文 本刊編輯部

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國外農(nóng)村交通安全管理經(jīng)驗介紹

文 本刊編輯部

本文收集和整理了美國、加拿大、英國、澳大利亞等國關于鄉(xiāng)村道路交通安全的管理和研究成果；分析了鄉(xiāng)村道路在交通事故數(shù)量、傷亡人數(shù)、死傷率等方面的基本情況；介紹了國外鄉(xiāng)村公路交通安全管理經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)村公路交通安全水獞的改善提供有益的借鑒。

美國

美國的鄉(xiāng)村公路交通安全保障措施著力于兩點：一是保證車輛在正確的車道內(nèi)行駛；二是減少沖出道路的車輛所受到的傷害?；谝陨蟽蓚€標準，可供選擇的工程措施有很多，但同時還要考慮與鄉(xiāng)村公路具體路段上的主要交通安全問題，以及可獲得的交通安全改造資金兩個重要因素。

低成本的工程措施包括：設置路肩減速帶，可使駛出路外事故減少25%～43%；設置中心震動帶，提示駕駛員不要駛?cè)雽ο蜍嚨?；完善反光標志和標線，有利于夜間行車安全；安裝照明設施，明尼蘇達州的數(shù)據(jù)表明，在平交路口增加照明使夜間的事故減少了35%；移除或防護路側(cè)障礙物，如樹、巨石、線桿、郵筒等；在彎道處使用線形誘導標和輪廓標，提示駕駛員前方道路線形；升級或增設護欄，可使交通事故死亡率減少50%～58%。

中等成本的工程措施包括：在平交路口增設轉(zhuǎn)彎車道，統(tǒng)計表明增設左轉(zhuǎn)彎車道使交通事故數(shù)量減少33%～48%，增設右轉(zhuǎn)彎車道使交通事故數(shù)量減少8%～26%；加鋪面層，則致死交通事故數(shù)量可以下降25%；設置中央分隔護欄，能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳雎蕼p少65%。

高成本的工程措施包括：改善道路線形，可使交通事故死亡率下降50%；加寬車道，可使交通事故死亡率下降8%～10%；增設或硬化路肩，可使交通事故死亡率下降10%～35%；設置不連續(xù)的超車道，可使交通事故死亡率下降20%；增加車道數(shù)量，如將雙車道公路改為4車道，能使交通事故率降低40%～60%。

在實際操作中，還有一些阻礙鄉(xiāng)村公路交通安全保障措施實施的因素，如鄉(xiāng)村公路里程長，交通量小，而一些工程措施的成本高，這些因素綜合起來導致鄉(xiāng)村公路安全保障困難；能夠用于鄉(xiāng)村公路交通安全改造的資金相對不足；缺乏交通事故信息和對策效果信息；依據(jù)交通事故數(shù)據(jù)時效性差等。

為克服這些困難，早在2004年，美國參議院和眾議院就分別通過法案，確保公路交通安全，特別是在某些方面直接針對鄉(xiāng)村公路，要點包括：

一、進一步促進各州的交通安全立法；

二、直接資助鄉(xiāng)村公路危險路段的改造；

三、提出新的公路交通安全改造計劃；

四、幫助各州建立交通安全數(shù)據(jù)庫；

五、推動新的交通安全研究；

六、構(gòu)建全面的公路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃；

七、完善交通事故救援系統(tǒng)。

在資金方面，美國各州每年都會得到數(shù)以十億計的資金支持，用以改善道路、消除隱患、改變駕駛員的不安全行為，如使用安全帶、避免酒后駕駛、制定區(qū)域交通安全規(guī)劃、建立交通違法記錄和事故數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、促進行人交通安全等。在技術支持方面，各州政府還獲得鄉(xiāng)村公路交通安全相關的培訓和指導。在交通安全研究方面，著力于沖出路外事故、速度管理、平交路口事故以及行人和自行車交通安全4個方面的研究，并為此花費大量資金用來收集和分析交通事故數(shù)據(jù)。

