王三秀（華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，武漢　430074）

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積極老齡化與我國(guó)老年貧困治理路徑新探索*

王三秀
（華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，武漢430074）

摘要：積極老齡化戰(zhàn)略及政策理念對(duì)于應(yīng)對(duì)全球老齡化問(wèn)題具有重要理論和實(shí)踐意義，也已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。有效推進(jìn)我國(guó)積極老齡化戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)超越目前我國(guó)老年貧困治理主要局限于收入不足的理論和政策傾向，探索和實(shí)踐老年能力貧困治理的新路徑，以彌補(bǔ)老年能力貧困治理的缺失。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；老年貧困；老年能力貧困治理；創(chuàng)新建議

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黨的十八大報(bào)告明確提出，要積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。2014年7月全國(guó)老齡辦、民政部、教育部和中宣部等部委在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)老齡宣傳教育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)有關(guān)的宣傳教育，進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化1999年提出，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)第二屆老齡大會(huì)上提交了《積極老齡化——政策框架》報(bào)告，大會(huì)通過(guò)老齡化《馬德里政治宣言》和《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)重要文件，將“積極老齡化”正式確立為全球應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的基本策略。2004年國(guó)際勞工大會(huì)的《人力資源開(kāi)發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)》和歐盟《2012積極老齡化指數(shù)》報(bào)告等使積極老齡化的推進(jìn)路徑更加具體和清晰。

關(guān)于積極老齡化的內(nèi)涵，人們有其不同的理解，《1999年亞洲及太平洋地區(qū)老齡問(wèn)題澳門(mén)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為迎接一個(gè)逐步老齡化的社會(huì)，應(yīng)認(rèn)真努力摒棄對(duì)老年人的消極看法，要大力發(fā)揮老年人在家庭和社會(huì)中的積極貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)將這些貢獻(xiàn)，視其為一種國(guó)家資源。我國(guó)香港地區(qū)在積極老齡化的政策框架中，促進(jìn)老人的參與已被作為基本政策內(nèi)容，包含有退休后再就業(yè)、學(xué)習(xí)及志愿服務(wù)等形式。［1］實(shí)現(xiàn)老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，會(huì)遇到許多的現(xiàn)實(shí)困境，需要整個(gè)社會(huì)、家庭支持，尤其需要政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。［2］而在此過(guò)程中老年人自身參與能力也十分重要，這種參與能力的培育與提升在某種程度上依賴于老年人有關(guān)能力貧困的治理，而且這種貧困治理需要超出傳統(tǒng)的單純的收入貧困治理模式，探索出一種新型的貧困治理路徑。那么，積極老齡化應(yīng)對(duì)老年貧困治理提出怎樣的政策要求、如何將積極老齡化戰(zhàn)略理念與貧困治理創(chuàng)新緊密結(jié)合并取得積極實(shí)踐效果、具體政策制度如何設(shè)計(jì)，這些推進(jìn)積極老齡化中的基礎(chǔ)性問(wèn)題目前尚未引起學(xué)者的足夠重視，本文試圖就以上這些問(wèn)題作初步的探討。

一、應(yīng)對(duì)老年能力貧困：推進(jìn)積極老齡化的內(nèi)在要求

積極老齡化是世界衛(wèi)生組織對(duì)以往“健康老齡化”、“成功老齡化”政策觀念的進(jìn)一步提升與發(fā)展，主要包括健康、保障和參與三個(gè)基本維度，大體又可概括為兩個(gè)基本方面，一是要求政府與社會(huì)采取積極有效措施和行動(dòng)為老年人提供有效的生存質(zhì)量保障；二是強(qiáng)調(diào)重視老年人社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)其參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)中，為國(guó)家、社區(qū)、家庭及其本人的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。由上可見(jiàn)，如何保障和實(shí)現(xiàn)老人全面社會(huì)參與是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一。老人全面社會(huì)參與直接依賴于老人的參與能力。所以，國(guó)際積極老齡化的政策文件通常將老人參與能力作為重要的衡量指標(biāo)和政策內(nèi)容，在《歐盟2012積極老齡化指數(shù)》的指標(biāo)構(gòu)成中，老人參與能力具有突出地位，在就業(yè)、社會(huì)參與、獨(dú)立健康、安全生活以及積極老齡化能力和環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)中，許多都與老人能力有關(guān)，并明確將積極老齡化能力納入其中。［3］

