文/本刊記者 呂文錦 胡靜

全面建設(shè)“小康金川，美麗金川”
——專(zhuān)訪(fǎng)中共金川縣委書(shū)記卞思發(fā)

文/本刊記者 呂文錦 胡靜

金川是全國(guó)知名的中國(guó)雪梨之鄉(xiāng)，地形地貌波瀾起伏、自然風(fēng)光雄秀奇美、歷史人文璀璨奪目、生態(tài)氣候宜居宜旅，擁有觀音橋、嘎達(dá)山、梨花源、索烏山等知名景區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)被譽(yù)為“阿壩江南”。然而，絕美的風(fēng)光往往遠(yuǎn)離塵世。這里，山高林密、地形復(fù)雜、地處偏遠(yuǎn)，也是貧困縣。2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這也是“十三五”的重要任務(wù)。金川如何依憑自身的優(yōu)勢(shì)資源，從貧困走向小康？且聽(tīng)中共金川縣委書(shū)記卞思發(fā)解析金川的小康之路。

中共金川縣委書(shū)記卞思發(fā)七一建黨節(jié)慰問(wèn)貧困老黨員

◆ 深化改革，釋放活力，農(nóng)工文旅齊發(fā)力

《中國(guó)西部》：2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面深化改革的重要一年，金川縣如何開(kāi)好局，為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？

卞思發(fā)：生態(tài)是金川的立縣之本。實(shí)施“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)同步小康，我們將堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、增量提質(zhì)、跨越發(fā)展”主基調(diào)，在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、改革促發(fā)展，以大開(kāi)放引大項(xiàng)目、大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源。

突出農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力發(fā)展有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。以打造綠色生態(tài)基地為目標(biāo)，緊緊圍繞雪梨、釀酒葡萄、中藥材、畜牧、林下、芳香、泡菜七大特色產(chǎn)業(yè)，著力在改良品種、提高品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模上下功夫，持續(xù)推動(dòng)由傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極對(duì)接“供給側(cè)”改革，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，組織申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，努力構(gòu)建“安全菜、放心肉、健康果”產(chǎn)品體系及標(biāo)志性品牌體系。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“020”等工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。緊緊抓住國(guó)家東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶等機(jī)遇，深入實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品深加工技改提升工程，扎實(shí)推進(jìn)高原生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝金川·眉山特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

突出轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。以打造清潔能源高地為目標(biāo)，著力抓好境內(nèi)大渡河流域蘊(yùn)藏量達(dá)520萬(wàn)千瓦的水電開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)雙江口、金川、安寧、綽斯甲、俄熱等大中型水電開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“資源股權(quán)化、股權(quán)基金化、基金民生化”資源開(kāi)發(fā)新途徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電移民安置，以居安民，以業(yè)安心。依托鋰、硅等優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，積極推動(dòng)鋰、硅企業(yè)入駐德阿工業(yè)園區(qū)，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力形成環(huán)境有效保護(hù)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的循環(huán)型工業(yè)體系。

突出后發(fā)崛起優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。以打造旅游度假勝地為目標(biāo)，突出“一花一葉”品牌效應(yīng)，農(nóng)旅結(jié)合、文旅相融、工旅互動(dòng)，統(tǒng)籌“三態(tài)、三微”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大招商引資力度，實(shí)施觀音橋4A景區(qū)提升工程，加快世外梨園、嘎達(dá)山、太陽(yáng)河景區(qū)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推出觀音橋—太陽(yáng)河—情人?！⒖评铩鐾吣_精品自駕游和世外梨園—乾隆御碑—嘎達(dá)山—馬奈鍋莊觀光休閑度假游線(xiàn)路；聯(lián)合周邊打造觀音橋—色達(dá)五明佛學(xué)院—壤塘川西北藏傳佛教精品線(xiàn)路。圍繞“大東女陽(yáng)光旅游度假區(qū)”目標(biāo)，堅(jiān)持資源共享、線(xiàn)路共建、文化共融、品牌共推、抱團(tuán)發(fā)展，努力在“北有大九寨，南有大香格里拉”格局中，實(shí)現(xiàn)“大東女”中部崛起。