另外，許多州政府積極行動確保鄉(xiāng)村道路安全。加利福尼亞州公路巡警開展了公路危險路段排查，在排查出的20個危險路段中有16個是雙車道鄉(xiāng)村公路，另外，加利福尼亞州交通運輸部針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，開展了農(nóng)業(yè)運輸服務指導計劃，為往返農(nóng)場的農(nóng)業(yè)運輸提供安全、高效的服務，還通過交通安全教育計劃針對農(nóng)場工人及其家屬開展安全駕駛和安全參與交通的培訓；喬治亞州為減少沖出路外事故，在鄉(xiāng)村公路上增設了路肩震動帶和中心線突起路標。明尼蘇達州對公路平交路口和路段進行了交通安全排查，在最危險的200個平交路口和150個路段中，鄉(xiāng)村公路上的分別有54個和53個，為解決這些危險點，州交通部廣泛使用了路肩震動帶，并在雙車道鄉(xiāng)村公路上逐步采用中心震動帶。賓夕法尼亞州安裝了300多英里的中心震動帶，在鄉(xiāng)村公路上施劃了幫助駕駛員控制車距的圓點，資助了100多項鄉(xiāng)村公路項目，以改善機動車乘員保護、減少酒后和服用藥物后駕駛，支持社區(qū)交通安全工作，設置了700多個執(zhí)法檢查點和流動巡邏隊。德克薩斯州對3萬多英里的雙車道鄉(xiāng)村公路進行了交通安全評價，以便確定適當?shù)南拗扑俣取酥緲司€、彎道警示設施，增加了平交路口高桿燈，拓寬了車道，設置了震動帶。賓夕法尼亞州農(nóng)業(yè)局和俄勒岡州農(nóng)業(yè)局為鄉(xiāng)村公路上車速低于25英里/小時的低速車輛（如拖拉機）安裝了特殊的反光標志，其他車輛在看到這種標志后應減慢車速。

加拿大

在鄉(xiāng)村公路交通安全保障的工程措施方面，一項針對加拿大各省和地區(qū)政府的調(diào)查結(jié)果顯示，被應用得最廣泛的工程措施包括：改善道路線形（可使交通事故率降低13%～41%）、改善視距（可使交通事故率降低15%～50%）、完善或增加交通標志和標線（可使交通事故率降低15%）、設置危險路段和平交路口警示燈（可使交通事故率降低10%～60%），其次為增設專門的轉(zhuǎn)彎車道（可使交通事故率降低14%～44%）、增加公路照明（可使致死交通事故率降低64%）、設置或改善防護設施（可使致死交通事故率降低44%）。震動帶也是一種成本低、效果明顯的鄉(xiāng)村公路交通安全保障措施。

例如，對于單車駛出路外事故，路肩震動帶能夠使駛出路外事故率降低20%～50%。此外，平交路口的環(huán)島也是一種交通安全保障效果較好的工程設施，可使平交路口的交通事故率降低58%。

加拿大非常重視鄉(xiāng)村公路交通安全的宣傳教育，常用的方式有4種：模擬駕駛眼鏡、社區(qū)交通安全展、社區(qū)合作以及公益廣告，其中公益廣告可使交通事故率下降22%。各省和地區(qū)還有其他一些有特點的宣傳教育活動，如不列顛哥倫比亞省的土著居民交通安全宣傳、阿爾伯塔省在每年九月的校車交通安全宣傳、薩斯喀徹溫省的兒童座椅培訓班、育空地區(qū)關于疲勞駕駛危害性的教育活動等。

在鄉(xiāng)村公路交通安全執(zhí)法中，加拿大所有的省和地區(qū)都嚴厲打擊酒后駕駛的行為，為執(zhí)法人員配備了酒精探測器，并逐步提高懲罰力度。此外，作為執(zhí)法重點的不安全交通行為還有不按規(guī)定使用安全帶和兒童座椅、超速行駛和不按交通信號通行等。

在執(zhí)法方式上，以高密度巡邏、無寬容執(zhí)法、市民參與、駕駛員安全駕駛獎勵等為特點。

鄉(xiāng)村公路的速度管理與工程、教育、執(zhí)法都有關系。在工程方面，最常用的措施還是普通的限速標志，此外還有分類限速、車速預測模型、車速顯示板、寧靜交通設施等，并且特別強調(diào)保持同一類型鄉(xiāng)村公路的限速值的一致性。在教育方面，主要依靠媒體宣傳，其他方法還有市民參與的測速行動、在學校和社區(qū)的宣傳展示、針對青少年的酒后駕駛危害性教育等。據(jù)統(tǒng)計，市民參與的測速行動通過向超速駕駛員發(fā)送警示信的方式，能夠使交通事故率下降15%。

