州長治　徐汝淙/改編　胡志明　朱　云/繪畫

新國家（八）

州長治徐汝淙/改編胡志明朱云/繪畫

155在美國建國之前，三權(quán)分立只是一種理論。華盛頓、漢密爾頓、麥迪遜和杰斐遜等這些美國建國先驅(qū)，決心把理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1561788年7月，《聯(lián)邦憲法》正式生效，獨(dú)立的聯(lián)邦司法體制得以合法確立。

157美國獨(dú)立后，革命期間的人民主權(quán)思想在人們心中扎了根。在這種思想指導(dǎo)下，各州仍然像殖民地時期那樣青睞、信任議會，把它視作人民意志和權(quán)利的唯一代表，而對行政和司法機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出難以遏制的疑慮。

158到邦聯(lián)后期，司法遭立法干預(yù)的困境逐步得以改善，司法獨(dú)立傾向日益明顯。這首先得益于眾多有識之士開始對立法至上體制展開的猛烈抨擊。面對立法至上體制的種種弊端，一些政治家開始變得冷靜起來。杰斐遜指出，立法、行政和司法權(quán)“集中在同一些人手中，正是專制政體的定義”。

159到18世紀(jì)80年代，由于人們對“立法至上”體制的日漸厭棄和法院自身的努力，司法機(jī)關(guān)在美國憲政體制中的作用越來越為人們所重視，如何切實(shí)保護(hù)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位成為人們矚目的一個焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的時機(jī)已經(jīng)成熟。一般認(rèn)為，1803年聯(lián)邦最高法院“司法審查”權(quán)的行使、1804年至1805年國會彈劾蔡斯案和伯爾叛國案是美國司法在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的三大標(biāo)志。

160 上述幾個案件的審理，最終使合眾國司法獨(dú)立得以確立。在合眾國司法獨(dú)立制度確立的過程中，約翰·馬歇爾功不可沒。在他擔(dān)任首席法官期間，最高法院共下發(fā)一千一百零六件裁決書，而其中有五百一十九件是由馬歇爾親自撰寫的。約翰·亞當(dāng)斯后來說：“馬歇爾是我送給美國人民的一項(xiàng)禮物，這是我一生最為自豪的事情——回憶我一生之所作，沒有比這更令我感到愉快了?！?/p>

161杰斐遜第二任期中，美英關(guān)系十分緊張。當(dāng)時，拿破侖的法國正與英國角逐歐洲。英國為了擴(kuò)充兵源，開始在海上強(qiáng)征在美國商船上工作的英國人。當(dāng)一只缺乏人手的戰(zhàn)船搜查一只美國商船時，登船的軍官往往會把任何略帶愛爾蘭或英格蘭口音、面貌也近似英國人的美國人強(qiáng)行征用。橫暴和不公正的行為逐漸增多。

162杰斐遜總統(tǒng)要求英國停止這一行動，而英國人不予理睬，最后導(dǎo)致“切薩皮克”號事件的發(fā)生。

163在切薩皮克灣兩海角之間，英國人有一支艦隊(duì)，任務(wù)是監(jiān)視海灣內(nèi)的法國快速戰(zhàn)艦的活動。英國水手大量潛逃——逃到過往的美國商船上。

164英國軍官了解到，潛逃活動的主使者詹金·拉特福德已經(jīng)應(yīng)募在美國戰(zhàn)艦“切薩皮克”號上服務(wù)。英國人要等“切薩皮克”號出動時采取行動。

1651807年6月22日，“切薩皮克”號出海。英軍方面派“豹”號在后面跟蹤航行。兩艦來到海角以外約十英里處時，“豹”號搶上風(fēng)超越“切薩皮克”號，并發(fā)出“急件”信號。

