柴蔚舒，李寶娟，尚光旭，王妍

(中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037)

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環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

柴蔚舒，李寶娟，尚光旭，王妍

(中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037)

為更好地發(fā)揮技術(shù)市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，通過總結(jié)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前我國環(huán)保技術(shù)市場在政策體系、中介服務(wù)、資金來源等方面面臨的主要問題，預(yù)測環(huán)保技術(shù)交易熱點，并從政府作用、企業(yè)主體地位、中介服務(wù)、資金、交易市場監(jiān)管、信息等方面，提出促進(jìn)環(huán)保技術(shù)市場健康發(fā)展的對策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；技術(shù)市場；技術(shù)交易；環(huán)保技術(shù)

當(dāng)前，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉(zhuǎn)化提出了新要求，即加大科技成果轉(zhuǎn)化步伐，把科技成果變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)活動和市場效益，創(chuàng)造新的發(fā)展動力和增長空間。環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場在促進(jìn)環(huán)保高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中占據(jù)重要位置。以環(huán)境保護戰(zhàn)略需求為牽引，匯聚眾智，立足當(dāng)前，把脈熱點，謀劃應(yīng)對之策，推動環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展，使技術(shù)交易為環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動綠色發(fā)展服務(wù)，已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。

1 環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)保技術(shù)市場作為我國市場經(jīng)濟中重要的要素市場，積極發(fā)揮環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果交易、轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時獲得迅速發(fā)展。

1.1 市場規(guī)模大幅提升

環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展主要依靠經(jīng)濟增長帶動。近年我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、技術(shù)市場與經(jīng)濟增長的雙向互動，拉動環(huán)保技術(shù)交易穩(wěn)定增長，2014年全國環(huán)境保護與資源綜合利用技術(shù)合同成交金額與2009年相比，增長超過3倍，如圖1所示。

數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒》，《全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告》，國家統(tǒng)計局。圖1 2009—2014年全國環(huán)境保護與資源綜合利用技術(shù)合同成交額Fig.1 The turnover of technical contracts for environmental protection and comprehensive utilization of resources in China from 2009 to 2014

由圖1可見，近期環(huán)保技術(shù)交易態(tài)勢活躍，規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致。技術(shù)市場所具有的促進(jìn)技術(shù)擴散、增值，達(dá)到社會資源在不同經(jīng)濟主體間優(yōu)化配置的作用，成就了環(huán)保技術(shù)市場的快速發(fā)展。

1.2 交易結(jié)構(gòu)趨于成熟

環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)交易結(jié)構(gòu)逐步完善，主要構(gòu)成要素為主體要素和客體要素，主體要素包括技術(shù)供體、技術(shù)受體、服務(wù)中介和管理者；客體要素包括環(huán)境技術(shù)。

企業(yè)歷來是環(huán)保技術(shù)市場最主要的技術(shù)受體。近年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，自主創(chuàng)新激勵機制和知識產(chǎn)權(quán)制度漸趨完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力高漲，供給能力持續(xù)增強。在環(huán)保技術(shù)交易動態(tài)過程中，政府管理調(diào)控環(huán)保技術(shù)供體和受體，中介機構(gòu)提供服務(wù)，對作為客體要素的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行研發(fā)、轉(zhuǎn)化并最終走向市場，企業(yè)的重要性與參與度穩(wěn)步上升，其技術(shù)轉(zhuǎn)移雙向主體地位逐漸確立，科研機構(gòu)和大專院校的相對貢獻(xiàn)略有下滑。

1.3 技術(shù)水平大幅提高

經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)保技術(shù)交易覆蓋的各領(lǐng)域技術(shù)水平總體提升明顯。其中，水污染防治技術(shù)由傳統(tǒng)常規(guī)向高效深度、資源化綜合利用方向發(fā)展，逐步覆蓋城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村污水、城市黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖廢水治理以及河湖水體生態(tài)修復(fù)；對于大氣污染防治，能夠滿足更高排放要求的技術(shù)出現(xiàn)，除塵、脫硫和脫硝技術(shù)從早期的單純顆粒物治理擴展到一體化綜合處理，VOCs治理技術(shù)已起步并在多領(lǐng)域迅速發(fā)展；噪聲與振動控制領(lǐng)域，在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上研究開發(fā)了一系列多元化、標(biāo)準(zhǔn)化的污染控制設(shè)備，工藝水平和技術(shù)性能有較大提高，部分已達(dá)國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平；土壤修復(fù)技術(shù)已從物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物化修復(fù)發(fā)展到生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于監(jiān)測的自然修復(fù)；高新環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域儀器設(shè)備核心技術(shù)打破主要依賴進(jìn)口的局面，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化比率持續(xù)提升。