關(guān)于人的能力貧困及其治理的研究始于20世紀(jì)90年代，其中印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど芯恳鹆瞬簧賹W(xué)者和國(guó)際組織的關(guān)注。他明確提出并系統(tǒng)論述了人的可行能力貧困及其治理問(wèn)題，阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，“窮人從表面上看似缺乏稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性的資產(chǎn)以改變生活的處境，而實(shí)質(zhì)上缺少的是對(duì)這些資產(chǎn)的控制權(quán)和談判能力，窮人的組織能力和干預(yù)資產(chǎn)的能力才是至關(guān)重要的”［4］，“貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是一個(gè)無(wú)法獲得某些最低限度需要的能力問(wèn)題?！保?］他將這種能力稱為可行能力即實(shí)質(zhì)自由，一個(gè)人可選擇的功能性活動(dòng)。如果存在一些因素影響這種功能活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，又不能通過(guò)實(shí)際的措施免于這些因素的影響，即可視為可行能力的貧困，“貧困可視為達(dá)到某種最低可接受的目標(biāo)水平的能力的缺失，與這種分析相關(guān)的最低可接受的目標(biāo)水平包括基本的物質(zhì)需求和更復(fù)雜的社會(huì)性需求?！保?］以老人社會(huì)參與能力作為分析基點(diǎn)，結(jié)合老人生存和需求特點(diǎn)的積極老齡化的內(nèi)在要求，本文認(rèn)為，老人能力貧困是致使老人難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的貧困因素的集合體，主要包括：（1）作為參與能力物質(zhì)基礎(chǔ)的收入貧困。適當(dāng)?shù)氖杖胧菍?shí)現(xiàn)老年人社會(huì)積極參與重要保證。馬克思早就指出，只有滿足基本的吃、喝、住、穿等基本需求時(shí)才能從事其他社會(huì)活動(dòng)，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)上和量方面得到充分供應(yīng)的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！保?］所以缺乏基本的物質(zhì)生活條件是老年人參與各種社會(huì)活動(dòng)能力貧困的物質(zhì)表現(xiàn)。（2）作為參與能力精神基礎(chǔ)的觀念貧困。積極老齡化要求老人具有積極參與觀念，由被動(dòng)的福利的被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和福利的創(chuàng)造者，但傳統(tǒng)上老人年齡、體力及精神等因素很容易作為被救助和照顧者的對(duì)象，容易使老人缺乏積極參與觀念，形成觀念貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力貧困。（3）作為參與能力實(shí)現(xiàn)條件的機(jī)會(huì)貧困。通常來(lái)看，隨著年齡增加，人們對(duì)社會(huì)參與機(jī)會(huì)會(huì)相應(yīng)的減少，甚至存在對(duì)老人的歧視，從而使老人出現(xiàn)機(jī)會(huì)貧困狀態(tài)，也直接制約著老人參與能力的發(fā)展。（4）作為參與能力及提升條件的知識(shí)貧困。因?yàn)槔先俗鳛樯鐣?huì)參與的主體，需要掌握一定的參與知識(shí)和技能。如果缺乏相關(guān)的參與知識(shí)，就容易形成知識(shí)貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力的貧困。（5）作為參與能力身體條件的健康貧困。因?yàn)槔先瞬粩鄥⑴c社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有一定的身體條件，“老人的心理和社會(huì)功能如何在很大程度上取決于身體健康狀況?！保?］如果缺乏基本的健康，就是健康貧困狀態(tài)，也是老人社會(huì)參與能力貧困的重要原因和外在表現(xiàn)。