166當(dāng)時，美國和英國海軍之間有一種互惠行動，請駛往某地的對方艦只攜帶郵件。向?qū)Ψ酱话l(fā)“急件”信號，就是這種請求的表示?！扒兴_皮克”號艦長巴倫以為“豹”號意在發(fā)這種請求信號，便命令士兵轉(zhuǎn)動中桅主帆，讓艦只停下來。結(jié)果表明，英國海軍司令伯克利下令，要對“切薩皮克”號實(shí)施搜查。巴倫拒絕搜查。十分鐘過后，“豹”號舷側(cè)炮火齊發(fā)，命中“切薩皮克”號。巴倫還沒來得及下令回?fù)?，“豹”號又發(fā)炮兩次。巴倫看到反擊無望，便降旗示降。拉特福德等人被帶走。

167這次受辱，使得美國人同仇敵愾。

1681793年歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭以后，除英國以外，幾乎每一個交戰(zhàn)國的船只都無法在海上航行。這樣，整個歐洲的貿(mào)易活動便全都留給了中立國。作為中立國的合眾國是最大的贏家。這一時期，這個年輕的國家在經(jīng)濟(jì)方面的成長，主要是依靠它善于利用在一個戰(zhàn)亂的世界中守中立的地位。

169杰斐遜總統(tǒng)卻從中看到了另外一方面的意義。杰斐遜絲毫沒有考慮開戰(zhàn)或進(jìn)行戰(zhàn)爭淮備。他認(rèn)為美國已經(jīng)扼住了英國的喉管，只要扭動一下手腕，就可置英國于死地。他推斷，既然美國對于英國工業(yè)品說來，是世界上最大的中立運(yùn)輸者和主要市場，那就有可能借此令英國屈服。

170 杰斐遜所思考的，就是禁運(yùn)。1807年12月22日，國會按照杰斐遜的提議，通過了著名的《禁運(yùn)法案》。

171在此后的十四個月內(nèi)，所有不在國外或未能逃出的美國船只，都只得停泊港口之內(nèi)，或僅只從事本國的沿岸貿(mào)易。

172不能夠說禁運(yùn)沒有對英國造成損失，但損失最重的，還是美國自己。禁運(yùn)斷絕了往日那種有利可圖的貿(mào)易，并使成千上萬的海員和造船工人失了業(yè)。杰斐遜是南方人，他看不到自己制定的政策對北方造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)所造成的嚴(yán)重后果。北方人卻極清楚不過地看到了這一點(diǎn)，他們叫苦不迭，說國會勒令他們“不許航海”，就如同它對南部說“不許種地”一樣蠻橫無理。

173總統(tǒng)任期不超過兩屆，更不搞終身制，是華盛頓留下的寶貴政治遺產(chǎn)之一。托馬斯·杰斐遜在連任屆滿后不再參選。民主共和黨在新的總統(tǒng)選舉中獲勝，繼續(xù)執(zhí)政。1809年，詹姆斯·麥迪遜出任合眾國第六任總統(tǒng)。外交問題依然左右著麥迪遜時期合眾國的政策走向。國會撤消杰斐遜的禁運(yùn)法令，通過了《第二號梅肯法案》，與英國和法國的貿(mào)易全部恢復(fù)。

174拿破侖最先對《梅肯法案》作出了反應(yīng)。他宣布承認(rèn)美國的中立政策，其用意，自然是把美國拉入自己的體系，而進(jìn)一步疏遠(yuǎn)美英關(guān)系。開始時，麥迪遜總統(tǒng)并不想與英國鬧翻。他見法國如此，便想利用法國的這一承諾，敦促英國同時承認(rèn)美國的中立政策。如果英國反應(yīng)靈敏，同時承認(rèn)美國的中立政策，其后的歷史或許將是另外一種樣子。但英國的遲鈍加之隨后又發(fā)生了某些意外，英國雖然最后做出了承認(rèn)美國中立地位的決定，但為時已晚。