1.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化格局初顯

伴隨全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化建設(shè)的推進(jìn)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、中部中心、東部中心和東北中心陸續(xù)獲批，西部中心正在籌建，扁平鏈接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、平臺、聯(lián)盟與網(wǎng)絡(luò)的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化新格局漸露真容，帶動了區(qū)域環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系逐步完善，環(huán)保技術(shù)要素自由流動和有效配置提速。

2 環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展面臨的主要問題

2.1 規(guī)范和激勵市場的政策體系缺位

我國環(huán)保技術(shù)市場相關(guān)政策不完備，體系尚未建立，主要依靠國家和地方政府頒布的技術(shù)市場總體政策和制度來推動。涉及環(huán)保技術(shù)交易的規(guī)定基本包含在綜合環(huán)境政策及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散，隨意性大，難以形成政策的聚焦和合力，加之監(jiān)管不到位，致使對環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展的促進(jìn)效力有限。

2.2 中介服務(wù)機構(gòu)功能與需求存在差距

現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和管理，基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺自成體系，存在重復(fù)投資現(xiàn)象，信息流通不暢，資源難于共享，服務(wù)特色定位模糊，服務(wù)種類、質(zhì)量和效能不能滿足企業(yè)或投資者的現(xiàn)實需求，對提高環(huán)保技術(shù)交易可信度的貢獻(xiàn)持續(xù)低于預(yù)期。

2.3 信息的非對稱性影響交易成功率

信息的非對稱性普遍存在于絕大多數(shù)技術(shù)交易過程[1]。由于信息的非對稱性，環(huán)保技術(shù)商品的價值難以得到準(zhǔn)確評估，致使技術(shù)購買者對技術(shù)提供者的關(guān)注更甚于對交易技術(shù)本身質(zhì)量的關(guān)注，這可能增加契約關(guān)系的風(fēng)險[1-3]，降低環(huán)保技術(shù)交易的成功率，影響環(huán)保技術(shù)市場的健康有序發(fā)展。

2.4 資金來源多元化不足阻礙市場發(fā)展

技術(shù)商品的充足供給依賴于科研機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。環(huán)保科技成果研發(fā)因其知識密集型的特點要求足量資金的持續(xù)投入，以確保研發(fā)成果滿足現(xiàn)實需求而實現(xiàn)有價轉(zhuǎn)讓。環(huán)保研發(fā)活動本身的高風(fēng)險、交易的高成本和收益的不確定性直接導(dǎo)致社會資本涉入極為謹(jǐn)慎，資金需求目前更多依賴地方配套財政和中央財政解決，企業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入比例較低。投資渠道單一化難以保障實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)商品長期有效供給和完成技術(shù)交易所需的高昂成本，環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展可能因此失速。

3 環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場熱點預(yù)測

“十三五”期間，落實國家“水”、“氣”、“土”三大污染防治計劃，能夠滿足環(huán)保工作全面推進(jìn)和縱深發(fā)展現(xiàn)實需求的環(huán)保技術(shù)，將成為環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場技術(shù)交易聚焦的熱點。

(1)水污染防治領(lǐng)域：“十三五”期間以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)水污染防治。順應(yīng)城鎮(zhèn)生活污水治理提標(biāo)升級改造、工業(yè)廢水及農(nóng)村生活污水處理、河湖海水體修復(fù)等領(lǐng)域需求的增長，相關(guān)技術(shù)在環(huán)保技術(shù)市場上的關(guān)注度將日益提升。

(2)大氣污染防治領(lǐng)域：契合《大氣污染防治行動計劃》提出的細(xì)顆粒物治理目標(biāo)，國務(wù)院常務(wù)會議明確的在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造的“硬任務(wù)”，以及“十三五”期間主要污染物總量控制要求，重點行業(yè)煙粉塵治理及脫硫脫硝、飲食行業(yè)油煙凈化、機動車(船)尾氣治理、石化行業(yè)和有機溶劑使用行業(yè)的VOC治理技術(shù)有望成為大氣污染治理領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展的新爆發(fā)點。

(3)固體廢物處理處置領(lǐng)域：“十三五”期間，固體廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長，安全處理處置需求不斷上升，將引發(fā)生活垃圾焚燒發(fā)電、填埋滲濾液處理和填埋氣綜合利用、廚余垃圾資源化處置、危險廢物和醫(yī)療廢物的處理及利用技術(shù)的市場容量快速釋放，帶動相關(guān)技術(shù)交易規(guī)模增長提速，為環(huán)保技術(shù)市場的發(fā)展增添新動力。