要推進(jìn)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，就必須采取切實(shí)有效的措施消除以上形成老人參與能力貧困的五種基本因素。換言之，只有以上貧困得到切實(shí)的緩解或消除，老年人的參與能力貧困才能得到根本的改善，積極老齡化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際積極老齡化政策觀念充分體現(xiàn)了上述政策思路，如2002年的積極老齡化《馬德里政治宣言》指出，要通過(guò)新的老年教育計(jì)劃增強(qiáng)老年人的參與能力和機(jī)會(huì)，使老人繼續(xù)有機(jī)會(huì)參與教育和培訓(xùn)方案，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)，通過(guò)終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為老年人整個(gè)一生和晚年的個(gè)人發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和幸福提供各種機(jī)會(huì)，并專門(mén)闡述了老年人在獲取知識(shí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的必要性與政策建議，其基本目的就是提升老人的參與能力。

二、我國(guó)老年貧困治理的缺失：積極老齡化視野的反思

截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過(guò)4億。［10］針對(duì)我國(guó)快速老齡化和同時(shí)存在相當(dāng)一部分老年人的貧困問(wèn)題，中國(guó)政府已采取了一定的治理措施，在扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助中解決了大量的貧困老人問(wèn)題。此外針對(duì)單獨(dú)的老人進(jìn)行幫扶，并取得了一定的積極成效，但從推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略所要求老人貧困治理的角度和目標(biāo)看，還存在以下缺失：

第一，治理理念及目標(biāo)的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)老人貧困治理基本局限于對(duì)收入貧困的治理，未能形成體現(xiàn)積極老齡化理念和需要、符合老人自身特點(diǎn)的老人能力貧困治理理念及目標(biāo)體系。事實(shí)上，我國(guó)目前不少貧困老人尤其是農(nóng)村老人不僅存在著收入貧困，還存在其他非物質(zhì)性貧困。例如，甘肅的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)貧困率為54.5%，健康貧困率為42.1%，心理貧困率為12.9%。［11］這些都直接影響老人的社會(huì)參與能力。此外，農(nóng)村老人普遍存在知識(shí)水平不高與知識(shí)缺失問(wèn)題，阿瑪?shù)賮啞ど?996）分析提出，缺乏知識(shí)是人們收入、能力、權(quán)利及健康等多種貧困的根源，消除知識(shí)貧困對(duì)治理其他貧困具有根本性意義。但如何通過(guò)老人知識(shí)貧困治理來(lái)提升貧困老人的可行能力，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的政策及目標(biāo)。在國(guó)外已有將老年教育與有效消除老年知識(shí)貧困有機(jī)結(jié)合進(jìn)而消除老人參與能力貧困的實(shí)踐，例如，日本文部省官員岡本薰（2004）提出，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間，目前的日本終身學(xué)習(xí)已引入了有助于發(fā)展人的態(tài)度和知識(shí)技能、改進(jìn)生活質(zhì)量和促進(jìn)自我完善的理念，而非單純的娛樂(lè)活動(dòng)。［12］目前我國(guó)老人教育仍然以?shī)蕵?lè)活動(dòng)為基本理念與目標(biāo)，大多未能與老年人能力貧困的治理有機(jī)結(jié)合。