175民主共和黨的領(lǐng)袖們認(rèn)為，他們曾經(jīng)采取外交和經(jīng)濟(jì)制裁的辦法來防止戰(zhàn)爭，既然這兩種辦法都失敗了，他們就只有要么投降、要么開戰(zhàn)，別無他選。卸了任的杰斐遜就指出：“時間、耐性和愛好和平的一切希望都已竭盡，我們所剩下的唯一抉擇就只是戰(zhàn)爭或者可恥的屈服了?！碑?dāng)時他們有一種傾向，擔(dān)心如果不選擇戰(zhàn)爭，就既會使民眾對共和制度的信心產(chǎn)生動搖，又會危及民主共和黨的前途。

176南部和西部也有許多經(jīng)濟(jì)方面的怨尤，從而贊成對英戰(zhàn)爭。他們不理會北部海運(yùn)業(yè)收益的狀況，只看到他們那里的棉花、煙草和大麻價格日趨低落、種植園主日益受損的現(xiàn)實(shí)——他們把這些困難統(tǒng)統(tǒng)歸咎于英國人。南卡羅來納有人抗議說：“調(diào)查一下棉花市場的情況吧：1810年的收成在哪里？1811年的收成又在哪里？干預(yù)此事的人罪該萬死！”

1771810年至1811年的選舉，把一群才干卓越的新人送進(jìn)了國會。這批人很快地取得了領(lǐng)導(dǎo)地位，如亨利·克萊、彼得·波特、約翰·卡爾，他們被稱作“戰(zhàn)鷹”。亨利·克萊坐上了眾議院議長的交椅，利用手中的權(quán)力，他任命他的朋友為各個重要委員會的主席。

178克萊在華盛頓一所公寓里開了幾個房間，那兒不久便以“國會中最有勢力的主戰(zhàn)聚餐會”著稱于時?！皯?zhàn)鷹”們希望搞垮外交和經(jīng)濟(jì)制裁，對大不列顛正式宣戰(zhàn)。他們所持的論點(diǎn)，使國會老手們想起1798年漢密爾頓為謀求對法宣戰(zhàn)而舉出的那些理由。他們謀得國會通過一項(xiàng)法案，要建立一支兩萬五千人的正規(guī)陸軍。 “戰(zhàn)鷹”們厭惡麥迪遜總統(tǒng)和國務(wù)卿門羅那種舞文弄墨的外交，認(rèn)為國家榮譽(yù)要求一戰(zhàn)。而且，他們認(rèn)定，對英作戰(zhàn)一旦獲勝，加拿大將唾手可得。

179任田納西州西部民團(tuán)司令的安德魯·杰克遜將軍也加入了鼓吹戰(zhàn)爭的行列。他說：“我們要進(jìn)行戰(zhàn)斗，以求重振我們已在國內(nèi)外遭到誤解和誹謗的國民性，以求保護(hù)我們被強(qiáng)征到英國戰(zhàn)艦上并被迫替我們的敵人作戰(zhàn)來打我們的那些海上公民。我們要伸張我們的自由貿(mào)易權(quán)利并為我們本土的產(chǎn)品打開一個市場，這些產(chǎn)品現(xiàn)在留在我們手里腐爛，只因那個海上霸王不許我們將它運(yùn)往任何外國。”

180 1811年5月16日，美國快速戰(zhàn)艦“總統(tǒng)”號同英國輕巡航艦“小帶”號在美國海域進(jìn)行了一場非正式的戰(zhàn)斗，結(jié)果，“總統(tǒng)”號占了便宜。這給美國主戰(zhàn)派以鼓舞，似乎證明，大英帝國的戰(zhàn)艦是不足為畏的。

181在英國，主張和解的卡斯?fàn)柪讋拙糸_始執(zhí)掌外交，但駐倫敦的美國使團(tuán)都走光了，勛爵找不到可以對話的人。首相斯潘塞·珀西瓦爾決定采取主動，不經(jīng)與美國談判就宣布英方承認(rèn)美國的中立地位。但他剛剛拿定主意就被人行刺喪了命。

