吳富麗，張小川

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州 121000)

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城鄉(xiāng)居民食品安全意識調(diào)查研究
——以遼寧省為例

吳富麗，張小川

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州 121000)

為了解城鄉(xiāng)居民對食品安全問題及防控措施的認(rèn)知情況，通過問卷方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：當(dāng)前我國面臨的食品安全問題仍然較多，居民對食品安全環(huán)境的滿意度不高，了解食品安全問題的途徑具有多元化的特點(diǎn)，對食品安全法的知曉范圍較廣、但知悉程度不高，對懲罰性措施的了解度和認(rèn)可度較高，對預(yù)防性措施的認(rèn)知度偏低，對食品違法犯罪防控的參與度不高。為進(jìn)一步提高食品安全保障工作實(shí)效，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)立法、執(zhí)法、普法工作，健全問題解決與防控機(jī)制等方面采取措施。

食品安全意識；調(diào)查；防控機(jī)制

通過實(shí)證調(diào)查了解居民食品安全意識的狀況可為有針對性地采取食品安全保障措施、完善食品安全保障機(jī)制提供有力依據(jù)和有效支撐。本研究以對遼寧省居民進(jìn)行的食品安全意識問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)居民食品安全意識狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1 調(diào)查方法與內(nèi)容

課題組于2016年1—3月針對遼寧省各市縣的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查：調(diào)查地點(diǎn)主要選擇人員比較集中、流動(dòng)量較大的商場、超市、集市等場所；調(diào)查對象為年滿18周歲的成年居民；調(diào)查全部采用面談問卷作答的方式進(jìn)行；調(diào)查員為渤海大學(xué)法學(xué)專業(yè)2015級本科生。課題組共發(fā)出問卷1 000份，回收問卷1 000份，其中有效問卷967份。調(diào)查問卷主要圍繞“城鄉(xiāng)居民對食品安全狀況的認(rèn)識”和“城鄉(xiāng)居民對食品安全防控措施的認(rèn)識”兩方面展開，共設(shè)置了16個(gè)問題。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對象數(shù)據(jù)分析

在接受調(diào)查的居民中，農(nóng)村居民占比(56.4%)高于城鎮(zhèn)居民(43.6%)12.8個(gè)百分點(diǎn)，女性居民占比(53.3%)高于男性居民(46.7%)6.6個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)查對象的年齡分布不均勻，占比從高到低依次為18～35周歲(44.1%)、46～59周歲(23.1%)、36～45周歲(20.6%)以及60周歲以上年齡段(12.2%)。同時(shí)，在數(shù)據(jù)的匯集、整理、分析中，除問卷里的一個(gè)開放性問題外，均通過計(jì)算選項(xiàng)被選百分比的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，前述調(diào)查對象分布不均、存在類別差異的問題對調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)。

2.2 食品安全狀況認(rèn)知的數(shù)據(jù)分析

2.2.1 居民遭遇食品安全問題的情況 表1表明，居民遭遇食品安全問題的比例還是相當(dāng)高的，經(jīng)常遇到和偶爾遇到食品安全問題的占比高達(dá)79.8%。此外，調(diào)查顯示，經(jīng)常遇到食品安全問題的男性高于女性近1.7個(gè)百分點(diǎn)，18～35周歲居民經(jīng)常遇到食品安全問題的比例(52.8%)明顯高于其他年齡段的居民，農(nóng)村居民遭遇食品安全問題的比例普遍低于城鎮(zhèn)居民。對于產(chǎn)生上述性別、年齡、城鄉(xiāng)差異的原因，大體可以歸結(jié)為以下兩個(gè)方面：其一，居民用餐習(xí)慣對遭遇食品安全問題幾率的影響。一般來說，男性居民、35周歲以下成年居民、農(nóng)村居民遭遇食品安全問題的幾率相對較低。其二，居民對食品安全問題的關(guān)注度和敏感度也與遭遇食品安全

表1 您是否遇到過食品安全問題？

問題的感知有關(guān)。相比較而言，農(nóng)村居民對食品安全問題的關(guān)注度和敏感度相對較低。此外，針對食品安全問題解決情況的數(shù)據(jù)顯示，有57.3的城鄉(xiāng)居民遇到的食品安全問題沒有得到解決、得到基本解決的占22.9%、得到滿意解決的占19.8%。