第二，治理主體結(jié)構(gòu)缺失。老年人能力貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種主體參與，除了政府與社會(huì)家庭積極支持外，其中貧困老人自身也應(yīng)作為重要參與主體，以此發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)和挖掘他們的潛力。阿瑪?shù)賮啞ど岢觯鞍l(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺(tái)的中心。按這種視角，必須把人們看作是要主動(dòng)參與——在他們有機(jī)會(huì)時(shí)——他們自身前途的塑造的，而不只是被動(dòng)接受某些精心設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃的成果。國(guó)家和社會(huì)在加強(qiáng)和保障人們的可行能力方面具有廣泛重要的作用。這是一種支持性的作用，而不是提供制成品的作用?！保?］43老人能力貧困治理中需要消除老人消極被動(dòng)觀念，確立其主體地位，促進(jìn)老人能夠通過(guò)自身的努力擺脫基本貧困狀態(tài)，這是目前我國(guó)老人貧困治理中比較缺失的。具體體現(xiàn)在忽視老人反貧困中自身意義，忽視老年人存在較大差別，將他們置于消極被幫助的地位；整個(gè)社會(huì)尚未形成有利于消除老人確立主體地位的社會(huì)環(huán)境，如對(duì)老人的社會(huì)歧視。相關(guān)調(diào)查顯示，有67.86%的招聘崗位對(duì)年齡進(jìn)行了明確限制，老人工作途徑仍以企業(yè)返聘為主，但這一渠道主要是針對(duì)有技能經(jīng)驗(yàn)的老年“精英”。［13］這也進(jìn)而影響了廣大普通老人自身的主體意識(shí)的形成。老年社會(huì)暫時(shí)退出容易在心理和精神上產(chǎn)生一定負(fù)面影響，帶來(lái)觀念的變化，尤其是帶來(lái)自主性的缺失。目前，我國(guó)老齡政策立法總體上有將老人置于客體地位的傾向，在一定程度上也強(qiáng)化了這一觀念。

第三，制度保障體系的缺失。目前我國(guó)有關(guān)保障和促進(jìn)老年社會(huì)參與的政策立法十分有限，具體的制度體制更為缺乏。以直接有益于老年知識(shí)貧困治理的老年教育制度為例，我國(guó)關(guān)于老年教育的法制建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國(guó)外已有的以老年教育為基本內(nèi)容的《終身教育法》或?qū)ｉT(mén)的老年教育法相比，我國(guó)老年教育的法制建設(shè)還存在不少明顯的缺陷，突出問(wèn)題是缺乏正式和專門(mén)的立法，老年教育的內(nèi)容分散在不同制度規(guī)定中，很多制度不具有法律效力。天津、徐州等地制定地方性老人教育專門(mén)制度的做法，值得肯定，但還存在著制度不完整、內(nèi)容規(guī)定簡(jiǎn)單、權(quán)威性不足、缺乏有效保障措施等問(wèn)題。

本文認(rèn)為形成上述情況的原因主要有三個(gè)方面，第一，理論研究的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于老人收入貧困進(jìn)行了較多研究，但對(duì)于老人非物質(zhì)貧困研究十分少見(jiàn)，對(duì)于消除老年能力貧困的研究更為稀缺，未能形成對(duì)貧困老人能力貧困治理服務(wù)的系統(tǒng)理論支持，近年來(lái)學(xué)者已開(kāi)始關(guān)注和研究老人知識(shí)貧困問(wèn)題，如周良姣以浙江桐廬縣農(nóng)村為例認(rèn)為，農(nóng)村老年人存在文化基礎(chǔ)、新勞動(dòng)技能、政策法律等多種知識(shí)的缺乏，造成其不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、難以通過(guò)新的技能增加收入、形成精神貧困和難以維護(hù)自身權(quán)益等多種不利后果。［14］但總體看，目前我國(guó)對(duì)貧困老人社會(huì)參與能力形成機(jī)理、基本表現(xiàn)形式、貧困程度的量度及政策基本架構(gòu)等問(wèn)題都尚無(wú)清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。第二，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在著對(duì)人的能力貧困及其相關(guān)致貧因素難以具體把握等問(wèn)題，也由此帶來(lái)了政策實(shí)踐困境，正如英國(guó)學(xué)者薩比娜·阿爾基爾在《貧困的缺失維度》一書(shū)中所分析指出的，貧困的缺失維度是因?yàn)槿狈Ω哔|(zhì)量的國(guó)際可比的數(shù)據(jù)而沒(méi)有被多維度貧困度量所涵蓋的那些方面。這些維度具有明顯的內(nèi)在性價(jià)值，并且對(duì)于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度具有重要的工具性價(jià)值，忽視它們很可能會(huì)阻礙或減緩其他方面貧困的消除。其五個(gè)維度包括就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類安全、體面出門(mén)的能力，以及心理和主觀幸福感。［15］Ⅲ而這些維度都與積極老齡化社會(huì)參與有著十分密切的聯(lián)系。第三，相關(guān)政策制度理念的影響。目前我國(guó)有關(guān)老人的政策立法比較傾向于為老人，尤其是貧困老人提供現(xiàn)實(shí)保護(hù)，特別注重經(jīng)濟(jì)支持和幫扶，對(duì)發(fā)揮老人主體作用及消除能力貧困等方面涉及較少，雖然也提出了“老有所為”，但往往缺乏具體的制度保障，難以得到普遍有效地實(shí)踐。