突出多元文化特色，大力發(fā)展地域文化產(chǎn)業(yè)。以打造多元文化福地為目標(biāo)，深入挖掘和保護(hù)象雄文化、東女文化、宗教文化、生態(tài)文化、紅色文化、乾隆軍事文化等風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)涵豐富、獨(dú)具魅力的金川特色文化資源，啟動(dòng)《象雄—金川》《金川民俗大典》編撰工作，邀請(qǐng)全國(guó)著名攝影家創(chuàng)作《東女國(guó)50張最美麗面孔》，啟動(dòng)以乾隆兩征金川為背景的影視劇拍攝。積極開(kāi)發(fā)演藝和創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有廣泛影響力的東女文化主題的微電影和演藝節(jié)目，開(kāi)發(fā)系列具有金川特色的石刻藝術(shù)、用具用品和工藝商品等創(chuàng)意產(chǎn)品。深化文化體制改革，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、高品位、多層面方向發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

◆ 返還幫扶，股權(quán)量化，脫貧攻堅(jiān)出新招

《中國(guó)西部》：您認(rèn)為金川縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，金川縣將采取哪些有力的扶貧措施，有針對(duì)性地助民脫貧致富，走向小康？

卞思發(fā)：隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和扶貧開(kāi)發(fā)力度的持續(xù)加大，我縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2011年全縣有109個(gè)貧困村3657戶(hù)18800人，貧困發(fā)生率30.78%。經(jīng)過(guò)鍥而不舍的努力，到2016年初，貧困對(duì)象減少到52個(gè)村1380戶(hù)5111人，貧困發(fā)生率下降到13.93%。但貧困問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題相互交織，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，剩下的貧困戶(hù)大多居住在高半山和邊遠(yuǎn)牧區(qū)，文化程度低，貧困程度深，因病因?yàn)?zāi)致貧返貧、因殘致貧、貧困代際傳遞等原因各不相同，減貧難度

大，脫貧成本高，都是難啃的“硬骨頭”。此外，經(jīng)過(guò)前些年努力，民生難題得以有效改觀，但水電路網(wǎng)建設(shè)等次都不高，鞏固提升還需要更多更大的投入。

金川脫貧工作啟動(dòng)得早，2013年就啟動(dòng)編制了《金川縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020）》，于2015年初經(jīng)省政府同意，獲省發(fā)改委、省扶貧移民局聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施。2015年，金川縣出臺(tái)《中共金川縣委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》。今年初，結(jié)合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步修訂完善了《金川縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定了交通、水利、教育、衛(wèi)生、金融等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，打出了“1+1+1+17”系列組合拳，繪就了脫貧攻堅(jiān)路線(xiàn)圖。

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我縣結(jié)合村情戶(hù)情，堅(jiān)持一村一業(yè)一品、一戶(hù)一人一策，因地制宜，把號(hào)拿脈，找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)發(fā)展，探索實(shí)踐“返還幫扶式”（整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，將總投入的20%～50%逐年返還給村集體，用于集體產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展）、“股權(quán)量化式”（將支農(nóng)整合資金以股權(quán)量化、保底分紅方式投入公司，發(fā)放股權(quán)證。公司從有收益當(dāng)年起按比例給村集體、貧困戶(hù)和普通戶(hù)分紅）等脫貧模式，為“村摘帽”“戶(hù)銷(xiāo)號(hào)”開(kāi)好良方，確保“藥”到“病”除。同時(shí)，精細(xì)“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“每個(gè)貧困戶(hù)不少于三項(xiàng)措施”的要求。

通過(guò)出臺(tái)政策、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)，我縣今年整合扶貧資金近6千萬(wàn)元。特別是投入1500萬(wàn)元資金設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；稹?，由合作銀行放大10倍向符合條件對(duì)象發(fā)放貸款，由基金與合作銀行按照約定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；建立“農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金”，每年安排50萬(wàn)元，對(duì)科技引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施有功單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。此外，金川主動(dòng)對(duì)接西促會(huì)、省屬?lài)?guó)有企業(yè)等，成功申創(chuàng)“國(guó)家社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點(diǎn)縣”，成為全國(guó)今年13個(gè)試點(diǎn)縣之一，也是全國(guó)藏區(qū)目前唯一試點(diǎn)縣。

