理體制的改革，但多數(shù)管理仍套用政府機(jī)關(guān)的管理模式，管理水平難以跟上現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展步伐。因此，作為現(xiàn)代大學(xué)的后勤管理部門，必須在“管辦分離”的基礎(chǔ)上，提升自我內(nèi)涵和功能認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)后勤管理現(xiàn)代化。高校大后勤管理的范圍主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

（一）明晰高校后勤管理的范圍

1.負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的制定與審批后的落實(shí)；2.負(fù)責(zé)校園房屋、設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)；3.負(fù)責(zé)大后勤[基建大中修、總務(wù)（餐飲、大物業(yè)、商貿(mào)、接待等）、保衛(wèi)、資產(chǎn)管理等]的保障運(yùn)行管理。

具體涉及招投標(biāo)工作，合同簽訂的介入、合同的執(zhí)行與監(jiān)管，涉及教學(xué)、科研、師生員工生活后勤的保障協(xié)調(diào)工作，與政府和社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)工作等。

（二）優(yōu)化高校后勤組織架構(gòu)、建立精干高效的管理團(tuán)隊(duì)

1.堅(jiān)持后勤“只管不辦”（關(guān)鍵是自身要少辦、不辦）原則；開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系，充分利用社會(huì)資源，集中人力、精力做好后勤管理工作，提升工作效率和效果。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一性原則；要堅(jiān)持大后勤一體化的綜合保障運(yùn)行體系，統(tǒng)一歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，切勿隨意分割、形不成系統(tǒng)。

3.堅(jiān)持“少而精”的后勤管理用人原則；按照辦現(xiàn)代大學(xué)現(xiàn)代后勤的要求精選后勤管理人員，是提升高校后勤管理水平，滿足現(xiàn)代大學(xué)后勤建設(shè)需求的關(guān)鍵。

（三）建立現(xiàn)代大學(xué)后勤管理的先進(jìn)理念

在中共十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念指導(dǎo)下，現(xiàn)代大學(xué)后勤要堅(jiān)持不懈地引入先進(jìn)的管理理念（如校園資產(chǎn)全生命周期管理理念）、標(biāo)準(zhǔn)（ISO、OHSAS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等）、工具（5S等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工具）、方法（PDCA、SWOT、5W2H、平衡計(jì)分卡等），推動(dòng)“綠色校園、智慧校園、平安校園、文明校園”建設(shè)工作。

思維決定一切，學(xué)習(xí)和推廣現(xiàn)代大學(xué)后勤管理理念，必將使大學(xué)后勤現(xiàn)代化提升到新的高度。

三、在建設(shè)“服務(wù)型”高校后勤管理組織上下功夫

現(xiàn)代大學(xué)后勤管理工作應(yīng)以“創(chuàng)辦適合現(xiàn)代大學(xué)教育事業(yè)的后勤服務(wù)體系”為目標(biāo)，主動(dòng)走進(jìn)教學(xué)科研，為師生提供及時(shí)、貼心的服務(wù)，堅(jiān)持“服務(wù)至上”的工作理念，做到后勤不落“后”，服務(wù)力爭(zhēng)“前”，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、科學(xué)服務(wù)、細(xì)節(jié)服務(wù)，把服務(wù)當(dāng)作后勤保障工作的窗口經(jīng)營(yíng)，建設(shè)“服務(wù)型”后勤管理組織。

（一）“服務(wù)型”后勤管理組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”的重要保證

杜威在《學(xué)校與社會(huì)》一文中提到：學(xué)校即社會(huì)。他認(rèn)為教育是一種社會(huì)生活過(guò)程，學(xué)校是社會(huì)生活的一種形式，學(xué)校應(yīng)該“成為一個(gè)小型的社會(huì)， 一個(gè)雛形的社會(huì)”。作為學(xué)校這個(gè)“社會(huì)”團(tuán)體的大管家，新時(shí)期后勤管理組織的服務(wù)性職能建設(shè)將賦予“服務(wù)育人”以新的時(shí)代意義。通過(guò)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化育人環(huán)境等方式，為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)，為師生生活服務(wù)。在耳濡目染、潛移默化中引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)。

從“管辦分離”到“只管不辦”，高校后勤管理職能部門面對(duì)的乙方正在悄然發(fā)生變化。“辦”的主體發(fā)生了變化（自辦后勤實(shí)體到引進(jìn)社會(huì)企業(yè)），“管”的方法也必然要發(fā)生變化——從管理者自身的“管理育人”到引導(dǎo)進(jìn)入校園的社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”就是一項(xiàng)重要的工程。

（二）社會(huì)企業(yè)進(jìn)校園，最大的差距在如何貫徹“三服務(wù)兩育人”的后勤宗旨

后勤管理職能部門直接面向師生員工要堅(jiān)持“服務(wù)育人”的宗旨，這是后勤管理應(yīng)有之義。但如何組織、教育、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)在校園提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”的要求，還需要管理方與服務(wù)提供方共同努力。

1.要加強(qiáng)協(xié)議簽訂管理。在招投標(biāo)工作中須對(duì)入圍企業(yè)說(shuō)明，企業(yè)中標(biāo)后須在協(xié)議中明確在校內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)“三服務(wù)、兩育人”的責(zé)任和義務(wù)，并列入考核范疇。

2.要加強(qiáng)協(xié)議執(zhí)行管理。通過(guò)管理職能部門對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)的檢查、考核、評(píng)價(jià)進(jìn)行正面引導(dǎo)，提升企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)。以員工敬崗愛(ài)業(yè)的職業(yè)操守、科學(xué)有效的管理方法、細(xì)致入微的真情服務(wù)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”的目標(biāo)。

3.要加強(qiáng)進(jìn)入校園企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和員工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)企業(yè)入駐學(xué)校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和員工要有一定的文化素養(yǎng)要求。要定期組織其學(xué)習(xí)相關(guān)制度、知識(shí)，開(kāi)展“服務(wù)育人”、“質(zhì)量安全”、“師生需求”等為主題內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)或競(jìng)賽活動(dòng)。使社會(huì)企業(yè)員工自覺(jué)融入校園文化，不斷提升“誠(chéng)信服務(wù)”、“服務(wù)育人”的意識(shí)，更好地為師生服務(wù)。

4.要注重校園先進(jìn)文化的培育。在引入社會(huì)企業(yè)為師生提供服務(wù)的過(guò)程中要注重“平等、尊重、和諧、正義”理念的弘揚(yáng)。建立新型的、“清清爽爽”的、平等的管理方與服務(wù)方關(guān)系，讓每一個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)都得到應(yīng)有的尊重，從而充分調(diào)動(dòng)所有后勤管理者與服務(wù)者的工作積極性，為高校校園提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

綜上所述，深化改革，推動(dòng)高校后勤管理組織現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。建設(shè)符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展的后勤管理組織不僅可以提升高校后勤管理的科學(xué)有效性，促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，更能提高高校后勤滿足師生日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的能力，提供“主動(dòng)、熱情、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)，減輕高校負(fù)擔(dān)。因此，在教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府和高校需加強(qiáng)對(duì)高校后勤管理機(jī)制、隊(duì)伍、制度建設(shè)等方面的研究，在高校進(jìn)行后勤改革遇到難題時(shí)及時(shí)給予指導(dǎo)，定期組織總結(jié)、指引高校后勤改革方向。

[蘇州市東吳物業(yè)管理有限公司]

（責(zé)任編輯：盧彩晨）