(4)土壤和地下水修復(fù)領(lǐng)域：《土壤污染防治行動計劃》已經(jīng)出臺，重點聚焦工業(yè)污染場地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)以及初步遏制地下水污染加劇趨勢，土壤和地下水修復(fù)市場將快速打開局面。成本相對低廉、實施相對容易的土壤和地下水修復(fù)技術(shù)將成為技術(shù)交易可以預(yù)見的增長點。

(5)噪聲與振動控制領(lǐng)域：針對噪聲和振動控制的現(xiàn)實需求，噪聲與振動污染防治總體熱點將集中在鐵路、公路、城市軌道交通以及電力、冶金、化工領(lǐng)域。先進(jìn)的隔振、消聲等噪聲與振動控制技術(shù)將在環(huán)保技術(shù)市場上吸引眾多企業(yè)追逐。

(6)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域：“十三五”期間，圍繞環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)、新監(jiān)測指標(biāo)不斷涌現(xiàn)和監(jiān)測范圍的擴大，超低排放條件下ppb級PM2.5在線監(jiān)測、重金屬在線監(jiān)測、水質(zhì)綜合毒性監(jiān)測等技術(shù)，以及融合新一代信息技術(shù)，具備智能化、信息化功能的面式、立體式環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，預(yù)計會為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)市場帶來可觀的增長空間。

4 促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場發(fā)展的建議

環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)市場的健康有序發(fā)展需要政府各相關(guān)部門通力協(xié)作和社會各界共同參與，建立健全需求引領(lǐng)、企業(yè)為主體、中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁的環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)交易市場體系，完善相關(guān)制度和機制，充分發(fā)揮政策的激勵和扶持作用，加強宏觀調(diào)控、培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造發(fā)展新機遇，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供有力支撐。

4.1 構(gòu)建市場政策體系，強化政府引導(dǎo)機制

(1)構(gòu)建政策體系，激發(fā)市場需求。推出環(huán)保技術(shù)市場相關(guān)政策，構(gòu)建政策體系為技術(shù)市場提供法律環(huán)境和政策環(huán)境上的支持。政策制定應(yīng)切實解決各方面廣泛關(guān)注、制約環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展的關(guān)鍵性制度問題，著重體現(xiàn)實施創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)保技術(shù)市場的要求。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好形勢，通過完善的政策體系最大限度釋放技術(shù)市場需求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助推技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移，扶持技術(shù)市場發(fā)展。

(2)提升政府引導(dǎo)效力，建立互動，創(chuàng)造超前布局機會。政府發(fā)揮強有力的引領(lǐng)與統(tǒng)籌推動作用，成為環(huán)?？萍汲晒灰资袌龅闹С终摺⒔M織者和推動者?；诋?dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征和趨勢性變化對環(huán)保技術(shù)發(fā)展的影響，從適應(yīng)環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求的角度，全方位布局，發(fā)揮先導(dǎo)作用。加強對話和協(xié)調(diào)，建立階段性預(yù)測預(yù)告制度，及時公布環(huán)保要求和投資需求，留出時間使參與方能提前制定和開展環(huán)保技術(shù)交易計劃，實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)的緊密結(jié)合和良性互動，幫助參與方把握超前布局機會，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來新一輪景氣周期中搶占先機。

(3)探索創(chuàng)新發(fā)展，推廣示范區(qū)，有效拉動技術(shù)市場。圍繞國家環(huán)境保護規(guī)劃的目標(biāo)和重點任務(wù)，以定價機制改革提上日程為基礎(chǔ)，選擇環(huán)保技術(shù)市場的適宜環(huán)節(jié)嘗試創(chuàng)新發(fā)展，平衡政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向存在的分歧，提升市場效率。示范區(qū)作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模性的空間載體，在環(huán)保技術(shù)交易體系中處于重要的戰(zhàn)略位置，其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用借助高端聚集得以發(fā)揮，并在環(huán)保技術(shù)市場發(fā)展中發(fā)揮重要作用。加大環(huán)?？萍际痉秷@(區(qū))、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園(區(qū))、循環(huán)經(jīng)濟示范園(區(qū))等的創(chuàng)建力度，優(yōu)化示范區(qū)運行和管理，使環(huán)保技術(shù)市場的發(fā)展在充分放大示范區(qū)具有的引導(dǎo)和支持科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合、推動新興產(chǎn)業(yè)鏈完善和拓展的效應(yīng)下得以提速。

4.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)市場運行活力

(1)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。厘清政府和市場邊界要求，去除對市場主體的不合理限制，形成以企業(yè)為主體的適應(yīng)市場競爭要求和企業(yè)自身發(fā)展需要的環(huán)保技術(shù)市場運行機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)國家環(huán)境工程技術(shù)中心、重點實驗室的作用，依靠市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，有效利用激勵和扶持政策，調(diào)動企業(yè)參與環(huán)保技術(shù)交易的主動性和積極性，破除各類障礙，從而充分激發(fā)企業(yè)主體活力，以此嘗試解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)交易需求與當(dāng)前供給之間存在的困境。

