宋微

世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)一樣，在國(guó)際舞臺(tái)上開(kāi)展這么大規(guī)模的高鐵推廣。高鐵要想盈利，必須滿足三個(gè)前提條件，即：保證一定的旅客規(guī)模、車次頻率以及旅客收入，但是目前中國(guó)的海外高鐵項(xiàng)目尚未滿足上述條件。因此，應(yīng)直面高鐵外交面臨潛在虧損風(fēng)險(xiǎn)的分析，積極做好應(yīng)對(duì)之策。

第一，針對(duì)項(xiàng)目盈利風(fēng)險(xiǎn)，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高鐵外交的東道國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)文化、地理環(huán)境等各不相同，在鐵路發(fā)展的軌道制式、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式、投資融資等諸多方面也有很大差異。因此，應(yīng)充分做好前期工作，不僅要做好硬性環(huán)境的評(píng)估，還要做好軟性環(huán)境的評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)地提出鐵路規(guī)劃、勘探、建設(shè)、裝備、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、投融資等技術(shù)集成方案。同時(shí)，還要提供足夠的有關(guān)投資、成本、運(yùn)營(yíng)、載客量等詳細(xì)的數(shù)據(jù)供東道國(guó)決策。

第二，針對(duì)貸款回收風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式。高鐵具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、投資回收慢且風(fēng)險(xiǎn)高等特征。因此急需多渠道融資，避免將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)下行至政策性銀行。例如嘗試PPP模式。推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)、商業(yè)銀行以及東道國(guó)商業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等私人部門開(kāi)展合作；或者撬動(dòng)?xùn)|道國(guó)配套資金，對(duì)于擁有雄厚財(cái)政收入的東道國(guó)政府，可推動(dòng)其注入主權(quán)財(cái)富基金，以國(guó)家資本主義方式共同投資高鐵項(xiàng)目。對(duì)于資源富集國(guó)，可利用“安哥拉模式”，將其資源出口轉(zhuǎn)化為股權(quán)。

第三，探索特許經(jīng)營(yíng)模式?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多鐵路建設(shè)管理基礎(chǔ)薄弱，本土技術(shù)管理人才匱乏，難以支撐本國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展。而對(duì)于從互聯(lián)互通考量有重大戰(zhàn)略價(jià)值，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)較差、資金需求大、東道國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足的項(xiàng)目，可嘗試特許經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)政府采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。▲

（作者是商務(wù)部研究院副研究員）