真正把脫貧攻堅(jiān)工作壓緊壓實(shí)，成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、能力提升、金融扶貧、監(jiān)督考核等八個(gè)工作組和一個(gè)綜合辦，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，村有駐村工作組、第一書(shū)記和農(nóng)技員，戶(hù)有對(duì)口幫扶責(zé)任人。

我們剛開(kāi)了縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，專(zhuān)門(mén)由一個(gè)專(zhuān)職常委和一個(gè)副縣長(zhǎng)來(lái)分管扶貧和農(nóng)林水牧，這樣可將扶貧和產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，哪些村需要什么產(chǎn)業(yè)就馬上跟進(jìn)，可提高扶貧效率。金川的目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)全縣貧困村摘帽，貧困戶(hù)脫貧，2019—2020年進(jìn)行鞏固提升。

金川按預(yù)定時(shí)間脫貧沒(méi)什么大問(wèn)題，但要致富奔康，目前最主要的是要破除對(duì)外的交通瓶頸。金川氣候條件這么好，是個(gè)種什么出什么的地方，擁有農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、水電等優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)這幾年的努力，金川已經(jīng)形成內(nèi)活，但外暢還沒(méi)暢通?，F(xiàn)在從成都到金川要七八個(gè)小時(shí)車(chē)程，如果庫(kù)區(qū)環(huán)線(xiàn)修通就只需4小時(shí)。下一步，爭(zhēng)取打通金小路，通過(guò)巴朗山隧道從臥龍到成都，也形成4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。這樣一來(lái)，就能打開(kāi)金川資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速通道，加快脫貧奔康的步伐。

◆ “微景觀、微田園、微環(huán)境”，旅游名片創(chuàng)特色

《中國(guó)西部》：旅游業(yè)是造福于民的富民產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要渠道。金川縣擁有乾隆金川軍事文化、古東女國(guó)文化等眾多富有特色的文化旅游資源，金川將如何打造獨(dú)特的旅游名片，吸引更多游客，放大旅游扶貧效應(yīng)？

卞思發(fā)：金川提出打造四川藏區(qū)旅游“北有大九寨，南有大香格里拉，中有大東女”的戰(zhàn)略格局，啟動(dòng)大東女陽(yáng)光旅游度假區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與丹巴、小金、馬爾康、壤塘等縣東女文化關(guān)聯(lián)景區(qū)的深度合作，實(shí)現(xiàn)中部崛起。

金川文化多元，旅游資源豐富。旅游扶貧是我縣扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是新一輪扶貧攻堅(jiān)的重要突破口，也是發(fā)揮旅游綜合功能、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐。

大東女陽(yáng)光旅游度假區(qū)就是旅游扶貧示范工程，目前正在創(chuàng)建省、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。此外，金川還推進(jìn)世外梨園景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)打造民宿旅游達(dá)標(biāo)戶(hù)、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)、藏家樂(lè)、牧家樂(lè)及大型觀光農(nóng)林業(yè)等旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大貧困人口直接從業(yè)和間接從業(yè)人數(shù)，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)。

旅游扶貧是最現(xiàn)實(shí)的。今年我縣推出云頂花海微景觀，一夜爆紅朋友圈，吸引了成都、重慶等地游客紛至沓來(lái)?；êＫ诘卮鬁洗逭墙衲炅腥朊撠氂?jì)劃的村子。游客涌來(lái)，村

民們的雞蛋、菌子等土特產(chǎn)就形成了熱銷(xiāo)態(tài)勢(shì)。大溝村今年的脫貧也受益于旅游。

目前，我縣已形成觀音橋景區(qū)以宗教文化為載體，世外梨園景區(qū)以農(nóng)耕文化為載體，嘎達(dá)山景區(qū)以東女文化、象雄文化為載體，索烏山景區(qū)以乾隆軍事文化、嘉絨民俗文化為載體的發(fā)展格局。今后，我縣要進(jìn)一步依托生態(tài)資源、自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)文旅相融、農(nóng)旅互動(dòng)、三產(chǎn)共生，有力促進(jìn)“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，“微景觀、微田園、微環(huán)境”相融升級(jí)，打造出金川獨(dú)特的旅游品牌，放大旅游富民效應(yīng)。

