梁鵬，潘鵬，趙曉宏

(1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2.國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點實驗室，北京 100012)

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關于環(huán)境影響評價大數(shù)據的若干思考

梁鵬1,2，潘鵬1,2，趙曉宏1,2

(1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2.國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點實驗室，北京 100012)

為落實《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設總體方案》的有關要求，提出關于環(huán)境影響評價大數(shù)據的若干思考，明確環(huán)評大數(shù)據建設總體目標，總結環(huán)評大數(shù)據的數(shù)據架構、核心內容、數(shù)據來源和可提供的應用服務，為環(huán)境影響評價大數(shù)據今后的建設與應用提供參考與借鑒。

環(huán)境影響評價；大數(shù)據；環(huán)境質量

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)的精神，積極開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設與應用工作，環(huán)境保護部組織編制印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設總體方案》(環(huán)辦廳[2016]23號)(以下簡稱方案)。方案對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設的總體要求、主要任務和保障措施等做出了規(guī)定。方案明確，要充分運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉型，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供有力支撐。方案還將環(huán)境影響評價大數(shù)據(以下簡稱環(huán)評大數(shù)據)列為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據應用平臺主要建設內容。

環(huán)評數(shù)據資源必須實現(xiàn)向大數(shù)據的轉變，加強管理與應用服務的創(chuàng)新[1]，才能更好地服務于環(huán)境管理并支撐環(huán)境質量改善目標實現(xiàn)[2-3]。為落實方案的要求，促進環(huán)評數(shù)據資源實現(xiàn)向大數(shù)據的轉變，本文提出關于環(huán)評大數(shù)據的若干思考，為其建設與應用提供參考與借鑒。

1 環(huán)評大數(shù)據建設的總體目標

明確環(huán)評大數(shù)據建設的總體目標和定位，有助于把握好其建設方向。

環(huán)評大數(shù)據建設的總體目標是：充分運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，整合環(huán)境、經濟、行業(yè)等數(shù)據資源，重點理清環(huán)境質量、控制總量、污染源“三本帳”，開展相關的數(shù)據采集加工、模擬分析、整合共享，提升環(huán)評管理能力，提高環(huán)評文件編制的科學性，增強環(huán)評公共服務能力，服務于“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質量的核心目標。

2 環(huán)評大數(shù)據面向的核心業(yè)務

環(huán)評大數(shù)據是對環(huán)評業(yè)務開展情況的客觀映射，理清環(huán)評大數(shù)據面向的環(huán)評工作的核心業(yè)務，有利于明確和深入地理解環(huán)評大數(shù)據的目標與定位，是開展環(huán)評大數(shù)據建設與應用的重要前提。目前，環(huán)評工作主要圍繞環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素開展，這兩者之間存在著影響/響應關系，這種關系可以通過模型來表達，如圖1所示。

其中，污染物排放總量為固定污染源和非固定污染源排放量之和，固定污染源包括老源和新源，非固定污染源包括道路和非道路源(汽車尾氣、秸稈焚燒、工地揚塵等)。各類污染源又分為納入監(jiān)管和未納入監(jiān)管兩部分。因此，環(huán)評大數(shù)據的建設必須摸清全國范圍內各區(qū)域、各時段的環(huán)境質量現(xiàn)狀數(shù)據和污染物排放總量數(shù)據，并在此基礎上，納入兩者之間的相互作用和影響的相關數(shù)據。

圖1 環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染物排放總量之間的影響/響應關系Fig.1 The impact/response relationship between environmental quality status and total amount of pollutant emissions

3 環(huán)評大數(shù)據的四維數(shù)據架構

面向環(huán)評工作中的環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素及其影響/響應關系，環(huán)評大數(shù)據將包含環(huán)評工作通常涉及的海量數(shù)據，對這些數(shù)據進行梳理并形成一套清晰合理的分類，對于指導環(huán)評大數(shù)據的建設具有重要意義?？傮w來講，可以從四個維度對這些數(shù)據加以概括和歸納，即環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)評業(yè)務過程、環(huán)評參與對象和數(shù)據應用與演化，如圖2所示，這四個維度即構成了環(huán)評大數(shù)據的四維數(shù)據架構。

(1)從環(huán)境質量現(xiàn)狀的維度，環(huán)評大數(shù)據包括全國范圍內的各環(huán)境要素的環(huán)境質量數(shù)據和生態(tài)環(huán)境數(shù)據；

圖2 環(huán)評大數(shù)據的四維數(shù)據架構Fig.2 Four-dimensional data architecture of the big data in EIA

