鄭旭

抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資、促進醫(yī)養(yǎng)結合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法。

為使實體零售更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，國務院辦公廳于近日印發(fā)了《關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟芬浴皥猿质袌鲋鲗А薄皥猿中枨笠I”“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”為基本原則，對實體零售企業(yè)加快結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展方式、實現(xiàn)跨界融合、不斷提升商品和服務的供給能力及效率作出部署。

按照《意見》要求，各地區(qū)、各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務部要會同有關部門加強業(yè)務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

有業(yè)內(nèi)人士分析指出，當前，實體零售企業(yè)面臨的問題，既有來自企業(yè)自身變革不及時和經(jīng)營管理中存在的問題，同時也有來自宏觀經(jīng)濟環(huán)境變革帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟全球化、科技的發(fā)展、金融領域的發(fā)展變革、城市管理的變革等等的影響。對這些新的問題，涉及到更多領域和部門，單靠實體零售企業(yè)自己去調(diào)整、整合、應對，是難以解決的，必須靠政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導。

業(yè)內(nèi)人士認為，上述《意見》的出臺，既是推進供給側(cè)結構性改革、降低實體經(jīng)濟成本的重要舉措，也充分體現(xiàn)出國家對實體零售的關注和支持，將對鼓舞實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的信心起到積極作用。

“跨界融合”構建零售新格局

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》明確了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的多項任務，并將其部署于調(diào)整商業(yè)結構、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進跨界融合三個基礎面。

怎樣調(diào)整商業(yè)結構？《意見》所明確的方向是：堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，推動實體零售調(diào)整區(qū)域結構、調(diào)整業(yè)態(tài)結構、調(diào)整商品結構，滿足居民消費結構升級需要。

如何創(chuàng)新發(fā)展方式？《意見》所明確的思路是：鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機制、創(chuàng)新組織形式、創(chuàng)新服務體驗，推動實體零售補短板、增優(yōu)勢，提高核心競爭力。

《意見》要求把融合、協(xié)同、一體化作為實體零售整合發(fā)展的重要出路，促進線上線下融合，促進多領域協(xié)同，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，通過融合協(xié)同構建零售新格局。

整合是當今經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，而零售業(yè)作為重要的經(jīng)濟環(huán)節(jié)，擔負著連接生產(chǎn)、物流、消費等重要領域，關聯(lián)著公共資源、技術創(chuàng)新等更多的經(jīng)濟部門。然而，由于傳統(tǒng)模式下的實體零售企業(yè)一直都是各自為戰(zhàn)，單打獨斗，其弊端已造成產(chǎn)能浪費、庫存積壓、流通不暢、技術推廣不力等諸多問題。要解決這些問題，必須進行更大的整合。

近年來國務院出臺了多份促進電商發(fā)展的文件，其中均提到要促進線上線下融合。2015年9月，國務院辦公廳還專門印發(fā)《關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，鼓勵線上線下互動創(chuàng)新。

而此次《意見》再次主張促進線上線下融合，有觀點認為，這足以說明“跨界融合”已經(jīng)成為零售業(yè)未來的發(fā)展方向。

推進簡政放權擊破轉(zhuǎn)型環(huán)境壁壘

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要在良好的發(fā)展環(huán)境中進行?！睹裆芸酚浾甙l(fā)現(xiàn)，上述《意見》除了在“加強網(wǎng)點規(guī)劃”“促進公平競爭”“完善公共服務”三個方面提出了具體舉措外，還對“推進簡政放權”做了明確要求。

《意見》提出，推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心設置障礙。

《意見》明確，要進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。

《意見》要求，要放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。

營造公平競爭的稅收環(huán)境

梳理網(wǎng)絡上對上述《意見》的反映，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友對《意見》中提出的“減輕企業(yè)稅費負擔，營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境”持樂觀態(tài)度，而且期許度也很高。

《意見》提出，落實好零售企業(yè)總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。降低部分消費品進口關稅。落實取消稅務發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。

《意見》同時提出，要全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。

不僅如此，《意見》還明確要加強財政金融支持，有條件的地方可結合實際情況，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。

《意見》提出，要積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。