沈慶妹

對(duì)于一個(gè)黨員，紀(jì)律是高壓線；對(duì)于一個(gè)政黨，紀(jì)律是生命線?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（為表述方便，以下我們把這兩大法規(guī)簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》《條例》，把原先的簡(jiǎn)稱舊《準(zhǔn)則》舊《條例》）為全國(guó)8800多萬(wàn)共產(chǎn)黨員制定了思想和行為的準(zhǔn)則。

一、為什么要重新修訂《準(zhǔn)則》《條例》

1、有些新的違紀(jì)行為在舊《準(zhǔn)則》舊《條例》中找不到處罰依據(jù)

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎(chǔ)上修訂而成，距今已經(jīng)有十三年有余，而近些年來(lái)出現(xiàn)的新的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗行為，比如在紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào)的文件中經(jīng)?？吹揭蚬囁接枚芴幚淼陌咐?/p>

2、舊《條例》十類違紀(jì)行為分類標(biāo)準(zhǔn)有不盡合理的地方

舊《條例》10類違紀(jì)行為分類標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間的推移，在不同的歷史條件下，現(xiàn)在看來(lái)有不盡合理的地方。部分是按照黨紀(jì)種類進(jìn)行分類，其余多數(shù)是按照刑法中犯罪行為類型分類，如失職瀆職行為、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序等，這些行為分類下的違紀(jì)行為刑事色彩濃厚，黨紀(jì)特色不明顯。

3、三個(gè)規(guī)范性文件之間存在不同程度的重復(fù)

舊《條例》中有規(guī)定了違反廉潔自律規(guī)定的行為，比如第八章。同時(shí)舊《準(zhǔn)則》提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政52項(xiàng)禁止行為，又通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例實(shí)施辦法》對(duì)禁止行為加以細(xì)化，這三個(gè)規(guī)范性文件存在較大程度的重復(fù)，需要厘清它們之間的關(guān)系。

要“著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（2010.01.18頒布）、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例”。2015年1月13日，習(xí)近平在中央紀(jì)委五次全會(huì)上特別提到舊對(duì)《準(zhǔn)則》、舊《條例》的修訂。

2015年王岐山6次主持召開(kāi)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議，對(duì)修訂這兩項(xiàng)法規(guī)及相關(guān)工作進(jìn)行研究。2015年王岐山在河南林州、浙江嘉興、陜西榆林的調(diào)研座談會(huì)上分別講話，突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性， 強(qiáng)調(diào)紀(jì)法要分開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的頂層設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善。

于是有了《條例》《準(zhǔn)則》修訂紀(jì)實(shí)。最終中共中央于2015年10月18日頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

二、 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》——執(zhí)政黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)

2015年2月2日 “關(guān)鍵少數(shù)”首次走進(jìn)公眾視線。“關(guān)鍵少數(shù)”是近些年曝光率極高的新詞之一?！包h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”部分就是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)四個(gè)方面，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求的“四個(gè)自覺(jué)”。

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的七個(gè)原則中，其中有一個(gè)原則是：德才兼?zhèn)?，以德為先。有這么幾個(gè)比喻：有德有才是極品、有德無(wú)才是次品、無(wú)德無(wú)才是廢品、無(wú)德有才是危險(xiǎn)品。我認(rèn)為高智商但思想危險(xiǎn)的人比純粹愚笨的人對(duì)社會(huì)的破壞力更強(qiáng)、更可怕，對(duì)他人的傷害會(huì)更嚴(yán)重。同樣的在中小學(xué)的三好學(xué)生的評(píng)選依據(jù)中，排在第一的也是思想品德好，學(xué)習(xí)成績(jī)好僅排在第二，身體好排在第三，用的評(píng)語(yǔ)一般是“品學(xué)兼優(yōu)”（“品”也是排在“學(xué)”之前），可見(jiàn)無(wú)論是選拔任用干部還是評(píng)選三好學(xué)生，都對(duì)思想品德的極其重視，這也是我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)美德要求。

這次對(duì)舊《準(zhǔn)則》的修訂，不僅名稱發(fā)生變化，而且連內(nèi)容都有較大變化，修訂后的《準(zhǔn)則》不再僅僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是面向全體黨員，內(nèi)容上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，還包括廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。 修訂后《準(zhǔn)則》只提出正面要求，不再做禁止性規(guī)定，形成了黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，提出全體黨員 “四個(gè)必須”的原則要求和廉潔規(guī)范，樹(shù)立起能夠看得見(jiàn)、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》——管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎(chǔ)上修訂而成， 共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》仍然保持3編，分為“總則”“分則”和“附則”3部分，但只有11章、壓縮為133條、剩17000余字。

