文/周明

居住區(qū)規(guī)劃的街區(qū)制與小區(qū)制

文/周明

2月21日， 國務院頒布了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，其中“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。引起了社會輿論的熱議：贊成者認為，居住區(qū)拆圍可打通城市路網(wǎng)的毛細血管，解決交通擁堵的城市病，甚至還將封閉小區(qū)與農(nóng)耕時代聯(lián)系起來；反對者則擔心，開放的小區(qū)如何保障安全，業(yè)主出資共享的小區(qū)道路等設施公共化，業(yè)主的權益如何維護。

所謂街區(qū)制規(guī)劃，是指建筑沿街區(qū)布置，居住區(qū)空間是開放式的。實際是沿用了城市最初發(fā)展的規(guī)律，即住家總是先傍著自然道路、水道集聚，然后慢慢形成街區(qū)、城市。街區(qū)制的開放設計使居住區(qū)的設施公共化，有利于節(jié)約集約利用土地。歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化程度非常高，目前很少有大規(guī)模的居住區(qū)建設，重點還是以舊城保護為主的舊居住區(qū)保留改造。而舊城保護改造會沿襲以往街區(qū)制的規(guī)劃，當然衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設也會沿用街區(qū)制規(guī)劃。

所謂小區(qū)制規(guī)劃，是指我國學習前蘇聯(lián)居住區(qū)千人指標規(guī)劃，形成相對封閉的居住小區(qū)，是伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程、舊城改造以及房地產(chǎn)市場的發(fā)展進行大規(guī)模的住宅建設而形成的居住區(qū)規(guī)劃。小區(qū)為何要封閉，這是物權法保護私權、基礎設施配套機制和物業(yè)管理的要求所決定的。小區(qū)內(nèi)的道路、基礎設施等包含在房價里，小區(qū)綠化、保潔、保安等費用都需要業(yè)主來承擔。

不同于國外的建筑低密度和不太注重建筑朝向的情況，在我國，居住區(qū)建設規(guī)模大、建筑密度高、關注朝向且住房私有率高，所以建設封閉型小區(qū)多些。其實，在眾說紛紜中，不乏許多對文件的誤讀。

從規(guī)劃角度講，街區(qū)（neighborhood）由街坊（block）組成，街區(qū)可以設計成開放型，但街坊（或稱組團）設計卻有封閉、私密空間的要求，不允許引入社會車輛：一來保持居住區(qū)的安靜、整潔和安全；二來確保街區(qū)里老人休憩、小孩玩耍的安全。小區(qū)和單位大院拆圍指的是大型居住區(qū)和大單位占用了城市道路支路，形成“斷頭路”影響城市道路網(wǎng)，理應拆除圍墻，還道路于公眾。但對于由街坊組成的居住小區(qū)來說，則不能與前者相提并論，一股腦兒地拆除圍墻，畢竟居住區(qū)以居住生活為目的，需要營造出安靜、安全、優(yōu)雅的環(huán)境。都市里的村莊，鬧中取靜，是城市居民對居住環(huán)境的向往。過去上海里弄的石庫門建筑，北京胡同的四合院建筑，充分體現(xiàn)了這種設計理念，從而形成了良好的居住環(huán)境和街坊鄰里關系。無論古今中外，人的居住生活總是需要一定的封閉空間，這是人的居住習性所決定的，與開放理念和農(nóng)耕時代毫不相干。如今，當國外建筑規(guī)劃師們贊嘆和欣賞我們的里弄和胡同建筑文化時，我們某些建筑規(guī)劃師卻熱衷于西方建筑規(guī)劃模式，迫不及待地要照搬照抄西方的規(guī)劃理念。

從城市道路擁堵講，寬敞的道路會引來更大的車流，因此道路擁堵不在于路而在于車。私家車輛無限制地增加，給城市道路交通帶來巨大的壓力，不是開放型街區(qū)制規(guī)劃所能解決的。況且，社會車輛進小區(qū)，不僅給寧靜的小區(qū)帶來污染、噪音和不安全因素，而且，交叉路口多也會影響主干道的車速和行車安全。

因此，居住區(qū)規(guī)劃是開放的街區(qū)制好還是封閉的小區(qū)制好，應該說各有利弊，須根據(jù)實際情況因地制宜地來選擇或混用，不能簡單地評判孰是孰非，更不能用行政手段強制執(zhí)行。

（作者單位：上海市房產(chǎn)經(jīng)濟學會）