鄭旭

“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、動輒則咎，以‘零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。”

繼今年8月公開曝光了一批扶貧領(lǐng)域腐敗的典型案例后，中紀(jì)委于不久前對發(fā)生在該領(lǐng)域，牽涉河北、山西、安徽、山東、湖南、四川、云南、甘肅、青海等省份的9起典型案例進(jìn)行了再曝光。

據(jù)《民生周刊》記者了解，今年以來，中央紀(jì)委強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)開展多輪次、滾動式重點(diǎn)督辦，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以紀(jì)律保障扶貧，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。

公開資料顯示，今年8月，中紀(jì)委曝光了9起黨員干部隨意貪占扶貧資金，在扶貧工作中不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，甚至嚴(yán)重失職失責(zé)的典型案例。彼時，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人便強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持通報制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)?！?/p>

事實(shí)上，扶貧領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執(zhí)政根基。

通過對再次曝光的9起典型案例進(jìn)行梳理，《民生周刊》記者注意到，涉案黨員干部對中央要求置若罔聞，對紀(jì)律規(guī)定視若無睹，隨意貪占扶貧資金，有的虛報冒領(lǐng)，有的吃拿卡要，有的優(yōu)親厚友，有的貪污挪用，有的違規(guī)亂收費(fèi)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)。而能否嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗，則事關(guān)黨在人民心中的形象，事關(guān)扶貧攻堅(jiān)的士氣人心。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要任務(wù)。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。

“村官”成主要違紀(jì)群體

此次中紀(jì)委曝光的9起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例分別是：河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮(zhèn)什八克村村干部騙取危房改造補(bǔ)助等問題；山西省芮城縣住建系統(tǒng)多名干部向危房改造貧困群眾收取“好處費(fèi)”等問題；安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村村干部優(yōu)親厚友問題；山東省青州市王府街道東劉井村村干部貪污低保、五保金問題；湖南省新化縣溫塘鎮(zhèn)楓樹村村干部虛報截留移民避險搬遷安置資金等問題；四川省安岳縣白塔寺鄉(xiāng)青坡村村干部索要“辛苦費(fèi)”等問題；云南省廣南縣南坪鎮(zhèn)壩聾村村干部違規(guī)亂收費(fèi)問題；甘肅省會寧縣侯川鎮(zhèn)邢郡村村干部私分低保名額等問題；青海省共和縣扶貧開發(fā)局違規(guī)實(shí)施扶貧項(xiàng)目等問題。

不難發(fā)現(xiàn)，從違紀(jì)群體所占而言，9起案例中，涉及“村官”的案件就有6例。而這6例案件中，又以隨意貪占扶貧資金或變相貪占扶貧資金為顯著腐敗特征。

例如，2013年4月，河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮(zhèn)什八克村原村黨支部委員、村委會主任范永祥在不符合條件的情況下，以其妻名義申請農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金5000余元，由任鎮(zhèn)民政所所長的女兒范秀敏審批同意。

此外，經(jīng)紀(jì)委查實(shí)，范永祥還存在違規(guī)為親家母申請辦理低保，收受村民好處費(fèi)3000元，違規(guī)享受補(bǔ)貼2200元等問題。原村黨支部委員、村委會委員趙國霞為其丈夫填寫假低保證，以殘疾低保為由騙取危房改造補(bǔ)助資金4000元，并違規(guī)享受補(bǔ)貼2600元等。

無獨(dú)有偶，2011年至2016年間，山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉將低保戶、五保戶存折收到自己手中保管，先后提取10戶低保戶的59筆低保補(bǔ)助、4戶五保戶的30筆五保補(bǔ)助，共90249.83元，其中，實(shí)際發(fā)放低保戶、五保戶及其他困難村民40690元，其余均被其個人占有。

《民生周刊》記者注意到，在6起以“村官”為主要違紀(jì)群體的案例中，有個別“村官”扶貧中還存在“優(yōu)親厚友”問題，而這種問題亦被視為扶貧腐敗問題。例如，安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養(yǎng)。而陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農(nóng)村二類低保，2011年至2015年，其四弟一家5人違規(guī)享受低保金20520元。

中西部地區(qū)扶貧反腐態(tài)勢嚴(yán)峻

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，就地域而言，此次曝光的9起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例的案發(fā)地，均在我國中西部地區(qū)，其中有4個案例案發(fā)地分別為貧困人口分布較廣的四川、甘肅、云南以及青海。

2012年底，四川省安岳縣白塔寺鄉(xiāng)青坡村村民蔣某某因住房失火燒毀，獲得政府危房改造補(bǔ)助資金1萬元。補(bǔ)助資金撥到鄉(xiāng)財政所后，村委會原主任唐元兵為撈取好處，陪同蔣某某到鄉(xiāng)財政所領(lǐng)取補(bǔ)助資金，待其拿到錢后即以“辛苦費(fèi)”名義索要了1500元。唐元兵還伙同他人截留私分社會撫養(yǎng)費(fèi)27900元。