(2)規(guī)范和拓展中介機構(gòu)的服務(wù)功能。識別國家應(yīng)該予以重點支持的環(huán)保服務(wù)中介活動，針對其所需運行條件，確定和優(yōu)化相應(yīng)運行模式。完善環(huán)保服務(wù)中介機構(gòu)的運行規(guī)范和運行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機構(gòu)及中介從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，提升相關(guān)企業(yè)和個人對中介機構(gòu)服務(wù)價值及其誠信度的認(rèn)可。組織和協(xié)調(diào)中介機構(gòu)，積極為環(huán)保科技成果交易提供管理、技術(shù)、信息、人才、財務(wù)、金融和法律等方面的常規(guī)服務(wù)和增值服務(wù)，使環(huán)保服務(wù)中介成為新常態(tài)下技術(shù)市場管理和服務(wù)功能的有效延伸。

4.3 強化市場有效監(jiān)管，打造信息服務(wù)平臺

(1)強化監(jiān)管，健康有序地發(fā)展環(huán)保技術(shù)市場。通過相關(guān)部門協(xié)作配合，優(yōu)化流程，完善環(huán)保技術(shù)市場監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，形成責(zé)任追溯，規(guī)范市場秩序，公開監(jiān)管信息，發(fā)展和完善信用征信機制，重點整治以非法手段侵犯知識產(chǎn)權(quán)、交易虛假技術(shù)的行為，凈化市場環(huán)境，激勵有序競爭，維護環(huán)保技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷增強企業(yè)通過技術(shù)市場完成技術(shù)交易的意愿，為環(huán)保技術(shù)市場的后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。[4-8]

(2)建立信息平衡，打造服務(wù)平臺，加強國際交流。整合現(xiàn)有信息服務(wù)資源，構(gòu)建高效的信息服務(wù)平臺，利用“一帶一路”倡議的布局實施所帶來的國際區(qū)域環(huán)保技術(shù)對接與耦合良機，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)為“新引擎”，打造跨行業(yè)和區(qū)域，集信息、交流、交易、服務(wù)和管理等多項功能為一體的環(huán)保技術(shù)交易智能信息公共服務(wù)平臺，提升信息傳播的交互性和同步性，分享最佳實踐，最大限度地減少信息非對稱，降低技術(shù)交易成本。借助平臺優(yōu)勢，加強國際交流與合作，助力我國環(huán)保技術(shù)“走出去”和“引進(jìn)來”，提高環(huán)保技術(shù)交易效益，推動環(huán)保技術(shù)市場快速發(fā)展。[9-10]

4.4 拓展資金獲取渠道，嘗試多種合作模式

創(chuàng)新政府資金投入方式，發(fā)揮政府資金的“杠桿”作用。提高投資效能，運用投資補助、擔(dān)保補貼、基金注資等模式，盤活沉睡資產(chǎn)，引導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)投基金參與合作，提升利用外資的層次和水平，鼓勵跨境投資，協(xié)助環(huán)保技術(shù)交易參與方多渠道籌措資金。吸引更多主體介入環(huán)保技術(shù)交易，確定合作的切入點和著力點，挖掘和嘗試多種合作模式，拓展合作深度和廣度，達(dá)成互利目標(biāo)。市場準(zhǔn)入的擴大、投資障礙的消除、多渠道資金的投入和多種共贏合作模式的運用可為環(huán)保各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新活力和市場需求的穩(wěn)定增長注入新的動力，實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)市場的可持續(xù)發(fā)展。

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An Analysis on the Current Situation, Issues and Countermeasures of Technology Market in Environmental Protection

CHAI Wei-shu, LI Bao-juan, SHANG Guang-xu, WANG Yan

(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In order to promote technology market to play a better role in the development of environmental protection industry, this paper outlined the current development situation and main issues of technology market in environmental protection field, in terms of policy system, intermediary services, funding sources, and so on. The hot spots of technology transaction in environmental protection were pointed out, and suggestions were put forward to promote the healthy development of environmental protection technology market on aspects of government role, the dominant position of enterprises, intermediary services, capital, transaction market supervision, and information etc.

environmental protection industry; technology market; technology transaction; environmental protection technology

2016-01-08

柴蔚舒(1975—)，女，浙江人，工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境污染治理，E-mail：1930038143@qq.com

李寶娟(1968—)，女，山東人，教授級高級工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境管理，E-mail：libaojuan@sina.com

10.14068/j.ceia.2016.06.012

X324

A

2095-6444(2016)06-0045-04