曹習(xí)華

摘要：面對(duì)快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，地方黨委如何就地方黨的建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，長(zhǎng)沙市委在思維、理論、組織和管理四個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)沙黨的建設(shè)，形成個(gè)性比較鮮明的地方黨建特色，推動(dòng)了全市各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；創(chuàng)新

創(chuàng)新是時(shí)代的主題，是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十八大從歷史和戰(zhàn)略的高度，明確了社會(huì)主義初級(jí)階段總依據(jù)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)。長(zhǎng)沙市委準(zhǔn)確把握十八大強(qiáng)調(diào)的“總依據(jù)”、“總布局”、“總?cè)蝿?wù)”，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)大局，緊緊圍繞夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)大局，緊緊圍繞把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中這個(gè)大局，來(lái)選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。全市圍繞市第十二次黨代會(huì)確定的“五化一率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，以正確的用人導(dǎo)向、培養(yǎng)導(dǎo)向和考核導(dǎo)向服務(wù)科學(xué)發(fā)展，大膽實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新，聚合“正能量”、釋放“正效應(yīng)”，使黨建工作更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、思維創(chuàng)新：緊扣長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

長(zhǎng)沙市委從率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”的要求出發(fā)，對(duì)黨建工作做出安排部署。黨的建設(shè)歷來(lái)是為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和中心任務(wù)服務(wù)的。長(zhǎng)沙市委緊緊圍繞黨委這個(gè)中心，通過(guò)選好干部、配強(qiáng)班子、用活人才、抓基層打基礎(chǔ)，使黨建工作緊扣長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)全市發(fā)展大局切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1、把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)斗力

長(zhǎng)沙市委始終把黨建工作的重點(diǎn)放在基層，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、傳承理想、服務(wù)群眾等方面的職責(zé)。各級(jí)黨組織努力在學(xué)習(xí)理論上下功夫，在升華思想認(rèn)識(shí)上求實(shí)效，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、形成思想共識(shí)、確立科學(xué)發(fā)展理念，集中解決影響轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾高度關(guān)注、反映比較集中的實(shí)際問(wèn)題，黨組織的凝聚力、號(hào)召力，黨員的先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。

2、把黨的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力

長(zhǎng)沙市委精心組織市縣鄉(xiāng)村四級(jí)換屆，認(rèn)真抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子日常調(diào)整配備，緊緊圍繞發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽，“五好”班子建設(shè)，激發(fā)班子、隊(duì)伍的才干和潛能；通過(guò)發(fā)揮黨校主陣地作用，加大干部教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力素質(zhì)；通過(guò)廣泛動(dòng)員基層黨組織和黨員干部參加抗冰救災(zāi)、文明創(chuàng)建、“兩幫兩促”、“一推行四公開(kāi)”等中心工作，深入開(kāi)展“五老四教”主題活動(dòng)，廣泛凝聚社會(huì)力量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、把黨的反腐敗優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保障轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的有效管控力

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，長(zhǎng)沙市委出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，特別是抓好對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行努力做到公開(kāi)透明，用制度的“籠子”把權(quán)力關(guān)緊關(guān)實(shí)。加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，把權(quán)力的運(yùn)行置于“陽(yáng)光”之下，堅(jiān)決避免搞“暗箱操作”。市委全面啟動(dòng)巡查制度，把它作為下情上達(dá)的“直通車”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”、了解干部的“顯微鏡”。聚焦問(wèn)題，敢抓敢管，常態(tài)監(jiān)督，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處，充分發(fā)揮巡查制度的“預(yù)警”、“免疫”、“保健”功能，把黨的反腐敗優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保障轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的有效管控力。

二、理論創(chuàng)新：抓黨建是一切政績(jī)根本

抓好黨建是抓出其他政績(jī)的基礎(chǔ)?；鶎狱h建政績(jī)與其他政績(jī)——包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等等方面的政績(jī)——是一個(gè)全面與局部、引領(lǐng)與跟隨的關(guān)系，其他政績(jī)的形成無(wú)不依循于黨的建設(shè)這一內(nèi)在邏輯，特別是對(duì)于各級(jí)基層黨組織而言，黨建成效決定了其他政績(jī)成效的高度、寬度和廣度。

長(zhǎng)沙市探索實(shí)行黨建工作的倒逼機(jī)制，建立起各級(jí)黨組織書(shū)記“雙向述職、雙向測(cè)評(píng)”的履行基層黨建述職評(píng)議制度，采取調(diào)查核實(shí)、述職匯報(bào)、代表提問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、多方測(cè)評(píng)和綜合評(píng)分的辦法進(jìn)行，將基層黨建責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，取得明顯成效，既倒逼各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、抓好黨建是抓出其他政績(jī)的路徑

