徐穎

不僅要了解秘魯?shù)墓俜秸?，更需要“深入基層”，和社區(qū)、工人打好交道

谷偉覺得他終于熬出頭了，來(lái)秘魯開礦七年，他的企業(yè)終于實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡。

此前很少被輿論關(guān)注到的谷偉們，近期開始走到聚光燈下。

據(jù)媒體報(bào)道，2016年11月20日，秘魯能源和礦業(yè)部稱，秘魯與中國(guó)簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，其中涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域就是礦業(yè)。

兩天前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)秘魯首都利馬，出席亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)秘魯共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

其間，秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基表示，秘方愿同中方推動(dòng)兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，歡迎中國(guó)企業(yè)加大對(duì)秘魯?shù)V產(chǎn)、能源、水電、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等投資，參與秘魯互聯(lián)互通建設(shè)。

礦產(chǎn)豐富，開發(fā)不易

“安第斯山脈就是一個(gè)巨大的金屬山脈，到處都是礦?！惫葌ハ颉恫t望東方周刊》介紹。

根據(jù)秘魯能礦部發(fā)布的2016年礦業(yè)年鑒，秘魯銀儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的24.5%，黃金儲(chǔ)量占全球的4.6%，鉛和鋅分別占7.1%和12.5%。在拉美地區(qū)，秘魯是金、銀、鉛、鋅金屬儲(chǔ)量最高的國(guó)家，銅和鉬的儲(chǔ)量排名第二位。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（2015版）》秘魯篇（以下簡(jiǎn)稱《秘魯投資指南》），中國(guó)是秘魯?shù)V產(chǎn)品的最大買家，中國(guó)對(duì)秘魯投資以能礦為主。

中國(guó)在秘魯?shù)牡V業(yè)投資始于上世紀(jì)90年代。1992年，首鋼進(jìn)入秘魯。此后，中國(guó)礦企在當(dāng)?shù)氐耐顿Y迅速增長(zhǎng)。

2011年的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，秘魯政府的數(shù)據(jù)顯示，在該國(guó)采礦和能源行業(yè)410億美元的現(xiàn)有和承諾投資中，中國(guó)投資占110億美元。

不過(guò)，正如秘魯媒體所報(bào)道的，中國(guó)企業(yè)在秘魯投資落地生根并不容易。雖然來(lái)了很多年，但不少企業(yè)直到最近才看到盈利希望。

作為一家中國(guó)民營(yíng)礦企的總裁，七年前，谷偉被秘魯豐富的礦產(chǎn)資源吸引而來(lái)，但是，他估計(jì)企業(yè)盈利至少要等到2018年。

跟社區(qū)打好交道是關(guān)鍵

秘魯安第斯山脈礦產(chǎn)豐富

“很多外國(guó)礦企在秘魯經(jīng)營(yíng)失敗，其原因大都不是資源本身的問(wèn)題，而是外部因素，如法務(wù)、社區(qū)、勞工及基礎(chǔ)條件差等?！惫葌フf(shuō)。

谷偉告訴本刊記者，在秘魯投資礦產(chǎn)，與社區(qū)打好交道至關(guān)重要。

最初，谷偉的公司拿到了三個(gè)礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是最終放棄了兩個(gè)。因?yàn)樗?gòu)買礦權(quán)后，突然冒出來(lái)了第三方對(duì)土地提出訴求，一旦涉及此類糾紛，就需要花費(fèi)高昂的律師費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室研究員謝文澤告訴《瞭望東方周刊》，秘魯?shù)耐恋刂贫戎杏斜容^特殊的部分，就是印第安人居留地。在印第安人聚集區(qū)，每戶居民都有屬于自己的份地，這塊地的權(quán)屬只有本社區(qū)的負(fù)責(zé)人知道，國(guó)家土地確權(quán)并不涉及。一旦礦區(qū)涉及這類土地，就會(huì)遭遇麻煩。

根據(jù)秘魯2011年頒布的《土著居民預(yù)先咨詢法》，新的礦業(yè)和油氣開發(fā)投資項(xiàng)目必須征得本地土著和原住居民的同意，否則不能實(shí)施。

然而，征得本地土著和原住居民同意的過(guò)程并不簡(jiǎn)單。

谷偉說(shuō)，礦企必須和當(dāng)?shù)氐拇遄雍炇鹕鐓^(qū)協(xié)議，且需在村長(zhǎng)、律師、公證人員都在場(chǎng)的情況下，經(jīng)過(guò)三次公投，超過(guò)70%的人簽字同意才算通過(guò)。

“第一次公投之后，需要三個(gè)月后才能開展第二次公投。我的礦區(qū)附近的村子雖然僅有1000多人，但是組織開個(gè)會(huì)很難。因?yàn)榫用褡〉梅稚ⅲ械母糁鴰坠?。我們前后組織了十幾次，耗時(shí)兩年多，才達(dá)成社區(qū)協(xié)議。”谷偉說(shuō)。

為了吸引社區(qū)居民來(lái)開會(huì)，谷偉特意聘請(qǐng)了解情況的當(dāng)?shù)厝俗錾鐓^(qū)工作，并準(zhǔn)備了茶點(diǎn)、可樂和漢堡包。

最終，谷偉與社區(qū)達(dá)成的協(xié)議包括為社區(qū)修路、改造水源、為當(dāng)?shù)貙W(xué)校購(gòu)置書本、提供圣誕節(jié)糖果、保證20名以上年輕人就業(yè)、每月給村子60歲以上的老人發(fā)放補(bǔ)助（相當(dāng)于人民幣400多元）、宗教節(jié)日給予社區(qū)一定贊助等。