182首相繼承者的物色又造成一次延宕。最后，在1812年6月16日，卡斯?fàn)柪讋拙粜剂擞姓J(rèn)美國中立政策的決定。當(dāng)時如果有一條橫越大西洋的海底電報(bào)線，英國這一舉動也還不算為時過晚，但向美方通告此項(xiàng)決定的外交郵袋尚在橫渡大洋途中的輪船上的時候，美國已經(jīng)對英國宣戰(zhàn)了。

183對英國開戰(zhàn)的另外一個理由，麥迪遜政府沒有宣布，恰恰是最主要的。1795年，美國與西部的印第安人簽訂了《格林維爾條約》。這個條約劃定了殖民地與西部印第安人“保護(hù)區(qū)”之間的界限，從而安撫了西部印第安人。

184杰斐遜曾宣稱要對印第安人實(shí)行仁愛的原則，而實(shí)際上卻打算把印第安人全部趕到密西西比河以西去，以便鼓勵美國人向西移民。這樣一種政策，只有在執(zhí)行過程中使印第安人不受侵害，才能減輕他們的抵抗?？墒聦?shí)上白種人并沒有那樣做。印第安人倒是忠實(shí)地履行了條約中的各項(xiàng)規(guī)定，但白人開拓者卻對印第安人進(jìn)行了極其蠻橫的殘酷殺戮。

185白人還用卑鄙的欺詐方法使印第安人就范。常用的方法是抓捕他們的酋長，然后用甜言蜜語哄騙他們，并用威士忌酒將他們灌醉，爾后讓他們在一份條約上簽字畫押，讓他們答應(yīng)部落或許還將其他部族的狩獵地永遠(yuǎn)割讓。

186杰斐遜總統(tǒng)鼓勵了這種做法?！陡窳志S爾條約》簽訂后的十四年間，西部印第安人總共讓出了三千八百萬英畝土地。

187但1809年，這一進(jìn)程停止了。原因是印第安人那邊出現(xiàn)了兩位領(lǐng)袖，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，全體印第安人不再飲酒——他們一直保持清醒的頭腦，以應(yīng)對美國人的陰謀。

188印第安人的這種變化，是英國北美新政策推行的一種結(jié)果。1808年，新上任的加拿大總督認(rèn)為，與合眾國開戰(zhàn)如果不是必不可免的，也至少是頗有可能的。有鑒于此，英國必須進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

189美國與英國開戰(zhàn)，戰(zhàn)場定然是加拿大。英國在加拿大力量虛弱。在歐洲，英國與拿破侖打仗，無力對加拿大進(jìn)行增援。新任總督認(rèn)為，防止合眾國征服加拿大的唯一辦法，就是把西北地區(qū)的印第安人拉到他們一邊來。

190 上面提到的印第安人的領(lǐng)袖，就是肖尼族印第安人酋長的孿生子特庫姆塞和坦斯夸塔瓦。特庫姆塞是個矯捷、俊秀而威武的戰(zhàn)士，坦斯夸塔瓦則是一名“先知”。坦斯夸塔瓦靠著預(yù)言日蝕這類簡單手段，對他的部落取得了支配權(quán)。從1808年起，他們兄弟倆英勇地?fù)?dān)負(fù)起拯救自己人民的使命。他們力求改革他們的舊習(xí)慣，停止割讓他們的土地，同白人保持隔離。印第安人的新變化是美國無法容忍的。它斷絕了美國的開拓之路。同時，一個敵對的、與英國關(guān)系親密的、強(qiáng)大的印第安部落聯(lián)盟的存在，對美國安全構(gòu)成的威脅，令人不寒而栗。

191對英宣戰(zhàn)加速了黨派的對立。新英格蘭各州、紐約、新澤西和馬里蘭等州，都反對對英宣戰(zhàn)。只新英格蘭各州就擁有全美四分之三的船只，所提供的美國海員數(shù)更是超過了這一比例。對英戰(zhàn)爭就意味著他們的徹底破產(chǎn)。