三、治理能力貧困：推進(jìn)積極老齡化的老年貧困治理路徑

1.將能力貧困治理作為老年貧困治理的基本理念和目標(biāo)

相對(duì)于單純?cè)黾迂毨д呤杖氲膫鹘y(tǒng)貧困治理模式，將能力貧困治理納入貧困治理目標(biāo)是貧困治理一種深化和提升，這意味著除了增加貧困者收入以維持其生存外，更要注重人的多種需求和人的發(fā)展理念，注重貧困治理方式的綜合性，將滿足貧困者的物質(zhì)需要和教育、機(jī)會(huì)、權(quán)利、精神、能力提升等非物質(zhì)需要有機(jī)結(jié)合，既關(guān)注目前效果又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，彰顯貧困治理的新理念、新方法和新機(jī)制。

我國(guó)通過(guò)綜合性治理措施，提升了貧困者治理能力，如以科技教育扶持提升農(nóng)民脫貧致富，山東聊城市東昌府區(qū)促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)技改將種養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)相結(jié)合提升致富能力。［16］赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極開(kāi)展適應(yīng)各類村民要求的科普活動(dòng)，提升農(nóng)民科技致富能力。［17］上述措施也包括了農(nóng)村的貧困老人，但還缺乏專門(mén)針對(duì)貧困老人的政策措施。在制定老人社會(huì)政策過(guò)程中，明確引入老人能力貧困治理理念和目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)制定更具體的政策措施，如制定我國(guó)《老人社會(huì)服務(wù)法》或《終身教育法》，都可將上述理念與目標(biāo)引入其中。

2.將貧困老人置于貧困治理主體性地位

將貧困老人置于貧困治理主體性地位，意味著讓貧困老人在貧困治理中發(fā)揮自覺(jué)、自主、能動(dòng)和積極參與作用，這與積極老齡化觀念是完全一致的。注重發(fā)揮貧困者主體作用，在我國(guó)最近的反貧困政策中已有了一定體現(xiàn)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。關(guān)于貧困老人貧困治理的主體性建設(shè)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)性探討，如有學(xué)者建議，老人教育中引入世界衛(wèi)生組織“積極老齡化”觀念，通過(guò)教育發(fā)揮其促進(jìn)老人參與發(fā)展功能，轉(zhuǎn)變目前老年教育過(guò)于注重娛樂(lè)休閑的現(xiàn)象。［18］也有學(xué)者提出，老年知識(shí)教育應(yīng)包括對(duì)老人有益的各種知識(shí)教育，除興趣活動(dòng)知識(shí)外，還包括老年生理、心理、智力文化等知識(shí)，老年教育的目的在于使老年人在社會(huì)和生活實(shí)踐中獲得生存和發(fā)展的能力。［19］這些建議對(duì)于確立貧困老人的貧困治理主體性地位具有一定的積極意義，但仍然存在將老人置于被動(dòng)地位情況。本文更傾向于將老人主體性建設(shè)視為一個(gè)綜合的賦權(quán)過(guò)程，即作出有效選擇的能力，然后將這種選擇轉(zhuǎn)化為合宜的新的和滿意的結(jié)果。［15］34這種賦權(quán)就需要政府、社會(huì)以及老人個(gè)人共同承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，其中包含從觀念轉(zhuǎn)變、策略實(shí)施、效果評(píng)估到制度保障的整體努力過(guò)程，以保證能夠取得滿意的效果。