2.2.2 居民集中關(guān)注的食品安全問題 在眾多的食品安全問題中，居民最擔(dān)心出現(xiàn)質(zhì)量問題的食品依次是奶制品、食用油和調(diào)味品、蔬菜水果、肉制品和水產(chǎn)品、酒精和飲料，米面糕點(diǎn)。在居民最擔(dān)心的食品安全問題中，首當(dāng)其沖的是食品添加劑的超量使用問題，被選比例高達(dá)44.1%；其次是散裝食品衛(wèi)生問題，被選比例為43.8%；有毒有害物質(zhì)高殘留問題居第三位，被選比例為42.7%；其后依次為食物中毒問題和食品過期變質(zhì)問題。在食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，居民認(rèn)為存在食品安全隱患最多的食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，從高到低依次為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、批發(fā)零售環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。值得注意的是，城鄉(xiāng)居民對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全隱患的認(rèn)識存在差異，城鄉(xiāng)居民對此的選擇比例分別為22.7%和14.8%，農(nóng)村居民認(rèn)為相對于種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全隱患問題，批發(fā)零售環(huán)節(jié)的問題更加嚴(yán)重。

2.2.3 居民對食品安全環(huán)境的評價(jià) 認(rèn)為食品安全環(huán)境越來越差的居民占比高達(dá)52.9%、認(rèn)為變化不大的占16.3%，兩項(xiàng)合計(jì)占比高達(dá)69.2%。居民對于這一問題的認(rèn)識受性別、年齡、城鄉(xiāng)差異的影響不明顯(表2)。

表2 對食品安全環(huán)境的評價(jià)

2.2.4 居民知曉食品安全問題的途徑 在居民了解食品安全問題的途徑中，電視、廣播占比最高，達(dá)到了43.3%，其次依次為報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)，通過口耳相傳等其他方式了解的比例較低，僅占16.1%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年齡因素對于了解食品安全問題的途徑有比較明顯的影響，18～35周歲居民了解食品安全問題最多用到的網(wǎng)絡(luò)，其次是電視、廣播，然后是報(bào)紙、雜志及其他；而60周歲以上的居民用到最多的途徑是報(bào)紙、雜志和電視、廣播，被選比例均為45.5%，網(wǎng)絡(luò)途徑的選擇比例僅為27.3%。

2.2.5 居民對導(dǎo)致食品安全問題原因的認(rèn)識 在導(dǎo)致食品安全問題的原因中，居民選擇比例從高到低依次為相關(guān)法律法規(guī)不健全，主管部門職責(zé)不明、監(jiān)管不力，食品生產(chǎn)經(jīng)營者貪利動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，執(zhí)法部門對違規(guī)違法主體的懲罰力度不夠，消費(fèi)者食品鑒別能力不強(qiáng)。此外，還有近5%的居民認(rèn)為食品安全問題并沒有那么嚴(yán)重，是媒體的炒作夸大了這一問題。

各個(gè)年齡段居民對這一問題的認(rèn)識存在差異，35周歲以下的居民選擇“法律法規(guī)不健全”的比例高達(dá)63.5%；60周歲以上的居民則認(rèn)為“執(zhí)法部門對違規(guī)違法主體的懲罰力度不夠”是最主要的原因，選擇比例達(dá)59.1%；46～59周歲的居民則更關(guān)注“主管部門職責(zé)不明、監(jiān)管不力”的問題，選擇比例達(dá)55.7%。此外，城鄉(xiāng)居民對這一問題的認(rèn)識也有所不同，主要體現(xiàn)在對第二主要原因的認(rèn)識有區(qū)別：城鎮(zhèn)居民認(rèn)為在造成食品安全問題的因素中，居于第二位的因素是“主管部門職責(zé)不明、監(jiān)管不力”，而農(nóng)村居民則認(rèn)為第二位因素是行為人個(gè)體的原因，即行為人的貪利心理。

圖1 對導(dǎo)致食品安全問題原因的認(rèn)識

2.3 食品安全防控認(rèn)知的數(shù)據(jù)分析

2.3.1 對食品安全法律法規(guī)的認(rèn)識 城鄉(xiāng)居民對《食品安全法》的知曉范圍比較廣，有85.5%的人聽說過《食品安全法》。與此同時(shí)，不同性別、年齡、地區(qū)的居民對《食品安全法》的了解情況和了解程度存在差異。從性別方面看，男性居民中了解食品安全法的比例為38%，女性居民中這一比例則高達(dá)43.7%；男性居民中對食品安全法完全不知道的比例為15.7%、女性為13.2%。從整體上看，女性食品安全法的認(rèn)知情況好于男性。從年齡方面看，對食品安全法認(rèn)知范圍最廣、認(rèn)知程度最高的是36～45周歲年齡段的居民，對法規(guī)了解的比例高達(dá)42.1%，完全不了解的比例為16.8%；認(rèn)知范圍小、認(rèn)知程度最低的是60周歲以上年齡段的居民，對食品安全法完全沒聽過的居民所占比例最高，達(dá)到27.3%。從地區(qū)來看，城鎮(zhèn)居民對食品安全法的認(rèn)識情況好于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民了解食品安全法的比例比農(nóng)村居民高2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民表示完全不知道食品安全法的比例比城鎮(zhèn)居民高近7個(gè)百分點(diǎn)(表3)。

