聶平香+李俊

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立。2015年4月，自貿(mào)試驗區(qū)推廣到天津、廣東和福建三地，并且上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)。2016年9月，國家又確定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省和陜西省新增7個自貿(mào)試驗區(qū)，我國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)入試點探索新航程。

帶動服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)張

服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開放和服務(wù)貿(mào)易自由化，是自貿(mào)試驗區(qū)試點的主要任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立帶動了我國服務(wù)貿(mào)易快速增長。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從5396億美元增加至7130億美元，年均增幅15%，而同期我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降趨勢，從4.16萬億美元降為3.95萬億美元。

目前，外資準(zhǔn)入限制是世界各國限制服務(wù)貿(mào)易的主要手段。為了更好地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，各國實行了服務(wù)業(yè)逐步開放政策。我國通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)試點，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化服務(wù)領(lǐng)域的開放。此次國家新增7個自貿(mào)試驗區(qū)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

最為直觀的是，自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量攀升，服務(wù)業(yè)開放范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大，將大幅減少我國服務(wù)市場的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資的快速攀升，擴(kuò)大我國服務(wù)進(jìn)口規(guī)模。

同時，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)對外開放水平的提升，反過來將有利于換取服務(wù)貿(mào)易伙伴加大對我國服務(wù)業(yè)的開放力度，為我國服務(wù)企業(yè)“走出去”營造更好的國際環(huán)境。

此外，自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展、投資貿(mào)易自由化措施，以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也將便利我國服務(wù)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。

促進(jìn)高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

我國新增的自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等，帶動高附加值服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放發(fā)展。

根據(jù)定位，新增的7個自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重于不同服務(wù)領(lǐng)域的開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)主要集中于高附加值的國際航運服務(wù)、國際物流服務(wù)，以及支撐裝備制造業(yè)發(fā)展的研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)在推動大宗商品貿(mào)易自由化過程，將建設(shè)集大宗商品交易、國際結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的交易平臺，推進(jìn)海洋服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和國際物流等服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展。

河南自貿(mào)試驗區(qū)依托四通八達(dá)的交通優(yōu)勢，重點促進(jìn)跨境電子商務(wù)、文化旅游和信息等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

湖北自貿(mào)試驗區(qū)主要圍繞國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大開放力度。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)重點推動航空服務(wù)、國際物流服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易量和質(zhì)的突破。

四川自貿(mào)試驗區(qū)重點在商貿(mào)物流、文化旅游、科技服務(wù)等行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)主要圍繞航空物流、文化旅游和能源、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

以上7個新增自貿(mào)試驗區(qū)通過在各自的高附加值服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放和自由化，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，為我國服務(wù)企業(yè)在國際市場競爭提供規(guī)則保障，增強核心競爭力。同時，新增7個自貿(mào)試驗區(qū)能夠在更大范圍內(nèi)整合自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二者的優(yōu)惠政策，為保稅展示交易、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)保理、保稅中轉(zhuǎn)和大宗商品延遲交付等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展提供更大的空間和平臺，拓寬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷和倉儲等服務(wù)出口功能，帶動新興服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

拓展與主要伙伴的服務(wù)貿(mào)易

新增7個自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各自的定位，將面向特定的國家和地區(qū)，重點開展服務(wù)貿(mào)易自由化活動，從而提升與主要貿(mào)易伙伴國之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)將打造成面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，并推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，這將有利于深化我國與東北亞國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，尤其是針對日韓；四川自貿(mào)試驗區(qū)將探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū)，加大對歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，這將帶動我國與歐盟之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。其他新增自貿(mào)試驗區(qū)主要圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在特定領(lǐng)域拓展與沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易。如浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”，重慶、陜西自貿(mào)試驗區(qū)圍繞向西開放，湖北、河南自貿(mào)試驗區(qū)突出擴(kuò)大內(nèi)陸開放，促進(jìn)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的基本特征，服務(wù)創(chuàng)新是全球價值鏈增長的主要源泉，涵蓋服務(wù)貿(mào)易自由化等核心議題的國際貿(mào)易投資新規(guī)則正在形成。中國正逐漸步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新時期，以服務(wù)業(yè)為重點的新一輪對外開放全面推進(jìn)。增加7個自貿(mào)試驗區(qū)，進(jìn)一步為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了便利化和自由化環(huán)境，有利于增強我國成為全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供商的吸引力，增強我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力和國際競爭力。

（作者單位：商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所）