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建的“三問(wèn)”不僅提出了“什么是政績(jī)、誰(shuí)在創(chuàng)造政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”的問(wèn)題，還提出了“如何創(chuàng)造政績(jī)”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，抓基層黨建的過(guò)程就是出其他政績(jī)的過(guò)程，抓基層黨建的方式方法與抓其他工作具有同一性。長(zhǎng)沙市委熟練掌握黨建方法，善于用抓黨建的方法來(lái)抓發(fā)展，做到用抓黨建的政績(jī)來(lái)引領(lǐng)其他政績(jī)。

民主集中制的原則方法，中共長(zhǎng)沙市委在抓基層黨建工作中始終貫徹民主集中制這一原則，在抓其他政績(jī)過(guò)程中同樣貫徹這一原則，牢牢把握好民主與集中的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中的方法路徑，將這一原則貫穿重大項(xiàng)目建設(shè)、重要民生工程、重點(diǎn)改革舉措的實(shí)施全過(guò)程，既實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，又創(chuàng)造發(fā)展成效的新提升。

為民利民的方法路徑，發(fā)展績(jī)效轉(zhuǎn)化為群眾政治認(rèn)同，就必須堅(jiān)持為民利民的方法路徑，長(zhǎng)沙市委通過(guò)抓好基層黨建，更好地履行黨的宗旨，讓人民群眾共享發(fā)展成果，增加了人民群眾滿意度。

2、抓好黨建是抓出其他政績(jī)的保證

貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。只有全面從嚴(yán)治黨，才能全面建成小康社會(huì)，才能全面依法治國(guó)，才能全面深化改革。只有抓好黨建，其他政績(jī)才能得到人民的認(rèn)可，只有抓好黨建，才能更好地取得其它政績(jī)。

黨建引路促發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，明確黨建導(dǎo)向，把業(yè)務(wù)和黨務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，重視黨的建設(shè)。在謀劃工作時(shí)強(qiáng)化“黨建是最大政績(jī)”的理念。近年來(lái)，中共長(zhǎng)沙市委堅(jiān)持將基層黨建工作與其他工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，堅(jiān)持基層黨建工作書(shū)記抓、抓書(shū)記，堅(jiān)持基層黨建工作優(yōu)先推進(jìn)，做到了以黨建引路促發(fā)展。

干部考核看政績(jī)。考核起著指揮棒作用，在干部和班子的考核中始終堅(jiān)持黨建導(dǎo)向，用指揮棒的精準(zhǔn)舞動(dòng)促進(jìn)黨組織和負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任。長(zhǎng)沙市充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效構(gòu)成分為工作目標(biāo)、黨的建設(shè)和社會(huì)公認(rèn)評(píng)估三個(gè)部分，黨的建設(shè)采用百分制評(píng)分后按照30%的權(quán)重記入綜合得分，做到了黨建和其它建設(shè)的統(tǒng)一。

干部使用促政績(jī)。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重將黨建意識(shí)強(qiáng)、管黨責(zé)任實(shí)的干部用好用準(zhǔn)，讓抓好黨建的干部脫穎而出。選準(zhǔn)用好那些事業(yè)發(fā)展需要、干部群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，出臺(tái)干部“有錯(cuò)無(wú)為”、“不在狀態(tài)”問(wèn)責(zé)辦法，大力整治為官不為問(wèn)題，堅(jiān)決調(diào)整不稱職、不適宜、不作為的干部。

三、組織創(chuàng)新：發(fā)揮合力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

基層穩(wěn)則事業(yè)興。推進(jìn)新常態(tài)下的基層黨建工作，加強(qiáng)分析研究、分類施策。長(zhǎng)沙市委堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體規(guī)范相結(jié)合，落實(shí)抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的要求，著力建設(shè)奮進(jìn)型、服務(wù)型、廉潔型基層黨組織，以組織創(chuàng)新全面推動(dòng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、效的改善。

1、創(chuàng)新基層黨建工作責(zé)任制

長(zhǎng)沙市委切實(shí)改進(jìn)和完善述職評(píng)議考核工作，建立各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建的問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，建立黨建基礎(chǔ)工作季度報(bào)告制度。堅(jiān)持以地方黨委為主導(dǎo)，推動(dòng)人、財(cái)、物等資源向基層集聚，配齊配強(qiáng)區(qū)縣（市）組織員隊(duì)伍，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作站或辦公室，配備抓黨建工作的專職副書(shū)記，落實(shí)組織委員專職專崗要求，配齊專職組織干事，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