如果不與社區(qū)處理好關(guān)系，那么項(xiàng)目只能擱置。

根據(jù)中國(guó)駐秘魯大使館商務(wù)處網(wǎng)站的信息，2015年秘魯有十個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目停工，造成損失超過(guò)250億美元。

“幾乎不現(xiàn)實(shí)”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

謝文澤說(shuō)，以上問(wèn)題，并非僅是利益的分歧。印第安人的宗教信仰中包括對(duì)自然的敬畏，如果對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，就會(huì)與他們的信仰產(chǎn)生沖突。

不僅是中國(guó)企業(yè)，墨西哥、加拿大等國(guó)的企業(yè)在秘魯也面臨同樣的問(wèn)題。

墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》報(bào)道說(shuō)，秘魯政府授予了墨西哥集團(tuán)下屬的南方礦業(yè)建礦許可，但由于無(wú)法與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)達(dá)成一致，該項(xiàng)目停工兩年。

事實(shí)上，秘魯有著極為嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2014年起，秘魯開始實(shí)施新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排放下調(diào)到20ug（微克）/立方米，遠(yuǎn)低于世界上大部分國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。而世界衛(wèi)生組織的參考標(biāo)準(zhǔn)為125ug/立方米。秘能礦協(xié)會(huì)稱之為世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，冶煉企業(yè)普遍認(rèn)為達(dá)標(biāo)幾乎不現(xiàn)實(shí)。

謝文澤說(shuō)，中國(guó)礦企在項(xiàng)目投資前應(yīng)該充分了解不同國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，秘魯社區(qū)有時(shí)會(huì)提出比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高的要求。

不過(guò)，秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基或希望放寬嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于秘魯?shù)V產(chǎn)發(fā)展的限制。

據(jù)秘魯媒體報(bào)道，庫(kù)琴斯基還是候任總統(tǒng)時(shí)就曾表示，秘現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)比芬蘭等歐洲國(guó)家更嚴(yán)苛，這一不合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)阻礙了秘礦業(yè)投資。為擴(kuò)大秘礦產(chǎn)出口，應(yīng)考慮參照智利、加拿大等國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，修改秘現(xiàn)行不切實(shí)際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能，秘礦產(chǎn)出口有望增加25%。

員工愛吃雞愛休假愛踢球

谷偉說(shuō)，與當(dāng)?shù)毓と颂幚砗藐P(guān)系也十分重要。

《秘魯投資指南》介紹說(shuō)，在秘魯投資設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)集中在礦業(yè)領(lǐng)域，這些企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中都或多或少受到了工會(huì)的影響。當(dāng)勞資雙方發(fā)生矛盾時(shí)，工會(huì)動(dòng)輒發(fā)動(dòng)罷工，而政府很難調(diào)解，企業(yè)往往蒙受損失。首鋼秘鐵公司有多個(gè)工會(huì)，每年集體談判都要經(jīng)過(guò)激烈的斗爭(zhēng)。

“剛開始，因?yàn)槲覀兣c當(dāng)?shù)毓と怂季S方式不同，所以員工流動(dòng)率比較高。而且，辭退不干活的員工還需要高額賠償。不過(guò)，現(xiàn)在時(shí)間久了，我們與員工慢慢建立了信任，就不存在這些問(wèn)題了?！惫葌フf(shuō)。

谷偉介紹了他們與員工相處的三條秘訣：第一，員工很看重伙食質(zhì)量，公司就把伙食弄好，秘魯員工愛吃雞，就多做雞;第二，要保證員工的休假，除正常休假外，有時(shí)工人要求看世界杯等重要比賽，那就停工一天，和工人一起看足球;第三，員工喜歡踢足球，就為他們提供小場(chǎng)地，舉辦員工友誼足球比賽。

“秘魯人努力發(fā)財(cái)?shù)脑竿⒉粡?qiáng)烈，他們更希望享受生活中的小幸福?！惫葌フf(shuō)。

在秘魯?shù)闹袊?guó)企業(yè)，雞肉幾乎是食堂的標(biāo)配。據(jù)媒體報(bào)道，中鋁秘魯公司副總裁介紹說(shuō)，公司最多時(shí)有12000多人在礦區(qū)工作，平均每人每天要吃一只雞，“光是這1萬(wàn)多只雞就為周邊的居民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)”。

谷偉說(shuō)，現(xiàn)在公司給礦工的工資大約相當(dāng)于每月3000元人民幣，不過(guò)，每年需要支付不止12個(gè)月的工資，因?yàn)槊佤攧诠しㄒ?guī)定，7月、12月是雙薪月，此外，工人還有一個(gè)月帶薪休假。

“總結(jié)起來(lái)就是，在秘魯投資礦產(chǎn)要有耐心，同樣規(guī)模的項(xiàng)目可能需要三倍以上的時(shí)間，很多因素?zé)o法控制，中國(guó)國(guó)內(nèi)的公司講究目標(biāo)管理，這在秘魯是行不通的?！惫葌フf(shuō)。

不過(guò)，謝文澤說(shuō)，從秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基上任后的一系列動(dòng)作來(lái)看，他不僅正致力于凝聚發(fā)展礦業(yè)的政治共識(shí)，還致力于凝聚社會(huì)共識(shí)，有望采取一些提高社區(qū)工作效率和改善投資環(huán)境的措施。

（應(yīng)采訪者要求谷偉為化名）