(2)從環(huán)評業(yè)務過程的維度，環(huán)評大數(shù)據包括戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據、規(guī)劃環(huán)評數(shù)據、項目環(huán)評數(shù)據、環(huán)評監(jiān)理數(shù)據、竣工驗收及后評價數(shù)據；

(3)從環(huán)評參與對象的維度，環(huán)評大數(shù)據包括四級環(huán)保部門數(shù)據、環(huán)評單位數(shù)據、建設單位數(shù)據、社會公眾數(shù)據和其他行業(yè)數(shù)據；

(4)從數(shù)據應用與演化的維度，環(huán)評大數(shù)據包括業(yè)務數(shù)據、支撐數(shù)據、管理數(shù)據、模擬預測的數(shù)據、挖掘分析的數(shù)據等。

4 環(huán)評大數(shù)據的核心數(shù)據內容

在以上架構下構建的四維環(huán)評大數(shù)據，包含了環(huán)評業(yè)務工作中涉及的海量數(shù)據，為了更好地將重點數(shù)據建設任務聚焦于環(huán)評工作的核心業(yè)務，也為了更有針對性地、更有效地滿足環(huán)境管理工作的需求，還需要對環(huán)評大數(shù)據的內容開展進一步的梳理和凝練，形成其核心數(shù)據內容。

從服務“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質量的核心目標的角度，環(huán)評大數(shù)據核心內容應包括環(huán)境質量數(shù)據、控制總量數(shù)據和污染源數(shù)據，如圖3所示，三者也可合稱為“三本帳”。

圖3 環(huán)評大數(shù)據的核心數(shù)據內容Fig.3 Core data contents of the big data in EIA

(1)環(huán)境質量帳。不僅包括環(huán)境質量現(xiàn)狀數(shù)據，更重要的是要包括環(huán)境質量改善目標數(shù)據，換言之，要包括全國范圍內的各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的質量現(xiàn)狀數(shù)據和改善目標數(shù)據兩大部分。

(2)控制總量帳。不同于以往環(huán)境質量達標思路下的總量控制數(shù)據，而是為實現(xiàn)改善環(huán)境質量這一核心目標，落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”，環(huán)境所能容納和接受的污染源排放總量數(shù)據和生態(tài)環(huán)境承載能力數(shù)據，是環(huán)境質量改善目標的要求分解和細化后的具體控制指標數(shù)據，內容上主要包括戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據，含生態(tài)紅線、質量底線、資源開發(fā)上線、負面清單數(shù)據，即“三線一單”數(shù)據。

(3)污染源帳。從范圍上講，包括固定污染源數(shù)據和非固定污染源數(shù)據兩個方面，其中固定污染源數(shù)據包括新源和老源。從內容上講，包括污染源屬性基礎數(shù)據、污染物排放動態(tài)數(shù)據兩個方面。

總體來講，以上“三本帳”中，固定污染源數(shù)據以及戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據是環(huán)評大數(shù)據核心數(shù)據中的重點內容。

5 環(huán)評大數(shù)據的數(shù)據來源渠道

數(shù)據資源建設是環(huán)評大數(shù)據建設的重要內容，而數(shù)據獲取是數(shù)據資源建設的重要步驟。從數(shù)據采集獲取的角度，環(huán)評大數(shù)據建設主要有如下數(shù)據來源渠道:

環(huán)境質量帳主要包括環(huán)境質量現(xiàn)狀數(shù)據和環(huán)境質量改善目標數(shù)據兩大部分，前者可以通過環(huán)境監(jiān)測網絡獲取，后者可以通過相關政策法規(guī)獲得。

控制總量帳可以通過戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據獲得。

污染源帳是環(huán)評大數(shù)據建設數(shù)據獲取的關鍵，也是難點，只有獲取時間、空間、行業(yè)和過程全覆蓋的完整污染源數(shù)據，尤其是污染物排放數(shù)據，才能夠為環(huán)境影響模擬分析、環(huán)境質量預測預警乃至最終改善環(huán)境質量等打下堅實的數(shù)據基礎。污染源帳主要有以下四個方面的獲取渠道:

(1)企業(yè)環(huán)境信息公開。依托企業(yè)環(huán)境信息公開系統(tǒng)，可以獲得企業(yè)基本信息、排口及排放數(shù)據、污染防治設施建設和運營數(shù)據、建設項目環(huán)評數(shù)據、排污許可數(shù)據等。

(2)環(huán)境影響評價。依托全國環(huán)評審批數(shù)據四級聯(lián)網交換平臺和國家環(huán)評基礎數(shù)據庫，可以獲得國家以及各省市建設項目的評價和審批數(shù)據。