192西部各州、弗吉尼亞以南各州，幾乎一致主張對英國開戰(zhàn)。他們不管什么造船業(yè)和海運(yùn)業(yè)的破產(chǎn)不破產(chǎn)，他們首先要管的是棉花、煙草的銷售，其次是對付結(jié)盟的印第安人，使向西的開拓之路得以繼續(xù)。此外，民主共和黨的領(lǐng)袖還向大家灌輸國家的榮譽(yù)感。

193對英國是戰(zhàn)是和，集中反映了兩黨的利益觀：聯(lián)邦黨站在以新英格蘭為代表的、以造船業(yè)和海運(yùn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動的東北部各州的立場，堅(jiān)決反對對英國開戰(zhàn)；民主共和黨則站在南部和西部、以種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動的各州的立場，堅(jiān)決主張向英國宣戰(zhàn)。

1941812年，美國對英國開戰(zhàn)。美英之間的戰(zhàn)爭，大部分戰(zhàn)場在陸上——加拿大成為主戰(zhàn)場。1810年時，加拿大居民不滿五十萬，合眾國的人口七百二十五萬。此年，合眾國入伍民兵總計(jì)約七十萬，正規(guī)軍七千人。駐在北美的英國正規(guī)軍，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時不到五千人。

195加拿大蜿蜒數(shù)千里，美軍從三個方向——五大湖中區(qū)、尼亞加拉和尚普茲湖——向加拿大發(fā)起了進(jìn)攻。在宣戰(zhàn)前三星期，密執(zhí)安領(lǐng)地總督、參加過獨(dú)立戰(zhàn)爭的六十歲老軍人威廉·赫爾被委任為陸軍準(zhǔn)將，奉命自俄亥俄州的代頓進(jìn)軍底特律，然后攻入加拿大。這就是五大湖區(qū)。

196老邁的赫爾氣餒了。他的一些士兵害怕遭到印第安人的殺戮也紛紛開小差。他的后方已被切斷。這樣，1812年8月16日，赫爾率軍投降。五大湖中區(qū)的進(jìn)攻宣告結(jié)束。

197戰(zhàn)爭第二年，美軍曾制定對蒙特利爾的鉗形攻勢。詹姆斯·威爾金森將軍率領(lǐng)八千人，從薩克特港沿圣勞愴斯河順流而下；韋德·漢普頓將軍另率四千人，由尚普蘭湖畔的普拉茨堡北上。

198這一計(jì)劃剛一實(shí)施就壽終正寢。兩位將軍僅僅發(fā)生一場遭遇戰(zhàn)——漢普頓在夏朵蓋，威爾金森在距蒙特利爾七十英里的克蒹斯勒農(nóng)莊——就立即停止前進(jìn)，并撤回原駐地。這樣，戰(zhàn)爭的第二年，美軍并沒有一兵一卒留在加拿大。

199拿破侖遭遇滑鐵盧之后，于1814年4月6日被迫退位。這之后，英國從歐洲騰出手來，把更多的軍隊(duì)調(diào)向北美，致使北美的戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：英國從守勢轉(zhuǎn)向進(jìn)攻，把戰(zhàn)場引向美國本土。英軍從四個方向向美國發(fā)起進(jìn)攻：尼亞加拉地區(qū)、尚普蘭湖地區(qū)、切薩皮克灣和新奧爾良。

200 美方從過去兩年的失利中吸取了教訓(xùn)，撤消了不稱職的軍官，年輕有為者得到了指揮權(quán)，正規(guī)軍得到了應(yīng)有的重視，減輕了對民兵的依賴。

201在尼亞加拉一線，美方采取了主動行動。1814年7月3日，雅各布·布朗將軍率領(lǐng)的五千名正規(guī)軍強(qiáng)渡尼亞加拉河，攻占了加拿大的伊利堡。