2、創(chuàng)新基層黨建服務(wù)方式

中共長(zhǎng)沙市委認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，制定執(zhí)行社區(qū)提質(zhì)提檔兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“五型社區(qū)”建設(shè)，著力完善街道“大工委制”和社區(qū)黨組織“兼職委員制”，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共設(shè)施更加配套、公共服務(wù)更加全面、公共管理更加到位。通過(guò)選好、用好、管好基層組織帶頭人，及時(shí)足額落實(shí)村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不斷提升基層保障水平、服務(wù)水平，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”，讓群眾有更多的獲得感、更強(qiáng)的滿足感。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)模式

長(zhǎng)沙市委把加強(qiáng)農(nóng)村黨建同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，讓黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量在扶貧工作中得到充分發(fā)揮。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)扶貧村的干部黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)大力整頓軟弱渙散基層黨組織，深化“一進(jìn)二訪”、“一推行四公開(kāi)”等工作，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶制度。通過(guò)積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

4、創(chuàng)新各方面黨建統(tǒng)籌模式

長(zhǎng)沙市委堅(jiān)持分類統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。在機(jī)關(guān)黨建方面，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)和離退休黨支部建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)“一把手”抓黨建工作的意識(shí)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建方面，重點(diǎn)理順管理體制，依托組織部門(mén)建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，切實(shí)抓好黨組織組建，著力提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋；在國(guó)企黨建方面，重點(diǎn)解決黨的建設(shè)弱化淡化虛化問(wèn)題，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在學(xué)校黨建方面，重點(diǎn)抓好以院系、年級(jí)組為主的基層黨組織建設(shè)，規(guī)范黨支部組織生活，強(qiáng)化師生的思想政治工作。

四、管理創(chuàng)新：順應(yīng)時(shí)代豐富手段內(nèi)容

長(zhǎng)沙市委貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨的的精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以更加奮發(fā)有為的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。重點(diǎn)在宏觀統(tǒng)籌、關(guān)鍵在整體提升、核心在正向激勵(lì)，對(duì)黨員干部管理在手段和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，為干部工作贏得了空間、展現(xiàn)了作為、彰顯了成效。

1、通過(guò)用人導(dǎo)向來(lái)管理

用人導(dǎo)向是最根本的導(dǎo)向，長(zhǎng)沙市委嚴(yán)格貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、《干部任用條例》和市委關(guān)于規(guī)范干部選任工作的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“六用六不用”原則，“讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，大力選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。切實(shí)防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”，推行干部選任全程紀(jì)實(shí)，健全干部“帶病提拔”責(zé)任倒查機(jī)制，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》和省委《實(shí)施細(xì)則》。

2、通過(guò)制度約束來(lái)管理

長(zhǎng)沙市委堅(jiān)持把組織監(jiān)督挺在前面，健全日常談話提醒、函詢誡勉等機(jī)制，綜合運(yùn)用巡查、考核、審計(jì)、信訪等成果，對(duì)干部身上存在的問(wèn)題及時(shí)提醒；完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政正職履職用權(quán)有關(guān)規(guī)定，確保制度執(zhí)行嚴(yán)實(shí)；加大“有錯(cuò)無(wú)為”問(wèn)責(zé)力度，讓干部不敢懈怠松勁、不能為官不為。

3、通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)管理

考核是衡量績(jī)效、激勵(lì)干部、推進(jìn)工作的重要手段，必須抓住抓實(shí)。長(zhǎng)沙市委圍繞精準(zhǔn)考核的需要，進(jìn)一步聚焦市委明確的總目標(biāo)、總要求、總基調(diào)，科學(xué)調(diào)整考核指標(biāo)體系，努力提高目標(biāo)擬制質(zhì)量。堅(jiān)持跟蹤考核的辦法，加強(qiáng)對(duì)中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的日常跟蹤督查，完善區(qū)縣（市）、園區(qū)季度考核指標(biāo)完成情況通報(bào)制度，更好地發(fā)揮考核的推動(dòng)作用。

4、通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)管理

長(zhǎng)沙市委加強(qiáng)對(duì)干部職位的統(tǒng)籌，努力盤(pán)活用好全市干部資源，大力破解干部地方化、部門(mén)化問(wèn)題。將從嚴(yán)要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻(xiàn)的干部撐腰鼓勁、打氣加油，做到了不讓干事者受冷落、鉆營(yíng)者得好處。加強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)保障和人文關(guān)懷，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等制度，深入推進(jìn)“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步激發(fā)干部愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者單位：長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙410004）