中共金川縣委書(shū)記卞思發(fā)到俄熱鄉(xiāng)調(diào)研，與村民親切交談

◆ 大力弘揚(yáng)孝善和美，精神富足更重要

《中國(guó)西部》：脫貧包括物質(zhì)和精神兩方面，金川在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

卞思發(fā)：物資富裕與精神富足是一對(duì)孿生姊妹，物資富裕是前提，但精神富足更重要，實(shí)現(xiàn)起來(lái)更困難。金川縣注重汲取傳統(tǒng)美德的精華精髓，結(jié)合時(shí)代要求延伸闡發(fā)，凝聚精神力量，建設(shè)道德風(fēng)尚，把“大孝愛(ài)國(guó)，小孝愛(ài)家”的孝文化，“人人崇善，人人行善”的善文化，“以和為貴，求和為尚”的和文化，“美在心靈，美在金川”的美文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以弘揚(yáng)“孝善和美”為切入點(diǎn)，用藏區(qū)群眾心里蘊(yùn)藏的善意情感匡正價(jià)值取向，澄清模糊認(rèn)識(shí)，抨擊失范行為，激濁揚(yáng)清，抑惡揚(yáng)善，幫助貧困對(duì)象補(bǔ)足精神之鈣，找回?zé)釔?ài)生活、守望幸福的自信，讓正能量成為治貧的良方。

金川縣通過(guò)舉辦道德講堂，開(kāi)展主題宣傳、入戶(hù)宣講和比學(xué)趕超等活動(dòng)，將“大道理”轉(zhuǎn)化成“小故事”，用身邊事感化身邊人；打造文化走廊、文化牌坊、文化廣場(chǎng)，編寫(xiě)村規(guī)民約“三字經(jīng)”、貧困戶(hù)行為準(zhǔn)則“八榮八恥”“三字經(jīng)”等，將“普通話(huà)”編譯成“本地話(huà)”，讓“孝善和美”更易理解；組織專(zhuān)題文藝匯演，開(kāi)辟《孝德訪(fǎng)談》專(zhuān)欄，依托手機(jī)短信、微信、微博等平臺(tái)，潛移默化傳遞正能量。讓“寧愿苦干，不愿苦熬；寧愿苦戰(zhàn)，不愿苦等”的理念根植人心，樹(shù)牢愚公志，積極引導(dǎo)貧困群眾下決心、樹(shù)恒心，通過(guò)勤勞的雙手脫貧摘帽，調(diào)動(dòng)激發(fā)貧困群眾共創(chuàng)美好家園，同建幸福生活的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，變“等靠要”為“主動(dòng)干”，變“過(guò)得去”為“過(guò)得好”，為脫貧攻堅(jiān)注入生生不息、源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展成果的最大化。實(shí)踐證明，只有精神層面的徹底脫貧，才能數(shù)倍放大物質(zhì)脫貧的成效，貧困群眾的存在感、幸福感、獲得感也才能自然而生。今年，金川成功納入全省“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀綜合推進(jìn)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建縣，成為全省七個(gè)縣（市、區(qū)）之一。

此外，金川縣通過(guò)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、實(shí)施文化惠民工程、精心組織各類(lèi)文化惠民演出、切實(shí)做好全民健身工作等措施大力開(kāi)展文化惠民扶貧工作。截至目前，我縣已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、109個(gè)村文化活動(dòng)室、109個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋、24個(gè)寺廟書(shū)屋和1個(gè)城關(guān)社區(qū)書(shū)屋建設(shè)；完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影放映設(shè)施；共發(fā)放“村村通” 15584 套、“戶(hù)戶(hù)通”840套；全縣藏傳佛教寺廟免費(fèi)發(fā)放安裝電視、信號(hào)接收機(jī)等719套；“2131”農(nóng)村公益電影每年放映1000余場(chǎng)；免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，不斷豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛艷梅）