在執(zhí)法方面，被采用得最多的是針對性交通安全執(zhí)法計劃，這項計劃可使致死交通事故率降低14%，其次為車速顯示板、對于超速的無寬容執(zhí)法、以及對于屢次超速的加重處罰，此外非現(xiàn)場執(zhí)法的應用也比較普及，這項措施使致死交通事故率降低17%～71%。

英國

英國漢普郡對鄉(xiāng)村公路上的交通安全保障工程措施進行了專門研究，提出一些建議，如移除路側(cè)廢棄的郵筒，改變村鎮(zhèn)路段的路面顏色以引起駕駛員的注意，在鄉(xiāng)村公路的平交路口不使用反光強烈的道口樁，盡可能少使用輪廓標和線形誘導標，在需要警示的路段盡可能使用路面標線而不是標志，用傳統(tǒng)的箭形路標代替現(xiàn)在的指路標志以縮小標志尺寸，用防止重型車輛駛?cè)豚l(xiāng)村公路效果較好的限高和限寬標志而不是禁止駛?cè)霕酥荆乐共槐匾慕煌酥居绊戱{駛員的注意力，合理設計標志的內(nèi)容、尺寸和位置，特別是不要濫用黃色底色的警示標志。交通安全保障工程措施以安全行車的駕駛員為主要服務對象，對于違法駕駛的司機唯一有效的控制方式就是通過執(zhí)法予以懲罰。鄉(xiāng)村地區(qū)的居民對當?shù)氐慕煌ò踩休^為實際的認識，因此在規(guī)劃工程措施的時候應邀請當?shù)鼐用駞⑴c，這樣居民對工程措施比較認可，工程措施的效用能夠得到更好地發(fā)揮。

英國對于道路安全知識的教育、培訓和宣傳呈現(xiàn)出兩個顯著特點：

一、抓住了交通事故的根本原因，即道路使用者與道路環(huán)境之間的相互作用；

二、能夠大幅度提高交通安全水平，因為對于交通事故的發(fā)生，駕駛員的態(tài)度比技術更重要。另外，一些社會團體也積極加入鄉(xiāng)村公路交通安全宣傳行列。英國交通安全慈善組織提出在鄉(xiāng)村公路上安全駕駛的建議，如不要超過限速，特別是在狹窄的彎道，車速以30英里/小時或40英里/小時為宜，接近行人時車速不要超過20英里/小時，要注意遮擋視線的籬笆和樹叢，要避讓橫穿公路的動物等。

在速度管理方面，事實證明車速顯示器對控制車速具有顯著作用。使用車速顯示器可使交通事故下降1/3，可使車速降低1～14英里/小時。另外，英國還在限速值變化的路段前設置限制速度預告標志，模擬實驗和實測數(shù)據(jù)表明駕駛員在看到這種標志后會明顯降速。車道邊緣線能夠幫助駕駛員看清前方道路的線形，但同時也誘發(fā)了駕駛員超速行駛，特別是在夜間。因此，英國的研究機構(gòu)建議鄉(xiāng)村公路不施劃車道邊緣線，不僅如此，還通過導流線壓縮車道寬度，以達到降低車速的目的。除了車道邊緣線，一些研究機構(gòu)還建議取消鄉(xiāng)村公路上的中心線，以增加駕駛員的不確定感，降低車輛行駛速度。還有一種有效的速度管理措施，就是粗糙路面，這種路面通過震動和噪聲能夠使車速降低14%～23%。

英國比較注重鄉(xiāng)村地區(qū)兒童的交通安全，許多地方政府（如克拉克曼南郡、諾?？丝?、赫里福德郡等）都針對鄉(xiāng)村公路兒童交通安全問題從工程、教育、執(zhí)法、評價等方面開展了大量的工作，如在校園周邊采用寧靜交通手段控制車速，在校園外設置黃色警示燈，限制車輛穿過鄉(xiāng)村的車速，增加街道照明，將交通安全教育引入課堂，通過兒童交通俱樂部向3～4歲的兒童及其父母宣傳兒童上路和在路邊游戲的危險性，培訓兒童如何安全地騎自行車，開展活動以提倡采用步行、騎自行車、乘坐公共交通工具等安全的交通方式上學，與警察部門加強合作以查處校園周邊的超速行駛。