而在青海，2014年，該省共和縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施龍羊峽鎮(zhèn)查那村700畝核桃經(jīng)濟(jì)林扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，未經(jīng)過公開招標(biāo)程序和簽訂項(xiàng)目合同，該局原黨支部書記、局長倉周加把項(xiàng)目直接交給蘭州某公司實(shí)施。該公司實(shí)際栽植核桃苗木面積僅為291.5畝，縣扶貧開發(fā)局組織驗(yàn)收時“走過場”，即將112萬元扶貧資金撥付給該公司。次年，核桃苗木大面積枯死，查那村群眾未能從扶貧項(xiàng)目中受益。其間，倉周加及親屬赴云南旅游，機(jī)票、食宿等費(fèi)用約1萬元由該公司老板支付。

需要提及的是，此前有學(xué)者在受訪時就曾表示，扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題具有一定特點(diǎn)和規(guī)律性，發(fā)生地域廣說明扶貧領(lǐng)域腐敗問題具有跨地區(qū)共性，不同地區(qū)的扶貧領(lǐng)域腐敗風(fēng)險具有相似性。

中紀(jì)委通報稱，2013年至2015年，山西省芮城縣住建局村鎮(zhèn)股原股長李朝波利用危房改造審批之機(jī)，向風(fēng)陵渡鎮(zhèn)古倫村委會索取“好處費(fèi)”2.5萬元；縣住建局駐風(fēng)陵渡鎮(zhèn)原助理員劉寬民向古倫村委會索取1.1萬元，并收受中瑤村貧困群眾6600元；縣住建局駐南衛(wèi)鄉(xiāng)原助理員劉青彬通過村干部收受貧困群眾1.35萬元；縣住建局駐學(xué)張鄉(xiāng)原助理員楊朋通過村干部收受貧困群眾1.04萬元；縣住建局駐永樂鎮(zhèn)原助理員董增民收受貧困群眾3300元。

同在中西部地區(qū)的湖南，2012年至2013年，該省新化縣溫塘鎮(zhèn)楓樹村原黨支部書記、村委會主任劉柒喜，原村文書劉滿日，原村計生專干曾艷春等村干部，以改善住房困難移民戶居住條件為由，申報領(lǐng)取了23戶移民避險搬遷安置資金共計70.3萬元（其中，虛報7戶，資金22.5萬元），楓樹村將40.5萬元截留挪用。

在審核驗(yàn)收工作中，新化縣移民局及溫塘鎮(zhèn)移民站11名工作人員先后兩次實(shí)地驗(yàn)收均未發(fā)現(xiàn)申報資料造假、虛報建房戶等問題。此外，楓樹村還挪用救災(zāi)資金6.82萬元，私設(shè)“小金庫”759.73萬元。

以“零容忍”態(tài)度懲治扶貧腐敗

盡管在中紀(jì)委曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例中，這些動輒萬余元的“好處費(fèi)”“人情費(fèi)”雖然數(shù)額并不大，但其對扶貧開發(fā)工作的傷害和負(fù)面影響卻很深遠(yuǎn)，有群眾甚至在社交媒體中直指，這類腐敗“就發(fā)生在自己的身邊”。

正因如此，為落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和中央扶貧開發(fā)工作的重大決策，此前召開中央紀(jì)委六次全會對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)進(jìn)行了專門部署，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

今年4月，中紀(jì)委還專門召開了工作座談會，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝指出，堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象是全面從嚴(yán)治黨、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，要以“零容忍”的態(tài)度快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。

《民生周刊》記者注意到，此次公開曝光9起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例的同時，中紀(jì)委還將查處結(jié)果公之于眾。

例如，河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮(zhèn)什八克村村干部因騙取危房改造補(bǔ)助，“村官”范永祥、趙國霞受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，范永祥辭去村委會主任職務(wù)，趙國霞被罷免村委會委員職務(wù)。范秀敏并因其他違反財經(jīng)紀(jì)律等問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

在山西省芮城縣住建系統(tǒng)多名干部向危房改造貧困群眾收取“好處費(fèi)”一案中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察部門對包括住建局村鎮(zhèn)股原股長李某、紀(jì)檢組長尉某在內(nèi)的7人分別作出開除黨籍、黨內(nèi)警告、行政撤職、行政降職、行政記大過等處分。而與此案有關(guān)的該縣風(fēng)陵渡鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記也分別受到程度不等的紀(jì)律及行政處分。

而在湖南省新化縣，多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因牽涉虛報截留移民避險搬遷安置資金等問題，不僅受到紀(jì)律及行政處分，當(dāng)中有3人還因涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個責(zé)任”不力、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題頻發(fā)多發(fā)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。職能部門黨組織該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置不整改，造成嚴(yán)重后果的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。