總則部分（共5章 44條） 突出強(qiáng)化黨章意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威。其中對(duì)黨員黨紀(jì)處分分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種。除此之外還有政府的行政處分?，F(xiàn)在還增加了福建省效能條例。修訂后的《條例》“總則”部分，第九條規(guī)定將嚴(yán)重警告的影響期由原來(lái)的一年修改為一年半，僅增加一個(gè)“半”字，體現(xiàn)黨紀(jì)的處分加嚴(yán)了，除此之外，同樣加重處分的條款還有第十三條、第十九條、第二十條等。

“總則”告訴大家，黨員違紀(jì)受到處分，后果更嚴(yán)重了。

分則部分（共6章95條） 將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類。其中排在首位的是政治紀(jì)律，因?yàn)樽袷攸h的政治紀(jì)律是遵守黨的所有紀(jì)律的基礎(chǔ)，政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律。在新修訂《條例》的“六大紀(jì)律”中，分別羅列各類違紀(jì)行為及處分依據(jù)，把紀(jì)律的要求具體化，并分別新增開(kāi)列“負(fù)面清單” （原來(lái)指的是投資領(lǐng)域的一個(gè)概念，現(xiàn)在把這個(gè)概念引申到《條列》中），告誡黨員干部哪些行為是違紀(jì)的。

比如新增政治紀(jì)律“負(fù)面清單”中有“妄議中央大政方針 ，破壞黨的集中統(tǒng)一”，曾主持《星光大道》的畢福劍畢姥爺去年在一

次私人聚會(huì)上丑化前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象而受到處分?，F(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)上的信息五花八門、真真假假，有些信息被居心不良的水軍所操控，套路很深。自從有了微信，每天早上醒來(lái)第一件事是看手機(jī)，每天晚上睡覺(jué)前最后一件事還是看手機(jī)，刷刷微信、看看朋友圈、審閱今日頭條，感覺(jué)不錯(cuò)的留言幾句，順便點(diǎn)幾個(gè)贊，一個(gè)個(gè)都成手機(jī)控?；ヂ?lián)網(wǎng)給我們方便的同時(shí)也有很多隱患，特別是黨員干部在發(fā)朋友圈、刷微信時(shí)，惹上麻煩都不清楚。某地一發(fā)改局副局長(zhǎng)在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇關(guān)于“一國(guó)兩制”的文章，他這一舉動(dòng)其實(shí)違反了政治紀(jì)律，一條很重要的政治紀(jì)律——妄議中央大政方針。又如某地區(qū)一黨員干部在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片，看似玩玩而已，但嚴(yán)重破壞黨員干部的形象，在社會(huì)上造成不良的影響。微信朋友圈看似私人空間，但傳播速度非常快，不再是過(guò)去的一傳十，十傳百，而是一傳百，百傳萬(wàn)，具有相當(dāng)大的公開(kāi)性。所以做為黨員干部更應(yīng)該有明辨是非的能力，在轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈時(shí)應(yīng)三思而后行，謹(jǐn)言慎行，更要嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

“分則”告訴大家，“六大紀(jì)律”可“對(duì)號(hào)入座”。

“附則”部分 （共4 條，130-133） 明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的施行時(shí)間和溯及力等內(nèi)容。

四、學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》——做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員

新《準(zhǔn)則》和新《條例》頒布后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》，一正一反、相得益彰，同時(shí)推出、同步實(shí)施，形成了相互支撐、配套聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。新《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，新《條例》開(kāi)列負(fù)面清單、重在立規(guī) ，前者是道德“的高線”，后者是紀(jì)律的“底線”。

“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》為黨員干部敲響警鐘，戴上了“緊箍咒” 。但從另一角度來(lái)看，黨員、黨員干部學(xué)習(xí)這兩大法規(guī)，明白哪些事情可以做，哪些事情不可以做，不致于糊里糊涂犯錯(cuò)，所以說(shuō)《準(zhǔn)則》和《條例》也為黨員干部帶上了“護(hù)身符”。

每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須不折不扣遵守新《準(zhǔn)則》和新《條例》，在廉潔自律中干事?lián)?dāng)，在遵章守紀(jì)中實(shí)現(xiàn)自我凈化與提升。

廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)新《準(zhǔn)則》的立意內(nèi)涵，把握其精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立思想道德建設(shè)的高線追求，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)要學(xué)習(xí)好新《條例》，敬畏紀(jì)律，守住共產(chǎn)黨人的底線，堅(jiān)決不觸碰違反黨紀(jì)這根高壓線。

（作者單位： 莆田市秀嶼區(qū)委黨校， 福建 莆田 351100）