表3 居民對食品安全法的了解情況

2.3.2 對食品安全防控措施的認(rèn)識 問卷調(diào)查顯示，17%的居民表示知道食品安全違法犯罪舉報(bào)電話、有38%的居民表示不知道、其余45%的居民表示記不清楚了。針對危害食品安全犯罪罪名認(rèn)識的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民知曉率最高的是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，其次是生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪、知曉最少的是食品監(jiān)管瀆職罪，表示完全不知道的占34.9%。對于應(yīng)當(dāng)采取的食品安全保障措施，居民選擇比從高到低依次為“對違法責(zé)任主體嚴(yán)厲懲罰”、“加強(qiáng)食品行業(yè)的道德誠信建設(shè)”、“對違法責(zé)任主體及時(shí)查處”、“普及科學(xué)知識，提高民眾的鑒別能力”及其他措施。對于解決食品安全問題的建議這一開放性問題，居民的建議主要集中在加強(qiáng)立法、加大查處及曝光力度、加強(qiáng)道德誠信建設(shè)、普及食品安全知識、提高消費(fèi)者的鑒別能力等方面(圖2)。

圖2 對食品安全防控措施的認(rèn)識

3 結(jié)論

通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，課題組得出以下結(jié)論。

3.1 當(dāng)前存在的食品安全問題仍然較多

通過表4還可以看到，不同基質(zhì)處理下的根長差異顯著。6個(gè)景天品種莖段插條在粗砂、珍珠巖、草炭等比混合基質(zhì)中最長平均根長達(dá)6.7cm。珍珠巖和純草炭基質(zhì)中對景天莖段扦插生根的根長影響稍低于粗砂、珍珠巖、草炭等比混合基質(zhì)。本實(shí)驗(yàn)中景天扦插平均根長在粗砂表現(xiàn)為最低3.8cm。由粗砂、草碳、珍珠巖混合的基質(zhì)相比較于單種基質(zhì)，在基質(zhì)的通氣性、保水、保肥能力方面得到加強(qiáng)，因而在景天插條的平均根長、平均生根數(shù)、平均株高等方面都表現(xiàn)出增加的狀況。

調(diào)查顯示，居民中遇到過食品安全問題的比例高達(dá)近80%。從食品種類上來看，民眾對奶制品、食用油和調(diào)味品、蔬菜水果以及肉制品、水產(chǎn)品安全問題的關(guān)注比較集中。從食品安全問題上來看，民眾對食品添加劑的超量使用、散裝食品的衛(wèi)生問題和有毒有害物質(zhì)高殘留等問題較為擔(dān)心。在食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，民眾認(rèn)為食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全問題和隱患最突出的環(huán)節(jié)。

3.2 居民對食品安全環(huán)境的滿意度不高

在居民遇到的食品安全問題中，有近6成的問題沒有得到解決。針對當(dāng)前的食品安全環(huán)境，有超過半數(shù)的居民認(rèn)為越來越差，認(rèn)為越來越好的居民占比僅為18.7%，這表明近些年來我國政府針對食品安全問題采取的一系列保障措施并沒能很好地解決當(dāng)前面臨的食品安全問題，民眾對食品安全問題解決的認(rèn)可度仍然不高，對當(dāng)前的食品安全環(huán)境仍不滿意。

3.3 居民了解食品安全問題途徑多元化

當(dāng)前社會(huì)信息傳播方式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)途徑正在成為居民尤其是35周歲以下的年輕居民了解食品安全問題的重要途徑。與此同時(shí)，口耳相傳等其他途徑在食品安全信息傳播方面起到的作用相對較小，信息傳播范圍也比較有限。

3.4 在影響食品安全問題解決的因素中，法律規(guī)制、監(jiān)管不力最為突出

3.5 居民對食品安全法的知悉程度有待提高

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，多數(shù)居民對食品安全法有所了解、知道相關(guān)法律法規(guī)的存在，這與近些年來我國不斷加強(qiáng)的食品安全普法宣傳工作是分不開的，可以說食品安全普法宣傳工作在擴(kuò)大法規(guī)知曉廣度方面取得了可喜的成績。但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在調(diào)查對象中，對《食品安全法》的內(nèi)容有所了解的比例只有4成左右，十分了解比例則更低，僅為8.1%。這說明居民對食品安全法內(nèi)容的知悉程度還比較低。