澳大利亞

澳大利亞在公路安全性改善方面，提出對鄉(xiāng)村公路開展安全評價，對鄉(xiāng)村公路的路肩進行硬化，以及消除或減少危險路段的路側(cè)障礙物，如涵洞、線桿、樹木等。在公眾交通安全教育方面，提倡教育內(nèi)容要與當?shù)貙嶋H情況相符，重點放在不疲勞駕駛、不酒后駕駛和正確使用安全帶上，還注重讓鄉(xiāng)村居民了解鄉(xiāng)村公路交通事故中的傷亡者大部分是當?shù)鼐用?。?lián)邦政府鼓勵地方政府和社團組織參與改善交通安全的行動，如向他們提供培訓和指導、幫助他們分析當?shù)氐慕煌ò踩珕栴}。在鄉(xiāng)村公路的速度管理方面，強調(diào)同類鄉(xiāng)村公路限制速度的一致性，對穿過村鎮(zhèn)的公路則傾向于采取寧靜交通措施達到速度控制的目的。為解決疲勞駕駛問題，在適當?shù)牡胤浇︸{駛員有吸引力的休息區(qū)，鼓勵地方社團在旅游線路旁設立臨時的咖啡點。在交通安全執(zhí)法方面，采用不定期巡查來增大違法駕駛行為被查處的幾率，利用新技術來提高交通安全執(zhí)法的水平和效率。對于事故救援，提出優(yōu)先發(fā)展區(qū)域聯(lián)動救援系統(tǒng)及其支撐技術，特別是通信技術，并對鄉(xiāng)村醫(yī)生和護士進行培訓。

澳大利亞各州議會和政府也積極行動，制定并執(zhí)行各自的鄉(xiāng)村公路交通安全保障計劃。以南澳大利亞州為例，議會曾通過南澳大利亞州鄉(xiāng)村公路交通安全戰(zhàn)略。戰(zhàn)略提出，應將鄉(xiāng)村公路的安全評價納入地方政府的政策之中，建立安全評價基金，并對安全評價人員進行培訓。對于公路，強調(diào)平交路口的照明和優(yōu)化，以及路肩的硬化。在駕駛員培訓方面，要求增加鄉(xiāng)村公路安全駕駛訓練。速度管理則側(cè)重于對鄉(xiāng)村公路限速路段效果的研究，提出將鄉(xiāng)村公路的最高限速定在100千米/小時，只在一些特殊的路段將限速定在110千米/小時。對于疲勞駕駛，提出兩點措施：

一、完善路側(cè)停車區(qū)；

二、將村鎮(zhèn)外路寬大于5.5m的鄉(xiāng)村公路施劃邊緣線。在交通安全執(zhí)法方面，為執(zhí)法人員配備手持式酒精濃度監(jiān)測儀。

在農(nóng)村公路管理責任主體和資金來源方面，國外的公路管理職責非常明確，國家負責聯(lián)邦公路或國家公路的建設管理，州/省負責州/省公路的建設管理，農(nóng)村公路主要由地方政府負責建設和管理。地方政府對地方選民負責，國家不向地方政府下達任務和計劃，僅對農(nóng)村公路建設給予一定的資金和政策支持。

在農(nóng)村公路建設管理方面，國外農(nóng)村公路的建設管理和高等級公路的建設管理基本遵循相似的模式，主要體現(xiàn)在兩個方面。一個是，管理層級簡化，嚴格執(zhí)行合同管理。鄉(xiāng)村公路建設項目實行業(yè)主負責制，由業(yè)主組織招投標選擇施工單位、監(jiān)理單位和主要材料供應商。另一個是，統(tǒng)一原材料標準。目前，歐盟國家經(jīng)過多輪磋商和協(xié)調(diào)，在歐盟范圍大部分國家內(nèi)，對商品混凝土原材料、級配和性能制定了統(tǒng)一的標準，由經(jīng)過認證的企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，生產(chǎn)廠商中標后直接按照業(yè)主提出的產(chǎn)品標準和技術指標需求進行生產(chǎn)供給，將合格產(chǎn)品提供給施工單位使用。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面，不同的國家由于發(fā)展階段不同，采取的養(yǎng)護模式也呈現(xiàn)出很大的差異性。發(fā)達國家普遍已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)處于一種不再向外擴張的相對穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)村公路網(wǎng)的建設任務較小，加上政府財政實力較強，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護普遍由地方政府財政出資通過簽訂中長期合同的形式購買養(yǎng)護管理服務，農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化程度較高。