3.以公平為基本原則，構(gòu)建老年能力貧困治理制度體系

公平與制度有著密切聯(lián)系，因?yàn)楣健耙谶@些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)的分派，決定社會(huì)生活中利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”［20］。貧困治理作為一種利益再分配過(guò)程，必須有公正的制度保障發(fā)揮引導(dǎo)福利供給的行為，規(guī)范福利資源的再分配，消除社會(huì)排斥三方面作用。黨的十八大報(bào)告明確提出，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這對(duì)于老年能力貧困治理制度的建設(shè)同樣具有重要意義。如何將公平原則運(yùn)用于具體建設(shè)中，西方學(xué)者進(jìn)行了較多的探討，如約翰·羅爾斯提出了形式與實(shí)質(zhì)正義的概念，前者指無(wú)偏見(jiàn)地實(shí)施公開(kāi)的規(guī)則，后者指分配權(quán)利和義務(wù)的原則是“差別原則”或“不平等分配原則”。這種分配是對(duì)平等分配的一種補(bǔ)充或矯正，是用不平等的方法調(diào)整不平等的社會(huì)關(guān)系。阿馬蒂亞·森基于對(duì)反貧困實(shí)踐現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入思考，提出了對(duì)公正的關(guān)注和研究應(yīng)由關(guān)注整體福利公正到注重個(gè)體福利公正?！拔覀儾⒉恢魂P(guān)注‘總量’，而且也關(guān)注幸福的不平等程度?！保?］52－53還必須提出一個(gè)與人際差異相適應(yīng)的理論來(lái)解釋平等問(wèn)題。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于我國(guó)老年能力貧困治理制度構(gòu)建具有一定的借鑒意義。本文認(rèn)為，我國(guó)在相關(guān)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)兩方面的公平原則，一是形式公平原則，使農(nóng)村老人與城市老人享有同樣的福利資源。農(nóng)村是貧困老人較為集中的地區(qū)，他們也是享受能力貧困治理資源、福利資源相對(duì)較少的地區(qū)，需要通過(guò)體現(xiàn)形式公平原則的老人福利制度改變這種狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于創(chuàng)新之中，基本目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)福利差別。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。黨的十八大進(jìn)一步提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，使城市資源有效地運(yùn)用農(nóng)村貧困老人教育、就業(yè)、健康等社會(huì)服務(wù)中。二是實(shí)質(zhì)公平，以包容性制度推進(jìn)老人貧困治理策略。目前以包容性制度治理貧困的策略在印度、孟加拉國(guó)、巴西、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)正在進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，但他們主要集中在以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新以使底層的貧困者受惠，包括技術(shù)援助和政府補(bǔ)助、投資窮人受惠的創(chuàng)新活動(dòng)及政府采購(gòu)產(chǎn)品與科技服務(wù)。［21］我國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容內(nèi)容的綜合性和內(nèi)在統(tǒng)一性、制度機(jī)制保障性及貧困者的主體性，反映社會(huì)主義包容性的制度特質(zhì)。