202更激烈的戰(zhàn)斗發(fā)生在7月25日的隆迪斯蘭——處于亞加拉瀑布旁的一個村莊。美方投入兩千人。戰(zhàn)斗中，兩名美國將軍受了重傷，且八百五十三人傷亡。英軍傷亡更大——八百七十八人。這幾場戰(zhàn)斗阻止了英軍從尼亞加拉一線對合眾國的進(jìn)攻，并且喚起了美國陸軍的自豪感。

203巴爾的摩是馬里蘭州的地盤。這里嚴(yán)陣以待。英國海軍首先炮擊麥克亨利堡。而守衛(wèi)的軍民不為所動。正是在這一氛圍之中，使美國人有了一首振奮人心的國歌——它的作者弗朗西斯·斯科特·基，當(dāng)時是英軍手中的一名俘虜。他被監(jiān)禁在一條船上。

204在黎明的曙光中，弗朗西斯·斯科特·基望見，在連天炮火之中，美國的國旗依然在麥克亨利堡上空高高飄揚(yáng)。弗朗西斯·斯科特·基頓生靈感，便有了《星條旗》這支歌。后來，《星條旗》被定為美國國歌。

205美英兩國一邊在戰(zhàn)場上兵戎相見，一邊在談判桌上舌槍唇劍。早在1814年1月，雙方的談判代表就聚在了比利時的根特。雙方都提出了自己的要求。美國方面圍繞當(dāng)初向英國宣戰(zhàn)時開列的那些理由提出要求。英國方面則不急于雙方就種種問題談攏。最后雙方集中談了如何敲定戰(zhàn)后雙方邊界的問題：英方提出，要根據(jù)各方保持在戰(zhàn)爭結(jié)束時已占有的土地來確定邊界。而美方提出，雙方未來的邊界只能保持1796年時的邊界劃分。

206這與當(dāng)時的戰(zhàn)場局勢有關(guān)。當(dāng)時，英軍攻入美國本土，氣頭正盛，他們希望能夠得到更多的美國國土。而美國方面判斷，自己原先占領(lǐng)加拿大的計(jì)劃無論如何難以實(shí)現(xiàn)，而自己的大片國土正被英國占領(lǐng)。這樣，雙方的談判代表都在密切注視著戰(zhàn)場的局勢。

207后來，英軍在巴爾的摩被擊退，在尚普蘭湖一線沒有占到便宜，而最后，在新奧爾良遭到慘敗。故此，英方放棄了自己的主張，轉(zhuǎn)而接受了美國方面的方案。1814年圣誕前夕，英美雙方代表簽訂了《根特和約》?！陡睾图s》中，除結(jié)束敵對狀態(tài)和恢復(fù)戰(zhàn)前邊界外，雙方同意對所有重要問題保留分歧。杰克遜為美國奪得了佛羅里達(dá)。與此同時，戰(zhàn)爭穩(wěn)定了美國向西部擴(kuò)展的基礎(chǔ)。

208當(dāng)初，聯(lián)邦黨人竭力反對戰(zhàn)爭，主要原因是他們擔(dān)心戰(zhàn)爭會扼殺他們的造船、航運(yùn)和制造業(yè)。但三年戰(zhàn)爭下來，他們擔(dān)心的三個行業(yè)都突飛猛進(jìn)。英國的封鎖一直沒有擴(kuò)及新英格蘭海岸，因此這個國家的那一地區(qū)仍同濱海各領(lǐng)地自由進(jìn)行貿(mào)易，或者從佛蒙特州經(jīng)由陸路與魁北克通商。制造業(yè)的發(fā)展最為顯著。1810年，經(jīng)過杰斐遜的禁運(yùn)，新英格蘭地區(qū)只有八十七座棉紡織廠，共計(jì)八萬紡錠。但到了1815年，開工的紡錠達(dá)到五十萬枚。

（未完待續(xù)）