3.6 居民對預(yù)防性措施的認(rèn)知度偏低，對食品違法犯罪防控的參與度不高

調(diào)查顯示，居民知曉食品犯罪各主要罪名的比例在30%～40%左右，這表明居民對于危害嚴(yán)重的食品犯罪的認(rèn)知度和關(guān)注度比較高，對相關(guān)罪名的比較了解。在保障食品安全的眾多措施中，居民認(rèn)可度最高的是“對違法責(zé)任主體嚴(yán)厲懲罰”，“對違法責(zé)任主體及時(shí)查處”的被選率也比較高。相對而言，預(yù)防措施如“普及科學(xué)知識、提高民眾的鑒別能力”及其他措施的被選比例則偏低。此外，居民對于食品違法舉報(bào)電話知曉的比例僅為17%，這在一定程度上說明居民對于食品違法犯罪防控的參與還十分有限。

4 建議

課題組認(rèn)為要提高我們的食品安全保障工作實(shí)效、完善食品安全保障機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面開展工作：第一，在全面加強(qiáng)食品安全保障工作的同時(shí)，明確工作重點(diǎn)，針對民眾反映比較集中的食品種類、食品問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)監(jiān)督、檢查及整治行動(dòng)，力爭首先在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)食品安全問題解決機(jī)制的建設(shè)，為民眾解決食品安全問題提供暢通、便捷的渠道，不斷提高問題解決的效率并確保解決效果，提高民眾對食品安全工作的滿意度和認(rèn)可度。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，在解決食品安全問題方面也應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法工作，不斷細(xì)化立法規(guī)定、增強(qiáng)立法規(guī)定的明確性和可操作性，做到“法律條文詳盡，對每種違法行為作出具體的懲罰措施，不要留下執(zhí)法空隙和交叉”[1]。同時(shí)，要繼續(xù)深化食品監(jiān)管體制改革，明確各部門的職責(zé)，理順運(yùn)行機(jī)制，徹底杜絕監(jiān)管漏洞和空白。第四，重視食品安全信息的傳播工作，充分利用多元化的傳播途徑進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信息傳播與宣傳，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的管控，避免虛假信息、不準(zhǔn)確信息對民眾造成的誤導(dǎo)，為食品行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。第五，不斷推進(jìn)食品安全普法工作，在進(jìn)一步擴(kuò)大民眾知曉范圍的同時(shí)，致力于民眾對法律法規(guī)內(nèi)容知悉程度的提升。建議通過圖文并茂、簡明易懂的方式對食品安全法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行全面的介紹和解讀，使民眾能夠?qū)κ称钒踩煞ㄒ?guī)形成更為全面、清晰、深刻的認(rèn)知。第六，在食品安全違法犯罪防控中要重視“提高民眾科學(xué)知識水平和鑒別能力”等預(yù)防性措施的作用，在提高民眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識和水平的同時(shí)，通過完善食品違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、提高食品違法舉報(bào)電話的知悉度等方式，大力調(diào)動(dòng)民眾參與食品安全保障工作的積極性和主動(dòng)性，以充分發(fā)揮其在食品安全保障工作中的重要作用。引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)食品安全參與和社會(huì)監(jiān)督意識，提高廣大群眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)，營造濃厚的食品安全社會(huì)共治氛圍，這是踐行食品安全社會(huì)共治的具體舉措[2，3]。食品安全保障是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須舉全社會(huì)之力、多管齊下方能取得實(shí)效?！?/p>

[1]丁宏偉，丁紅潔.我國食品安全法律體系的構(gòu)建[J].糧油食品科技，2011，4：59.

[2]李濤.引導(dǎo)群眾增強(qiáng)食品安全參與和社會(huì)監(jiān)督意識[N].中國食品安全報(bào)，2015-7-2.

[3]吳富麗.遼寧省食品安全犯罪的主要特征與防控對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(6)：14-18.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Investigation on Awareness of Food Safety Among Urban and Rural Residents——Taking Liaoning Province as An Example

WU Fu-li，ZHANG Xiao-chuan(College of Economics and Law，Bohai University，Jinzhou 121000，China)

A questionnaire survey was conducted to approach the awareness of food safety and the control measures among urban and rural residents.Results showed that substantial number of food safety issues remained in China，the residents had low satisfaction with the food safety environment，diverse accesses to food safety issues，extensive yet less intensive awareness of the Food Safety Law，high awareness and recognition of the punitive measures，low awareness of the preventive measures，and insufficient involvement in the prevention of food law violations.In order to further improve the effectiveness of food safety guarantee，it was mandatory to focus on the key fields and links，and take actions such as strengthening legislation，law enforcement and popularization，and improving the problems to be solved and control mechanisms.

awareness of food safety；investigation；control mechanism

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧省食品安全犯罪防控實(shí)證研究”(項(xiàng)目編號：L13DFX016)；遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧省食品安全犯罪防控對策研究”(項(xiàng)目編號：[2014]slktxifx-01)。

吳富麗(1976— )，女，博士，副教授，研究方向：刑法學(xué)、食品安全保障。