4.建立健全老人能力貧困治理的具體制度機(jī)制

第一，建立健全專門(mén)資金支持制度。在我國(guó)城鄉(xiāng)反貧困中，政府財(cái)政資金的扶貧投入主要是采取專項(xiàng)資金和專款專用的方式，通常能夠取得較好的效果。對(duì)此方式國(guó)外也比較重視，2000年印度就成立了國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)，為農(nóng)民、工匠、技師等民間人群創(chuàng)新提供專門(mén)的資金服務(wù)，我國(guó)在支持老人服務(wù)方面已進(jìn)行了專項(xiàng)資金的嘗試，2013年民政部及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2013年度中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作的通知》下發(fā)資金10億元，支持3.33萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。有學(xué)者建議，“聯(lián)合設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、廣泛吸收社會(huì)資金進(jìn)入、專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的老年文化創(chuàng)業(yè)扶持基金”［22］。本文同意這種看法，建議老人創(chuàng)業(yè)扶持基金設(shè)立范圍更廣泛一些，特別是要結(jié)合老人本身及當(dāng)?shù)氐胤叫蕴厣蛢?yōu)勢(shì)，從而取得更理想的效果。建議政府與民間組織設(shè)立用于老人能力貧困治理有關(guān)的專項(xiàng)資金，特別是教育、健康、參與能力培訓(xùn)等基金。

第二，建立健全專門(mén)教育支持制度。通過(guò)老年教育消除老年人知識(shí)貧困，對(duì)于老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與能力貧困的治理具有重要意義。20世紀(jì)60年代，法國(guó)成人教育家保爾·朗格朗（P.Lenggrand）提出應(yīng)通過(guò)終身教育提升老年人知識(shí)水平，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的首肯。1970年他的《終身教育引論》一書(shū)集中闡述了其思想理念，此后老年教育研究不斷推進(jìn)。為有效發(fā)揮老年教育在治理老人能力貧困中的作用，建議以科學(xué)度量老年能力貧困為起點(diǎn)，把握其教育需求，進(jìn)行針對(duì)性地設(shè)計(jì)教育模式，建立包括基礎(chǔ)文化、實(shí)用技術(shù)、健康、政策等知識(shí)教育內(nèi)容的制度保障體系，并通過(guò)積極有效地培育和提升他們的知識(shí)吸收能力、交流能力及運(yùn)用能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)參與能力。

第三，建立健全專業(yè)老年能力貧困治理人才支持制度。城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，通常普遍存在老年服務(wù)專門(mén)人才缺乏的問(wèn)題，特別專門(mén)老年教育人才支持。建議建立健全更為靈活的老年服務(wù)人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，使相關(guān)人才能夠在老年教育培訓(xùn)、老年社區(qū)教育、新價(jià)值觀培育、知識(shí)技能掌握、就業(yè)信息交流等多種老年能力貧困治理目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，特別要注重多種形式的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)人才深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村老年能力貧困治理的綜合性和持續(xù)性的幫扶活動(dòng)。

第四，建立健全社會(huì)資源整合制度。老年能力貧困治理需要多種社會(huì)資源的參與，所以應(yīng)積極探索建立健全老人貧困治理服務(wù)資源的整合制度，使更多社會(huì)資源發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)外做法，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入老年精神救助。精神救助有利于受助者避免心理問(wèn)題或心理疾病的發(fā)生、發(fā)展，恢復(fù)心理健康、塑造健全人格，重樹(shù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的一切行動(dòng)。［23］這對(duì)于貧困老人主體意識(shí)確立，提升老人社會(huì)參與能力具有直接意義。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，其中基本公共服務(wù)內(nèi)容中的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)都與貧困治理服務(wù)具有一定關(guān)系，但還需要盡快形成正式立法制度，在我國(guó)推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)下強(qiáng)化和充實(shí)與老人能力貧困治理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

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（責(zé)任編輯焦德武）

作者簡(jiǎn)介：王三秀（1962—），河南項(xiàng)城人，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)救助與反貧困。

*基金項(xiàng)目：華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究文科重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“貧困老人社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展及其法制保障研究”（2015AE015）

中圖分類號(hào)：C913．6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001－862X（2016）01－0132－006