于海軍

玉米收儲制度改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益

并重。而如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，考驗著決策者的智慧。

數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年度國家臨儲玉米收購量有1.25億噸，除去臨儲拍賣加上臨儲轉(zhuǎn)國儲等消化的庫存，尚剩余約8300萬噸。加上上年度結(jié)余的1.5億噸，玉米臨儲量仍在2.3億噸以上，而且相當(dāng)一部分面臨品質(zhì)安全隱患。巨量庫存不僅使國家背負(fù)沉重的財政壓力，也使加工企業(yè)面臨經(jīng)營困難的窘境。在此背景下，玉米收儲制度改革勢在必行。

今年3月，實(shí)行多年的玉米臨儲收購政策迎來重大調(diào)整，玉米“托市”取消，實(shí)行“市場化收購加補(bǔ)貼”的政策。眼下，新玉米上市后購銷價格開始下跌，而且繼續(xù)維持弱勢依舊是大概率事件。玉米收儲制度改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重。而如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，考驗著決策者的智慧。

增產(chǎn)減收

東北地區(qū)作為全國糧食產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量最大的地區(qū)，糧食總產(chǎn)量約占全國四分之一，玉米是該地區(qū)最大的糧食品種。10月上旬，《民生周刊》記者在吉林省中西部地區(qū)走訪時看到，大部分地區(qū)呈現(xiàn)玉米增產(chǎn)的狀況。四平市伊通縣種植戶王長林告訴記者：“玉米產(chǎn)量受氣候的影響很大，今年氣候適宜、后期雨水充沛是玉米增產(chǎn)的主要因素?！?/p>

而時下東北新玉米陸續(xù)收獲上市，增產(chǎn)未能給種植戶臉上帶來一絲笑容。今年是我國玉米臨儲政策調(diào)整后的第一年，市場情況較為復(fù)雜。截至目前，供應(yīng)壓力集中釋放，加之各需求端擔(dān)憂價格進(jìn)一步走低，不愿增加庫存，市場看跌新玉米價格較為明顯。

據(jù)了解，今年主產(chǎn)區(qū)新玉米上市后價格都出現(xiàn)不同程度的下跌。華北玉米新糧上市后重演“斷崖式”下跌。東北新玉米從南至北陸續(xù)收獲上市，開秤也呈現(xiàn)“高臺跳水”，目前價格相對混亂。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古部分深加工企業(yè)開秤收新玉米，開秤價同比下跌500～600元/噸不等。

種植戶王長林說，雖然有國家的玉米補(bǔ)貼，但整體收入還是不如去年。自家田地畝產(chǎn)在1700斤左右，每斤掉兩毛錢就是340多塊錢沒了，而每畝地投入是固定不變的，即便有每畝100多元的種糧補(bǔ)貼，但每畝地還是比往年少收入200多塊錢。

從今年起國內(nèi)取消收儲，玉米市場瞬間失去價格支撐，連續(xù)增產(chǎn)帶來了過剩難題。中糧期貨分析師孟金輝表示，國家不收儲就是玉米市場的最大利空，且市場年度內(nèi)玉米供過于求，國家還要處理巨量庫存，這將在未來數(shù)年內(nèi)對國內(nèi)玉米市場價格形成巨大的壓制作用。

據(jù)國家糧油信息中心分析預(yù)測部處長李喜貴預(yù)計，今年玉米產(chǎn)量為2.19億噸，2017年玉米產(chǎn)量預(yù)計大致減少2000萬噸，各類谷物進(jìn)口減少1100萬噸，飼料需求增加300萬噸，加工需求增加400萬噸?？傮w來看，玉米供過于求的情況比較嚴(yán)重，玉米結(jié)余量3500萬～4000萬噸，預(yù)計供應(yīng)過剩至少有3700萬噸。國內(nèi)外均呈現(xiàn)增產(chǎn)態(tài)勢，玉米價格下行仍然將是主要趨勢。南華期貨分析師于婉嬌也表示，國內(nèi)外玉米均面臨季節(jié)性收獲壓力，現(xiàn)貨價格繼續(xù)維持弱勢依舊是大概率事件，市場對玉米價格后期的預(yù)期也較為悲觀。

業(yè)內(nèi)專家分析，雖然玉米臨儲政策取消，玉米價格走跌，但中國玉米價格市場化改革迎來了重要時刻。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，當(dāng)前中國玉米仍有兩個主要出口：一方面是飼料行業(yè)，需求量相對穩(wěn)定；另一方面是玉米價格下降，一定程度會刺激玉米及其替代品進(jìn)口量減少，帶動深加工企業(yè)開工率增加。

補(bǔ)貼助力

今年10月底，吉林等省已公布了針對玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，吉林省補(bǔ)貼條件及對象確定為省內(nèi)具備10萬噸以上玉米年加工能力、就地采購加工且有自建倉儲設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省糧食流通統(tǒng)計制度》，履行統(tǒng)計報送義務(wù)，申報信息真實(shí)準(zhǔn)確、信譽(yù)較好的法人企業(yè)。補(bǔ)貼時間為今年11月1日至2017年4月30日期間，對于玉米深加工企業(yè)收購入庫且2017年6月底前實(shí)際加工消耗的2016年省內(nèi)新產(chǎn)玉米，給予每噸200元補(bǔ)貼。

11月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開秋糧收購工作電視電話會議，會議發(fā)布的信息顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)將對銷售收入在2000萬元以上的玉米深加工企業(yè)收購加工新玉米給予200元/噸的補(bǔ)助。此舉旨在鼓勵和引導(dǎo)玉米加工企業(yè)多收購加工玉米。此次會議提出，各盟市要充分利用獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)玉米深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和收購，使其成為入市收購的重要力量。與此同時，要不折不扣地落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，玉米主產(chǎn)省針對玉米深加工企業(yè)出臺補(bǔ)貼的政策，有助于用糧企業(yè)降低采購成本，有利于玉米需求量的增加，進(jìn)而加快玉米去庫存進(jìn)程，緩解東北玉米銷售壓力。中國糧網(wǎng)專家指出，玉米收儲制度改革，最終目的在于恢復(fù)市場定價在糧食價格形成中的決定作用。要想形成市場，就要有足夠的市場主體進(jìn)入市場，把多元市場主體激活。

國家糧食局副局長盧景波近日表示，在未來改革中，東北四省份將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，搭建銀企對接平臺，提前安排收購倉容，指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧，積極鼓勵多元市場主體入市，切實(shí)做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將根據(jù)玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業(yè)、地方國有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷路、符合貸款條件的購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也將積極為市場化糧食收購主體提供信貸支持，確保市場化條件下東北地區(qū)玉米收購貸款需要。

據(jù)了解，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲制度改革，中央財政撥付的第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金約300億元。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)66.25億元，遼寧省45.78億元，吉林省72.63億元，黑龍江省115.73億元。10月底，財政部公布了第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配情況，補(bǔ)貼資金總量為90億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)20.45億元，遼寧省14.13億元，吉林省22.42億元，黑龍江省32.99億元。