(3)固定源排污許可。依托國家排污許可管理信息平臺，可以獲得排污許可數(shù)據和證后監(jiān)管數(shù)據，具體包括排污許可基礎數(shù)據、排污單位自行申報數(shù)據以及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據和監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據等。

(4)行業(yè)數(shù)據分析。針對未納入監(jiān)管的非固定源，通過行業(yè)數(shù)據相關性分析，結合污染源解析技術成果，估算污染物排放量和污染源動態(tài)變化情況。這部分數(shù)據主要依靠調用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據獲取。

以上4個渠道獲取的數(shù)據具有一定的重合和關聯(lián)性，通過數(shù)據的整合歸并和交叉驗證將能夠形成完整的污染源帳。

6 環(huán)評大數(shù)據可提供的應用服務

從應用服務對象來看，環(huán)評大數(shù)據未來可以提供3個方面的服務:

(1)面向各級環(huán)境行政管理部門，環(huán)評大數(shù)據可以提供信息與技術支持服務，具體包括環(huán)評質量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，環(huán)評大數(shù)據的應用重點可以提高環(huán)評決策和環(huán)境預警能力，服務環(huán)評事前、事中、事后的全方位一體化“智慧”監(jiān)管。

(2)面向環(huán)評機構，環(huán)評大數(shù)據可以提供在線數(shù)據共享、模擬分析等服務，提升環(huán)評基礎資料收集的可靠性、便捷性，提高環(huán)評文件編制的科學性，節(jié)省環(huán)評經費，縮短環(huán)評時間；

(3)面向社會公眾，環(huán)評大數(shù)據可以提供宣傳教育與信息公開服務，正確引導環(huán)評公眾參與，提升環(huán)評公眾參與水平和程度。

7 結語

環(huán)評大數(shù)據應用是個系統(tǒng)工程，基礎工作多，涉及面寬，持續(xù)周期長，既有管理創(chuàng)新，又有技術挑戰(zhàn)。目前，缺乏全面的信息是環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的難題[4]，解決這一問題需必須開展數(shù)據共享與集成。環(huán)評大數(shù)據的下一步建設，應立足環(huán)評大數(shù)據核心，重點加強新源、老源數(shù)據庫建設，夯實模型建設技術基礎，抓好典型應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據在環(huán)評領域應用現(xiàn)行先試目標，并配合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據項目建設，提供環(huán)評大數(shù)據應用數(shù)據基礎和應用服務。

[1] 諸云強, 趙曉宏, 馮卓, 等. 環(huán)境影響評價大數(shù)據分析與創(chuàng)新服務[J]. 環(huán)境影響評價, 2016, 38(1): 5- 9.

[2] 吳曉青. 迎接大數(shù)據時代 推進環(huán)評管理現(xiàn)代化[J]. 中國井岡山干部學院學報, 2014(5):25- 26.

[3] 孫鈺. 互聯(lián)網+：創(chuàng)新環(huán)評決策監(jiān)管之道[J]. 環(huán)境影響評價, 2015(5):24- 26.

[4] 李時蓓, 趙曉宏, 崔書紅. 利用大數(shù)據創(chuàng)新環(huán)境管理[J]. 環(huán)境影響評價, 2016, 38(1): 1- 4.

Some Thoughts on the Big Data in Environmental Impact Assessment

LIANG Peng1,2，PAN Peng1,2，ZHAO Xiao-hong1,2

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China; 2.State Environmental Protection Key Laboratory of Numerical Modeling for Environment Impact Assessment, Beijing 100012, China)

In order to implement the requirements inGeneralConstructionPlanofEcologicalEnvironmentBigData, this paper put forward some thoughts on the big data in environmental impact assessment (EIA), including the general construction goal, data architecture, core contents, data acquisition channels, and available application services, which will provide reference for the construction and application of the big data in EIA in the future.

environmental impact assessment; big data; environmental quality

2016-09-23

環(huán)境保護部財政預算項目(14402400000015001-2，144024000000161066)

梁鵬(1957—)，男，山西人，研究員，博士，主要研究方向為環(huán)境影響評價與環(huán)境管理，E-mail：liangpeng@acee.org.cn

潘鵬(1985—)，男，湖北人，助理研究員，博士，主要研究方向為環(huán)境信息集成與應用，E-mail：panpeng@acee.org.cn

10.14068/j.ceia.2016.06.006

X820.3

A

2095-6444(2016)06-0021-04